Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А67-2524/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс(3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Томск Дело № А67-2524/2014
28.10.2014
Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.В. Хлебникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А. Трушевой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента социальной защиты населения Томской области(ИНН 7021020949, ОГРН 1027000899045) к открытому акционерному обществу "Томская энергосбытовая компания"(ИНН 7017114680, ОГРН 1057000128184) о взыскании 1 208 373 руб. 10 коп. субсидии
при участии в судебном заседании:
от истца: Зыряновой А.А., по доверенности от 14.01.2014 №ИТ-109
от ответчика: Галкина А.В., по доверенности от 01.01.2014 №135
У С Т А Н О В И Л:
Департамент социальной защиты населения Томской области(далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу "Томская энергосбытовая компания"(далее - ОАО "Томскэнергосбыт") о взыскании неправомерно полученной субсидии в сумме 1 208 373 руб. 10 коп. на возмещение затрат по установке 866 приборов учета.
Определением от 22.04.2014 исковое заявление принято к производству.
Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление указал на необоснованность требований истца. С целью получения субсидии на установку 866 ИПУ на сумму 1 208 373 руб. 10 коп. ответчик направил истцу по установленной форме заявки с предоставлением всего перечня документов, указанных в пп. 1 п. 6 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат по установке индивидуальных приборов учета электроэнергии малоимущим гражданам, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 23.09.2011г. №291а. Истец принял указанные документы, осуществил их проверку. После проверки 866 заявок истец направил в адрес ответчика письменное распоряжение о предоставлении субсидии на сумму 1 208 373 руб. 10 коп.
Определением от 23.07.2014г. производство по делу №А67-2524/2014 приостанавливалось до вступления в законную силу постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу №А67-5083/2013.
Определением от 28.10.2014г. производство по делу возобновлено.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленное требование в полном объеме.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по приведенным в отзыве и дополнительным пояснениям основаниям.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что в целях получения субсидии на установку 866 индивидуальных приборов учета на сумму 1 208 373 руб. 10 коп. ОАО "Томскэнергосбыт"направило Департаменту заявки с предоставлением документов, указанных в пп. 1 п. 6 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат по установке индивидуальных приборов учета электроэнергии малоимущим гражданам, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 23.09.2011г. №291а.
Департамент принял указанные документы, осуществил их проверку. После проверки 866 заявок направил в адрес ОАО "Томскэнергосбыт"письменное распоряжение о предоставлении субсидии на сумму 1 208 373 руб. 10 коп.
Впоследствии письмом от 24.12.2013г. Департаментсообщил ОАО "Томскэнергосбыт"о том, что в ходе проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по установке индивидуальных приборов учета электроэнергии малоимущим гражданам за 2011-2012 годы выявлено, что ОАО "Томскэнергосбыт"были предъявлены для возмещения за счет средств областного бюджета затраты по приборам учета, установленные гражданам, не относящимся к категории малоимущих, а также умершим или не проживающим по заявленному адресу на день установки прибора учета, в том числе в 2011г. – 193 прибора учета на сумму 269 302 руб. 55 коп.; в 2012г. – 673 прибора учета на сумму 939 070 руб. 55 коп. Итого ОАО "Томскэнергосбыт"за счет средств областного бюджета была неправомерно получена субсидия на возмещение затрат по установке 866 приборов учета на сумму 1 208 373 руб. 10 коп. По изложенным основаниям Департамент просил ОАО "Томскэнергосбыт"возвратить в течение 10 рабочих дней со дня получения письма сумму неправомерно полученной субсидии (л. д. 6-31 т. 1).
Ссылаясь на уклонение ОАО "Томскэнергосбыт"от возврата неправомерно полученной субсидии на установку 866 индивидуальных приборов учета, Департаментобратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.
Факт установки индивидуальных приборов учета в указанном истцом количестве и стоимость выполненных работ сторонами спора не оспаривается.
Индивидуальные приборы учета установлены истцом в рамках государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Томской области на 2010-2012 годы и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 17.08.2010г. №162а.
