Решение от 09 октября 2014 года №А67-2068/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Томск                                                                                            Дело № А67-2068/2014
 
    02 октября 2014 года – дата оглашения резолютивной части
 
    09 октября 2014 года – дата изготовления полного текста
 
    Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Управдом» (ИНН 7017292650, ОГРН 1117017016577)
 
    к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 7021052041, ОГРН 1027000907944)
 
    об отмене постановления №44 от 06.03.2014г.,
 
    третье лицо – ООО «Томскводоканал»
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Фурсин В.Ю. – доверенность  от 04.08.2014 года, паспорт;
 
    от ответчика – Чекалин С.А. – доверенность №3 от 10.02.2014 года, удостоверение
 
    от третьего лица – Слободянюк А.В. – доверенность №154 от 10.06.2014, паспорт;
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «УК Управдом» (далее – ООО «УК «Управдом», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) об отмене постановления №44 от 06.03.2014г. о назначении административного наказания.
 
    Определением суда от 12.08.2014г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Томскводоканал».
 
    В обоснование заявленного требования общество в заявлении, его представитель в судебном заседании указали, что правила №416 не содержат условий о распространении их действия на на 2011, 2012 годы, следовательно ссылка на данную норму материального права несостоятельна. Заявитель не имеет никакого отношения ни к жилым домам, ни к жилым помещениям, ни к указанным в ст.7.22 КоАП РФ правилам, в рамках данной статьи, т.к. занимается управлением, содержанием и ремонтом общего долевого имущества собственников помещений многоквартирных домов и предоставлением коммунальных услуг. Таким образом, заявитель не является субъектом, к которому может быть применена норма права. Вывод в оспариваемом постановлении (стр.4 абз.1) о наличии административного правонарушения основан на неверном применении и толковании норм материального и процессуального права. Следовательно, и протокол, и постановление вынесены с нарушением норм материального и процессуального права и подлежат отмене. В нарушение требований ст.26.1, ч.2 ст.28.2, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и в постановлении данные не отражают полноту исследования события правонарушения, не позволяют установить все сведения, необходимые для подтверждения состава административного правонарушения, что свидетельствует о существовании неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, его представитель в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав, что в ходе проверки установлено, что заявителем, как исполнителем коммунальных услуг не проводились проверки состояния индивидуальных приборов учета и достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях; несвоевременно передавалась информация в ЗАО «ТРЦ», а также до 15.01.2014г. ООО «УК «Управдом» не проводилась работа по выявлению граждан, проживающих в доме, но не зарегистрировавших право собственности на жилое помещение в доме и не зарегистрированных в жилых помещениях дома (фактически проживающие граждане). Подтверждающая информация о выполнении данных обязательств в Департамент не предоставлена.
 
    Третье лицо в пояснениях по делу, его представитель в судебном заседании  указали, что ООО «УК «Управдом» допустило ряд нарушений, но они относятся к нарушениям в сфере представления коммунальных услуг и к нарушению обязательств по гражданско-правовому договору и предусматривают ответственность по иным правовым основаниям, нежели ст.7.22 КоАП РФ, в связи с чем, считают привлечение ООО «УК «Управдом» к административной ответственности постановлением №44 от 06.03.2014г. неправомерным.
 
    Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзыве на заявление.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «УК Управдом» зарегистрировано в качестве юридического лица в Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 04.10.2011г.
 
    Общество осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда в качестве основного вида экономической деятельности (л.д.74).
 
    Согласно решения собственника помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул.Ивана Черных,66, от 01.10.2011г. №1 собственником выбран способ управления многоквартирным домом –управление управляющей организацией, в качестве которой выбрано ООО «УК Управдом», заключен договор управления многоквартирным домом (т.3 л.д.23-32).
 
    В Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора по Томской области 09.12.2013г. поступило обращение собственника жилого помещения по ул.И.Черных,66 по вопросу начисления платы за холодное водоснабжение и водоотведение на общедомовые нужды в доме по указанному адресу.
 
