Решение от 09 сентября 2014 года №А67-2089/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г. Томск                                                                                                    Дело А67-2089/2014
 
    09 сентября 2014 года (изготовление текста в полном объеме)
 
    02 сентября 2014 года (объявление резолютивной части)
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11»  (ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237)
 
    к  Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 7021052041, ОГРН 1027000907944)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2013 № 151 о назначении административного наказания,
 
 
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
 
    от заявителя: Морозова Т.Б. по доверенности от 26.02.2014 (на 1 год), паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Сидельникова Т.В. по доверенности №47 от 03.06.2014 (на 1 год), служебное удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11»  (далее по тексту – ОАО «ТГК - 11», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с  заявлением  к  Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2013 № 151 о назначении административного наказания.
 
    Определением арбитражного суда от 04.04.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением арбитражного суда от 23.05.2014 суд перешел к рассмотрению дела №А67-2089/2014 по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при вынесении оспариваемого постановления № 151 от 07.11.2013  не учтены доводы заявителя о том, что задержка включения горячего водоснабжения жилого дома по адресу: г. Томск, пр. Фрунзе, 88,  была связана с повреждением тепловых сетей, в связи с чем не требуется согласование продления срока ремонтных работ с Администрацией г. Томска; в действиях ОАО «ТГК-11» не имеется умысла или неосторожности по подключению к горячему водоснабжению жилого дома по пр. Фрунзе, 88; вменяемое правонарушение можно отнести к малозначительному.
 
    Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в представленном отзыве на заявление возражал против удовлетворения требования, при этом указал, что в нарушение установленных сроков горячее водоснабжение у граждан-потребителей коммунальных услуг отсутствовало в период с 13.09.2013 по 18.09.2013; ОАО «ТГК-11» не представлено документального подтверждения продления срока ремонтных работ с 13.09.2013 по 18.09.2013, согласованное с Администрацией г. Томска.
 
    Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    В Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций (от 19.09.2013 вх.№3006) и из прокуратуры Томской области (от 04.20.1013 вх. № 3232) поступили обращения жильца, проживающего в жилом доме по адресу: г. Томск. Пр. Фрунзе, 88, по вопросу нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами по горячему водоснабжению.
 
    На основании распоряжения от 26.09.2013 № 3006 должностными лицами Департамента проведена внеплановая документарная проверка (общая продолжительность проверки: 20 рабочих дней) ОАО «ТГК-11» в целях защиты прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению коммунальных услуг, по результатам которой составлен акт проверки № 3006 от 23.10.2013, содержащий указания на выявленные нарушения. В частности, в ходе проверки установлено, что в нарушение установленных сроков горячее водоснабжение у граждан-потребителей коммунальных услуг в жилом доме по адресу: г. Томск, пр. Фрунзе, д. 88, отсутствовало в период с 29.07.2013 по 18.09.2013. Документарного подтверждения продления срока ремонтных работ с 13.09.2013 по 18.09.2013, согласованного с администрацией г. Томска, ресурсоснабжающей организацией не представлено.
 
    По результатам административного расследования 24.10.2013 государственным жилищным инспектором Томской области Титовым П.Ю. в отношении ОАО «ТГК-11» составлен протокол № 241 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, согласно которому ОАО «ТГК-11» были нарушены нормативы предоставления коммунальных услуг, установленные п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. «б», «в», «г» п. 3, приложение № 1 п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, п. 6.2.64 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115.
 
    07.11.2013 заместителем начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Михайловым А.А. вынесено постановление № 151 о назначении административного наказания, которым ОАО «ТГК-11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Полагая, что постановление Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 07.11.2013 № 151 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, ОАО «ТГК - 11» обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением.
 
    Признание незаконным и отмена постановления от 07.11.2013 № 151 о назначении административного наказания является предметом требований заявителя по настоящему делу.
 
    Поскольку довод заявителя о фактическом получении оспариваемого постановления 26.03.2014 административным органом не опровергнут, арбитражный суд считает, что заявитель обратился в арбитражный суд с соблюдением установленного 10-дневного срока.
 
    Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает заявление ОАО «ТГК-11» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
 
    Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. К указанным лицам относятся, в том числе, ресурсоснабжающие организации.
 
    В соответствии с уставом, утвержденным решением общего собрания акционеров общества от 11.08.2008, ОАО «ТГК-11» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по поставке электрической и тепловой энергии, производству электрической и тепловой энергии, диспетчерскому управлению и соблюдению режимов энергоснабжения и энергопотребления, обеспечению эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями и т.д.
 
    В силу статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
 
    Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
 
    Пункт 4 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предписывает обеспечивать бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течении года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
 
    Из содержания пунктов 1.1 и 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что данный СанПиН устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    В силу п. 1.3. СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).
 
    Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
 
    В соответствии с п. 6.2.64 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, в каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети (в каждом эксплуатационном районе, участке), составляется инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. Инструкция должна предусматривать порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, порядок обхода камер и тепловых пунктов, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей и иметь схемы возможных аварийных переключений между магистралями. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов согласовываются с местными органами власти.
 
    Кроме того, общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды установлены ГОСТом Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 № 158-ст.
 