Одним из ожидаемых результатов реализации программы является оборудование потребителей счетчиками электроэнергии с целью обеспечения экономии и эффективного использования энергетических ресурсов. В качестве одного из мероприятий программы указана установка индивидуальных приборов учета малоимущим гражданам (предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям из областного и федерального бюджетов).
Постановлением Администрации Томской области от 23.09.2011г. №291а утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат по установке индивидуальных приборов учета электроэнергии малоимущим гражданам (далее - Порядок).
Заключение гражданско-правового договора или соглашения, как отдельного документа, по поводу предоставления субсидий, вышеуказанным Порядком не предусмотрено.
В соответствии с п. 2 Порядка предоставление субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Томской области на 2010-2012 годы и на перспективу до 2020 года", утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 17.08.2010г. №162а, по мероприятию 1.23 "Установка индивидуальных приборов учета электроэнергии и воды для малоимущих граждан".
Согласно п. п. 3, 4 Порядка субсидии предоставляются юридическим лицам на возмещение затрат по установке индивидуальных приборов учета гражданам, проживающим на территории Томской области и имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума на душу населения, ежеквартально.
Целью предоставления субсидии является возмещение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) по установке приборов учета малоимущим гражданам (п. 5 Порядка).
В п. 6 Порядка установлен перечень документов, необходимый для получения субсидии, в том числе, список малоимущих граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, вида и количества установленных приборов учета, даты установки приборов учета, стоимости установки каждого прибора учета, общей суммы средств, предъявленной к возмещению.
В соответствии с пп. "б" п. 6 Порядка список малоимущих граждан предоставляется непосредственно сами юридическим лицом для получения субсидии.
Вместе с тем из материалов дела и объяснений представителей сторон в судебном заседании следует, что указанное условие ответчиком было соблюдено, к заявке о предоставлении субсидии был приложен список малоимущих граждан. Действуя разумно и добросовестно, ответчик до начала выполнения работ по установке индивидуальных приборов учета, обратился в Департамент социальной защиты населения Томской области с просьбой о предоставлении информации о гражданах, являющихся малоимущими, представил для сверки имеющийся у него список.
На основании предоставленных Департаментом ответчику сведений последним были установлены индивидуальные приборы учета.
Таким образом, ответчик выполнил условия п. 6 Порядка предоставления субсидии, предпринял все зависящие от него меры, направленные на выполнение задач по установке индивидуальных приборов учета гражданам в рамках предусмотренных Порядком процедур.
Суд также учитывает, что исчисление среднедушевого дохода производится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003г. №44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
По смыслу ст. 3 названного Закона, расчет среднедушевого дохода и отнесение граждан к категории малоимущих осуществляется органом социальной защиты населения, имеющим соответствующие полномочия для получения необходимых сведений.
Согласно п. 2 Положения о Департаменте социальной защиты населения Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 30.06.2007г. №88, целью его деятельности является эффективная система социальной поддержки и социального обслуживания граждан.
Для реализации указанной цели Департамент формирует реестры и списки получателей отдельных видов мер социальной поддержки граждан и направляет их в уполномоченные федеральные органы для обеспечения выплаты мер социальной поддержки (пп. "д" п. 6 раздела 2 Положения). Ответчик такими полномочиями не наделен.
То обстоятельство, что 866 приборов установлено ответчиком гражданам, не являющимся малоимущими, сведения о которых были ошибочно включены в списки малоимущих по каким-либо причинам, не зависящим от ответчика, не является основанием для вывода об отсутствии оснований для получения субсидии в целях возмещение затрат по установке индивидуальных приборов учета.
Данный вывод соответствует позиции вышестоящих судебных инстанций при рассмотрении аналогичного спора (постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014г. и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.09.2014г. по делу №А67-5083/2013), до рассмотрения которого приостанавливалось производство по настоящему делу.
При таких обстоятельствах исковое требование удовлетворению не подлежит.
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины согласно ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, в связи с чем государственная пошлина взысканию с него в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья А. В. Хлебников