    В период с 16.12.2013г. по 20.01.2014г. в соответствии с распоряжением заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора по Томской области А.А. Михайлова от 16.12.2013г. №4147, должностным лицом Департамента проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК Управдом», по результатам которой составлен акт проверки №4147 от 20.01.2014, содержащий указания на выявленные нарушения, а именно: не предоставлена информация о выполнении обязательств, предусмотренных:
 
    - п.п. «е.1» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354  - исполнитель коммунальных услуг обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета);
 
    - п.п. «ж» п.31 Правил №354 – проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях;
 
    - п.п. «б» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416 – управляющая организация при управлении многоквартирным домом обеспечивает сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров;
 
    - также не представлены списки лицевых счетов по состоянию на 2011 и 2012 годы, с указанием количества граждан, фактически проживающих в квартирах, которые были переданы ООО «Томскводоканал» (т.2 л.д.115-116).  
 
    Факт выявленных нарушений явился основанием для возбуждения в отношении ООО «УК Управдом» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, о чем государственным жилищным инспектором Томской области Нагаевой О.С.  вынесено определение от 21.01.2014г.
 
    На основании указанного акта проверки №4147 от 20.01.2014г. и иных материалов проведенной проверки государственным жилищным инспектором Томской области в отношении ООО «УК Управдом» 20.02.2014г. составлен протокол №6/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ (т.1 л.д.85-86).
 
    06.03.2014г. и.о. заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Реука Ю.С., рассмотрев материалы дела №6/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Управдом» вынесено постановление №44 о назначении административного наказания, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, ООО «УК Управдом» обратилось в арбитражный суд с требованием о его отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    В силу статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.
 
    Субъектом указанного правонарушения является лицо, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших, в том числе, нарушение установленных правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 3.1 постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Материалами дела подтверждается, что собственником жилого дома №66 по ул.И. Черных в г.Томске  в качестве формы управления многоквартирным домов выбрано управление управляющей организацией, которой избрано ООО «УК Управдом», заключен договор управления многоквартирным  домом, в соответствии с которым, общество приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, представлять и отстаивать интересы собственника в бесперебойном предоставлении ему коммунальных услуг требуемого качества, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров на предоставление коммунальных ресурсов, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.
 
    Таким образом, заключив договор управления многоквартирным домом, общество приняло на себя указанные обязательства, следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменяется отсутствие организации работы по управлению многоквартирным домом по адресу г.Томск ул. И. Черных,66, а именно, по сбору, обновлению информации о собственниках помещений в доме, гражданах, зарегистрированных в  жилых помещениях дома и фактически проживающих в доме, а также своевременному предоставлению информации, необходимой для расчета платы.
 
    Согласно ч. 1,ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с п. 1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:
 
    Управление жилищным фондом:
 
    а)    организацию эксплуатации;
 
    б)    взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;
 
    в)    все виды работы с нанимателями и арендаторами
 
    Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:
 
    а)    техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;
 
    б)   осмотры;
 
    в)   подготовка к сезонной эксплуатации;
 
    г)    текущий ремонт;
 
    д)   капитальный ремонт
Санитарное содержание:
 
    а)    уборка мест общего пользования;
 
    б)    уборка мест придомовой территории;
 
    в)    уход за зелеными насаждениями.
 
    Согласно пп. в п.1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N416 (далее – Правила №416), настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в.т.ч. управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п.2, 3 Правил №416,  под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).
 
    Согласно п.п. «б» п.4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе, сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.
 
    Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановление Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354 установлено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    В соответствии с пп. «е (1)» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6.05.2011г. N354 (далее – Правила №354), исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).
 
    Как следует из материалов дела, между ООО «УК Управдом» и ООО «Томскводоканал» заключен договор от 15.12.2011г. №8-1734 на водоснабжение и водоотведение дома по адресу г.Томск ул.И. Черных,66.
 