    В соответствии с пунктом 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
 
    В пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
 
    С учетом изложенного продолжительность устранения аварийных неисправностей и текущего ремонта систем горячего водоснабжения нормативно определена; соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Нарушение сроков путем их произвольного самостоятельного регулирования указанными лицами недопустимо, поскольку, безусловно, влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела,  жилой дом по адресу пр. Фрунзе, 88 запитан от тепломагистрали № 2Н (участок от ПНС - 3 до ТККСЗ-12). Согласно Плану производства ремонтных работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции на арендованных тепловых сетях структурного подразделения Тепловые сети Томского филиала ОАО «ТГК-11» на 2013 год, согласованному заместителем Мэра по городскому хозяйству М.В. Резниковым, срок отключения горячего водоснабжения в жилом доме по адресу: г. Томск, пр. Фрунзе, 88 установлен с 18.07.2013 по 09.08.2013.
 
    Согласно информации, полученной от ОАО «ТГК-11» 14.10.2013 вх. № 02-02/3985, план-график производства ремонтных работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции на арендованных тепловых сетях структурного подразделения Тепловые сети Томского филиала ОАО «ТГК-11» на 2013 год был скорректирован на период с 29.07.2013 по 19.08.2013 на основании протокола заседания комиссии по подготовке г. Томска  к работе в отопительный  период 2013-2014 г.г. от 10.07.2013 № 11.
 
    В соответствии с актом отключения от 29.07.2013 горячее водоснабжение в жилом доме по адресу пр. Фрунзе, 88 было отключено 29.07.2013 в 09 час. 00 мин.
 
    Решением комиссии по подготовке г. Томска к работе в отопительный период 2013-2014 гг. срок ремонта тепломагистрали № 2Н, к которой подключен жилой дом по пр. Фрунзе, 88, был продлен до 12.09.2013 (протокол от 17.07.2013 № 12, протокол от 21.08.2013 № 17, протокол от 28.08.2013 № 18).
 
    Согласно акту включения Томского филиала ОАО «ТГК-11» от 18.09.2013 фактическое включение горячего водоснабжения в доме по адресу: г. Томск, пр. Фрунзе, 88, произведено 18.09.2013 в 17 ч. 00 мин. на основании разрешающей телефонограммы № 168 от 18.09.2013.
 
    Таким образом, в нарушение установленных сроков горячее водоснабжение у граждан-потребителей коммунальных услуг жилого дома по адресу пр. Фрунзе, 88 отсутствовало в период с 13.09.2013 по 18.09.2013. При этом документального подтверждения продления срока ремонтных работ с 13.09.2013 по 18.09.2013, согласованного с Администрацией г. Томска, ОАО «ТГК-11» не предоставлено.
 
    Следовательно, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о нарушении ОАО «ТГК-11» установленного нормативного режима обеспечения граждан коммунальными услугами, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    В статье 7.23 КоАП РФ отсутствует указание на то, что ответственность по ней несут только должностные и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилой фонд, предоставляющие коммунальные услуги и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых данные услуги предоставляются. Из диспозиции статьи 7.23 КоАП РФ следует вывод, что ответственность установлена для должностных и юридических лиц, нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    В данном случае именно ОАО «ТГК-11» не обеспечило нормативный режим предоставления коммунальных услуг (горячее водоснабжение) населению, поскольку отключение горячего водоснабжения, проведение ремонта осуществлялось непосредственно ОАО «ТГК-11».
 
    Поскольку нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами в части горячего водоснабжения допущено непосредственно заявителем, то он является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ОАО «ТГК-11» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
 
    ОАО «ТГК-11», осуществляя деятельность, подпадающую под регулирование законодательства о предоставлении коммунальных услуг, и будучи обязанным выполнять установленные данным законодательством требования, тем не менее, при наличии возможности не нарушать требования законодательства, не приняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований и допустило нарушение установленного режима обеспечения населения коммунальными услугами. Доказательств принятия ОАО «ТГК-11» своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о предоставлении коммунальных услуг, или наличия обстоятельств, объективно препятствовавших этому, заявителем в материалы дела не представлено.
 
    Доводы заявителя о том, что общество предпринимало все возможные меры для соблюдения сроков предоставления коммунальных услуг (горячее водоснабжение) населению, несоблюдение которых связано с аварией, выявленной 04.09.2013, не принимается судом.
 
    Из материалов дела следует, что решением комиссии по подготовке г. Томска к работе в отопительный период 2013-2014 гг. срок ремонта тепломагистрали № 2Н, к которой подключен жилой дом по пр. Фрунзе, 88, был продлен до 12.09.2013 (протокол от 17.07.2013 № 12, протокол от 21.08.2013 № 17, протокол от 28.08.2013 № 18). При этом авария выявлена 04.09.2013.
 
    С момента выявления аварии (04.09.2013) до истечения срока проведения ремонта (12.09.2013) общество располагало достаточным количеством времени для её устранения. Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для устранения аварии и обеспечения жителей дома по пр. Фрунзе, 88 коммунальным ресурсом в соответствии с требованиями нормативов, ОАО «ТГК-11» не представило.
 
    Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в действиях ОАО «ТГК-11» подтверждаются материалами дела.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ТГК-11», не установлено.
 
    Содержание протокола об административном правонарушении от 24.10.2013 № 241 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом Департамента.
 
    Протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии уполномоченного представителя ОАО «ТГК-11».
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Штраф применен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.23 КоАП РФ.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» (ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237) о признании незаконным и отмене постановления Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 07.11.2013 № 151 о назначении административного наказания, отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
Судья                                                                                Л.М. Ломиворотов