Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А67-1058/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс(3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Томск Дело № А67-1058/2014
24.10.2014г.
31.10.2014г. изготовлен полный текст решения.
Арбитражный суд Томской области в составе судьи Кузнецова А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Н. Чащиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 11"ИНН 5406323202ОГРН 1055406226237
к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской областиИНН 7021052041ОГРН 1027000907944
о признании незаконным и отмене постановления № 175 от 28.11.2013,
с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Жилсервис ТДСК» (ОГРН 1037000103513, ИНН 7017065961; 634021, г. Томск, ул. Елизаровых, д. 79/1).
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
от Заявителя – Харченко Марианна Игоревна (доверенность от 25.06.2013),
от Ответчика – Сидельникова Татьяна Викторовна (доверенность от 3.06.2014г.),
от третьего лица- Талхина Альбина Фанильевна 9доверенность от 22.05.2014г.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Территориальная регенерирующая компания №11» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконным и отмене постановления № 175 от 28.11.2013г. о привлечении общества к административной ответственности предусмотреной статьей 7.23 КоАП РФ и назначино административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
В обоснование заявления указано, что впостановлении №175 установлено, что в квартире №178 по ул. Герасименко, 1/16 в г. Томске температура горячей воды в точке разбора составила Т=44 гр. С, При этом на вводе в дом Т=60 гр. С.
В силу п. 9 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Для горячего водоснабжения ЭСО обязана обеспечить качество горячей воды в постоянном соответствии состава и свойства санитарным нормам и правилам и поддерживать такую температуру горячей воды в точке поставки, которая обеспечивает в точке разбора следующую температуру: не мене 60 град. С - для открытых систем централизованного теплоснабжения; не менее 50 град. С для закрытых систем теплоснабжения.
В Правилах № 354 установлено, что обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Указанный документ определяет, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С (п. 2.4).
По вышеуказанному адресу система водоразбора закрытая. Согласно акта обследования от 21.08.2013г. температура на вводе в дом=60 гр. С.
По заключению специалистов ООО «Жилсервис» необходимо произвести регулировку системы горячего водоснабжения в жилом доме по адресу ул. Герасименко, 1/16.
За температуру горячей воды в квартире отвечает Управляющая компания ООО «Жилсервис», а не ОАО «ТГК-11».
В резолютивной части постановления указано признать ОАО «ТГК-11» в совершении административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ и наложить административный штраф.
Из постановления №175 неясно, а за что, именно назначено наказание ОАО «ТГК-11». За температуру ГВС равной 44 гр. в квартире №178, либо за задержку подачи ГВС.
Определением от 18.07.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УК «Жилсервис ТДСК» (ОГРН 1037000103513, ИНН 7017065961; 634021, г. Томск, ул. Елизаровых, д. 79/1).
Представитель Заявителя настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Ответчика против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, указав, что всоответствии с п. 6.27 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя РФ от 13.12. 2000 №285, для водяных тепловых сетей должно применяться центральное качественное регулирование отпуска тепла по принятому графику изменения температуры воды в зависимости от температуры наружного воздуха.
При наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети должна быть не ниже: 70°С - для закрытых систем теплоснабжения.
Температура в подающем трубопроводе тепловой сети должна соответствовать утвержденному ОАО «ТГК-11» температурному графику 75 гр. С.
Таким образом, ОАО «ТГК-11» не обеспечены параметры температуры горячей воды на вводе в дом № 1/16 по ул. Герасименко в г. Томске с целью обеспечения нормативных параметров горячей воды в точке разбора потребителя (квартира 178) в период с 19.08.2013 (согласно акту проверки режима теплопотребления от 19.08.2013) по 10.10.2013 (согласно ак^ проверки режима теплопотребления от 10.10.2013).
Согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения установлено, что температура в подающем трубопроводе тепловой сети систематически не соответствовала установленным нормативам, следовательно, это не обеспечивало нормативную температуру горячей воды в точке разбора у потребителя.
Кроме того, доводы, указанные представителем ОАО «ТГК-11» по поводу невозможности установить за какое правонарушение назначено наказание, являются несостоятельными, поскольку в протоколе и в обжалуемом постановлении, недвусмысленно установлено событие правонарушения, что также подтверждается материалами дела.
Представитель третьего лица также возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав в частности, что ОАО «ТГК-11» полагает, что за температуру в квартире должна отвечать обслуживающая организация, но если горячая вода на границе балансовой принадлежности на вводе в дом составляет от 44 до 59 градусов и не соответствует требованиям нормативных документов, то каким образом обслуживающая организация может выполнить требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Свидетель Морозова Т. Б. пояснила, что она работает в качестве юрисконсульта ОАО "ТГК-11!!11" Томского филиала. О повреждениях я думаю, что не могла сказать, потому что, раз вода низкого качества, то она соответственно есть, речи о повреждении не идет.