    ООО «Томскводоканал», на основании указанного договора, выставило ООО «УК Управдом» счета-фактуры на оплату фактически потребленного в доме, но не оплаченного жителями объема коммунального ресурса – водоснабжение и водоотведение. ООО «УК Управдом» выставило жителям указанного дома дополнительные суммы платы за потребленный ресурс.
 
    Согласно материалов дела, ООО «УК Управдом» в ООО «Томскводоканал» были представлены списки лицевых счетов граждан, проживающих в доме от 09.11.2011г. и от 29.11.2011г. Иную информацию ООО «УК Управдом» в ООО «Томсководоканал» не представляло.
 
    Позднее, 06.02.2014г., ООО «УК Управдом» передало в ЗАО «Томский расчетный центр» дополнительные реестры квартир и собственников дома от 02.11.2012г., от 31.01.2013г., от 19.02.2013г., от 08.04.2013г., от 19.06.2013г.
 
    Согласно п. 3.1.3 договора на водоснабжение и водоотведение от 15.12.2011 № 8-1734 управляющая организация обязана незамедлительно уведомлять ЗАО «ТРЦ» обо всех изменениях в предоставленных сведениях о количестве собственников и нанимателей, проживающих в жилых помещениях, собственников и арендаторов нежилых помещений с указанием площади и степени благоустройства.
 
    ЗАО «Томский расчетный центр» в письме от 20.11.2013 исх. № 2.9-3464 в ООО «УК Управдом» была направленаинформация о необходимости ежемесячного предоставления информации о фактически проживающих гражданах в доме с целью исключения расхождений между начислением по лицевым счетам собственников и фактическим потреблением коммунального ресурса по показаниям общедомовых приборов учета.
 
    В соответствии с пп. «ж» п. 31 Правил№ 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.
 
    Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается нарушение ООО «УК Управдом» правил содержания жилого дома и жилых помещений, обществом не организована работа по управлению многоквартирным домом по указанному адресу, а именно по сбору, обновлению информации о собственниках помещений в доме, гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях дома и фактически проживающих в доме, а также своевременному предоставлению информации, необходимой для корректного расчета платы, что свидетельствует о наличии в ее действиях события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
 
    Вмененное обществу правонарушение, выразившееся в нарушении правил управления и содержания жилого дома, является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения. В данном случае, правонарушение выявлено в ходе проверки, а именно 20.01.2014г. Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 06.03.2014г., то есть в пределах установленного в статье 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока.
 
    Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ООО «УК Управдом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, отсутствии оснований для освобождения от ответственности.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
 
    Оценив доводы заявителя применительно к субъекту правонарушения, арбитражный суд считает их несостоятельными ввиду следующего.
 
    Как установлено ранее, ООО «УК Управдом» является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст.7.22 КоАП РФ. Доводы заявителя о том, что в 2011-2012 годах не действовали Правила №416 судом отклоняются поскольку из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ как за неисполнение требований правил №354, действовавших в указанный период, так и за неисполнение требований Правил №416, исходя из оспариваемого постановления Обществом не организована работа по  управлению многоквартирным домом, а именно по сбору, обновлению информации  о собственниках жилых помещений в доме, гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях дома и фактически проживающих в доме, а также своевременному предоставлению информации для корректировки  расчета платы, в постановлении отражено, что нарушения имели место не только в 2011, 2012 гг., но и были вплоть до 15.01.2014 года. Данные выводы административного органа заявителем не опровергнуты.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Каких-либо объективных доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства обществом не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что ООО «УК «Управдом» имело возможность для соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, но обществом не предприняты все возможные меры для их соблюдения, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины.
 
    Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения требований арбитражным судом не установлено.
 
    Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено  уполномоченным лицом, в пределах срока давности, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в минимальном размере (40 000 руб.). Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований,  в связи с чем, постановление Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о назначении административного наказания №44 от 06.03.2014г., вынесено правомерно и отмене не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «УК Управдом» (ИНН 7017292650, ОГРН 1117017016577) в удовлетворении  требований об отмене постановления №44 от 06.03.2014г. о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
Судья                                                                                    А.Н. Гапон