Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А67-1042/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Томск Дело №А67-1042/2013
дата объявления резолютивной части - 06 октября 2014 года
дата изготовления полного текста решения – 13 октября 2014 года
Судья Арбитражного суда Томской области Гапон А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» ОГРН1037739350835, ИНН 7705028865
к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Томской области) ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области;
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области;
Федерального государственного учреждения «Рослесресурс»
о признании незаконными действий по отказу в кадастровом учете согласно решению об отказе в кадастровом учете земельного участка №70/13-3222 от 28.01.2013г.
при участии в заседании:
от заявителя – не явились, без участия;
от ответчика – без участия;
от третьих лиц – не явились, извещены;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» в лице Томского филиала (далее – ФГУП «Рослесинфорг», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Томской области) (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) о признании незаконными действий по отказу в кадастровом учете согласно решению об отказе в кадастровом учете земельного участка №70/13-3222 от 28.01.2013г.
Определением арбитражного суда от 03.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области; федеральное государственное учреждение «Рослесресурс».
Определением от 24.06.2013 года производство по настоящему делу приостанавливалось до рассмотрения судом дела №А67-997/2013, определением суда от 09.09.2014 производство возобновлено.
Определением от 09.06.2014 производство приостановлено до публикации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N ВАС-4890/2014 (дело А67-1041/2013). Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 4890/14 по делу № А67-1041/2013, является неверным вывод судов о том, что разделу ранее учтенного земельного участка, поставленного на кадастровый учет без установления границ, препятствуют в совокупности требования пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, части 3 статьи 25 Закона о кадастре.
Определением суда от 23.09.2014 года производство по делу №А67-1042/2014 возобновлено.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своих представителей не представили.
В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Как следует из заявления ФГУП «Рослесинфорг», по мнению заявителя, ответчик неправомерно отказал в проведении кадастрового учета земельного участка, сославшись на подп. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре); действующее законодательство не содержит запрета на раздел земельного участка, даже если он является ранее учтенным; вопросы о природе и содержании государственного контракта, на основании которого заявитель выполнил кадастровые работы, не относятся к предмету спора; рассматриваемый спор не затрагивает интересы Российской Федерации, как собственника земельного участка лесного фонда, т.к. оспариваемый отказ был совершен не на стадии принятия решения о разделе земельного участка, а на предварительной стадии кадастрового учета земельного участка с применением временного порядка учета; представленные в материалы дела документы позволяют безусловно определить границы Васюганского лесничества с определением координат поворотных точек с графической точностью; отказ в проведении кадастрового учета на основании межевого плана, подготовленного заявителем, безусловно нарушает его права и законные интересы, влечет ненадлежащее исполнение договора на выполнение кадастровых работ.
Дополнительно представитель заявителя пояснил, что Президиумом ВАС от 24.06.2014 года №4890/14 по делу №А67-1041/2014 вывод судов о том, что разделу ранее учтенного земельного участка, поставленного на кадастровый учет без установления границ, препятствуют в совокупности требования п.6 ст.11.4 Земелького Кодекса РФ, ч.3 ст.25 ФЗ от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», является неверным.
Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указав, чтосведения о земельном участке с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 внесены в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) 23.12.2009, как о ранее учтенном; все ранее учтенные земельные участки имеют ориентировочные границы и декларативную площадь в силу того, что надлежащее документальное подтверждение уникальных характеристик земельных участков у правообладателей отсутствуют; преобразование ранее учтенного земельного участка недопустимо без уточнения его границы и площади, что составляет правовое основание отказа, предусмотренное подп. 3 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре; сведения о геодезической и картографической основах кадастра вносятся в ГКН в строго определенном порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, в связи с чем рассматривать карту-схему, как документ, содержащий необходимые для государственного кадастрового учета сведения о координатах характерных точек, линий проложения границ и ее расположении, а также других характеристик земельного участка лесного фонда Васюганского лесничества, недопустимо.
Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области поддержали позицию ответчика, указав, что лесной участок Васюганского лесничества с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 поставлен на государственный кадастровый учет в качестве ранее учтенного, без определения границ посредством координат характерных точек в местной системе координат; в строке 16 раздела В.1 кадастрового плана содержится отметка «площадь и местоположение земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства», что свидетельствует о том, что межевание земельного участка в установленном порядке не проводилось, площадь и границы не установлены, соответственно, земельный участок в кадастровом плане не индивидуализирован; внесение сведений о границах лесного участка Васюганского лесничествас кадастровым номером 70:06:0100027:14784 в ГКН на основании карты-схемы не представляется возможным.
Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.
В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Законом о кадастре.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 Закона о кадастре).
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи (ч. 1 ст. 27 Закона о кадастре).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.05.2012 № 746-О указал, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). В порядке реализации указанных конституционных требований ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает государственный контроль за законностью создания (образования) земельных участков, закрепляя в этих целях основания для отказа в осуществлении их кадастрового учета. Таким образом, оспариваемая норма (ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»), призванная обеспечить гарантии правомерности создания (образования) земельных участков, а также достоверность кадастровых сведений, имеющих публичный характер, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителей.