В Департаменте при рассмотрении дела присутствовали начальник, секретарь и она, как представитель. Там она пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в ответе от 23.08.2013. График температуры составляется на отопительный период, прикладывали акт проверки в котором отражен температурный режим. Что-то другого сообщить нечего. Если бы была авария, то горячей воды бы не было вовсе.
Михайловым ответ от 23.08.2013 и акт обозревался. Вопросов по акту не помню, но то, что рассматривали материалы дела, такое было. В документах ТГК-11, представленных в материалы дела, информации о повреждениях не имеется.
Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В Департамент из Томского филиала ОАО «ТГК-11» поступила информация от 23.08.2013 исх. № 18/338 о том, что в квартире № 178, расположенной в многоквартирном доме № 1/16 по ул. Герасименко в г. Томске, температура горячей воды в точке разбора составила t= 44 °С (акт проверки режима теплопотребления от 19.08.2013). При этом температура на вводе в указанный дом составила Т= 60 °С, что не обеспечивает нормативную температуру горячей воды в точке разбора у потребителя (квартира № 178).
Обслуживающей организацией в многоквартирном доме является Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис ТДСК» (ООО «Жилсервис ТДСК»), ИНН 7017065961. Ресурсоснабжающей организацией для указанного дома является ОАО «ТГК-11».
В соответствии с распоряжением от 22.07.2013 № 2178 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис ТДСК» проведено мероприятие по государственному контролю за обеспечением населения коммунальными услугами надлежащего качества.
По результатам проверки установлены факты, содержащие признаки состава административного правонарушения, предусмотренные статье 7.23 КоАП. По указанным фактам определением от 23.08.2013 в отношении юридического лица - ОАО «ТГК-11» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение нормативов (режима) обеспечения населения коммунальными услугами).
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрено, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно Выписке ОАО «ТГК-11» включено в Единый государственный реестр юридических лиц по адресу: г. Омск, ул. Партизанская, д. 10 за основным государственным регистрационным номером 1055406226237.
В соответствии с уставом, утвержденным решением годового Общего собрания акционеров Открытого акционерного общества от 27.06.2013 протокол № 13, ОАО «ТГК-11» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по поставке электрической и тепловой энергии, производству электрической и тепловой энергии, диспетчерскому управлению и соблюдению режимов энергоснабжения и энергопотребления, обеспечению эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями и т.д.
По результатам административного расследования выявлен факт нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: ОАО «ТГК - 11» не организованы работы по предоставлению гражданам - потребителям услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативов и стандартов по снабжению тепловой энергией в горячей воде.
В соответствии с п. 6.27 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя РФ от 13.12. 2000 №285, для водяных тепловых сетей должно применяться центральное качественное регулирование отпуска тепла по принятому графику изменения температуры воды в зависимости от температуры наружного воздуха.
При наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети должна быть не ниже: 70°С - для закрытых систем теплоснабжения.
Температура в подающем трубопроводе тепловой сети должна соответствовать утвержденному ОАО «ТГК-11» температурному графику 75 гр. С.
Согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения установлено, что температура в подающем трубопроводе тепловой сети систематически не соответствовала установленным нормативам, следовательно, это не обеспечивало нормативную температуру горячей воды в точке разбора у потребителя.
Таким образом, ОАО «ТГК-11» не обеспечены параметры температуры горячей воды на вводе в дом № 1/16 по ул. Герасименко в г. Томске с целью обеспечения нормативных параметров горячей воды в точке разбора потребителя (квартира 178) в период с 19.08.2013 (согласно акту проверки режима теплопотребления от 19.08.2013) по 10.10.2013 (согласно акту проверки режима теплопотребления от 10.10.2013).
Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии со ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
В соответствии с пп. «в» «д» п. 3 ч. II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила), условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
Приложением № 1 п. 5 Правил, установлены требования к качеству коммунальных услуг обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) <2> допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С за каждые 3 °С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течении расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребляемой воды производится по тарифу за холодную воду.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявитель не доказал, что в квартире №178 по ул. Герасименко, 1/16 в г. Томске температура горячей воды в точке разбора составила Т=44 гр. С, не по его вине.
Таким образом, суд считает, что установлено нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: открытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 11» не выполнены обязанности по предоставлению гражданам-потребителям коммунальных услуг: не организованы работы по предоставлению гражданам-потребителям услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативов и стандартов по снабжению тепловой энергией в горячей воде.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 208, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконным и отмене постановления № 175 от 28.11.2013 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб., прекращении производства по делу, отказать.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Кузнецов А.С.