Материалами дела установлено, что решением ФГБУ «ФКП Росреестра» (в лице Томского филиала) от 28.01.2013 № 70/13-3222 заявителю было отказано в проведении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, Васюганское лесничество.
В обоснование отказа Учреждением указано, что земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784, раздел которого не допускается в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре. Заявителю указано на необходимость уточнить площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784.
ФГУП «Рослесинфорг», считая, что действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области по вынесению решения от 28.01.2013 года №70/13-3222 являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящими требованиями.
Как следует из материалов дела, на основании государственного контракта от 14.02.2012 № Р-2К-12/1, заключенного между ФГУ «Рослесресурс» (заказчик) и ФГУП «Рослесинфорг» в лице Томского филиала (исполнитель), заявителем выполнены кадастровые работы по образованию самостоятельных земельных участков путем раздела земельного участка Васюганского лесничества с кадастровым номером 70:06:0100027:14784.
Исходный земельный участок, из которого образуется земельный участок, в кадастровом учете которого отказано ответчиком, находится в собственности Российской Федерации (условный номер 70-70-08/164/2008-894, свидетельство о праве собственности 70 АБ 271204 от 19.11.2008). На основании заявления представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области 23.12.2009 данный земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 70:06:0100027:14784 со статусом ранее учтенного.
Исходя из позиции ответчика, отраженной в решении от 28.01.2013 года, а также изложенной в письменном отзыве на заявление, следует, что данный участок имеет ориентировочные границы и декларативную площадь, поскольку местоположение его границ посредством определения координат характерных точек таких границ не осуществлялось, межевой план не составлялся, в государственном кадастре недвижимости (ГКН) отсутствует описание местоположения границ земельного участка, являющееся в соответствии со статьей 7 Закона о кадастре одной из уникальных характеристик земельного участка. Местоположение (координаты) его границ не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, точная площадь не определена. Заявителю указано на необходимость уточнить площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784.
Суд, исследовав материалы дела, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению с учетом следующего.
Пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Исключение для государственных и муниципальных земельных участков, прошедших кадастровый учет как ранее учтенные участки, без установления их точной площади и описания границ посредством определения координат характерных точек, названная норма не содержит.
Поэтому пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ не создает препятствий к кадастровому учету образованного и описанного в соответствии с требованиями земельного законодательства земельного участка, представляющего собой часть ранее учтенного земельного участка, границы которого в соответствии с требованиями земельного законодательства не были установлены.
Согласно части 3 статьи 25 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей до 01.10.2013) кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, с исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании названного Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о кадастре (в редакции, действующей с 01.10.2013) кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании данного Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Следовательно, и старая, и новая редакции части 3 статьи 25 Закона о кадастре допускают кадастровый учет изменений границ и (или) площади земельного участка, определенных со степенью точности, не соответствующей современным требованиям, а также в виде исключения – кадастровый учет земельного участка, образуемого посредством выдела из преобразуемого земельного участка или его раздела, если преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон к Лесному кодексу), а также частью 6 статьи 47 Закона о кадастре.
В частности, Вводным законом к Лесному кодексу предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2).
План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).
В силу части 6 статьи 39 Закона о кадастре согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.
Частью 6 статьи 47 Закона о кадастре определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Таким образом, в силу закона одинаковый правовой статус ранее учтенных земельных участков имеют следующие лесные участки в составе лесного фонда: в отношении которых имеется план лесного участка; в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения; прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ, в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в государственном кадастре недвижимости).
Принимая во внимание эти особенности правового регулирования, отражающие специфику всех ранее учтенных лесных участков в составе земель лесного фонда, их государственный кадастровый учет с описанием границ, в соответствии с требованиями земельного законодательства должен осуществляться единообразно.
Поскольку все лесные участки в составе земель лесного фонда, со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством, в постановке на государственный кадастровый учет образуемых из них участков с надлежащим описанием границ путем раздела исходного земельного участка и сохранением его в измененных границах не может быть отказано на том основании, что исходный лесной земельный участок прошел кадастровый учет исключительно в виде записи в государственном кадастре недвижимости.
При этом исходный земельный участок сохраняет свой государственный кадастровый номер, его декларативная площадь уменьшается на точно установленную площадь образуемого земельного участка, а изменения описания местоположения границ исходного участка не происходит по причине их отсутствия в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, отсутствует прямой запрет и какие-либо иные законодательные ограничения к отказу в государственном кадастровом учете подобных лесных земельных участков.
С учетом вышеизложенного, исходя из правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 4890/14 по делу № А67-1041/2013, в соответствии с положениями п.2 ст. 69 АПК РФ, согласно которому обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию в его пользу с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» удовлетворить.
Признать незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» №70/13-3222 от 28.01.2013г. об отказе в кадастровом учете земельного участка.
Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» после вступления решения суда в законную силу осуществить по заявлению от 28.12.2012 № 11-5802251 на основании межевого плана от 25.12.2012 №АСD08С7А-2627-4АСF-8ВСО-4001Е9Е90Е 6Е кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: Томская область, Каргасокский район, Васюганское лесничество.
Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, расположенного по адресу – 107078, г.Москва, Орликов пер., 10 стр.1 в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» ОГРН1037739350835, ИНН 7705028865 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.
Судья А.Н.Гапон
