Дата принятия: 16 октября 2014г.
Номер документа: А66-7250/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru.
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)
16 октября 2014 г. г.Тверь Дело № А66–7250/2014
Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 14.10.2014г.
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Труниной Е.Л. после перерыва секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., при участии представителя заявителя- Михайлова М.В. по доверенности; ответчика — Альтовской Н.А., по доверенности, администрации – Карташова Д.В., по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюМуниципального унитарного предприятия «Тверь - Общежития», г. Тверь
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г. Тверь
третье лицо: Администрация Московского района г. Твери
о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2014 №252 по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие «Тверь - Общежития»(далее – заявитель, МУП) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области(далее – ответчик, Роспотребнадзор) от 07.05.2014 №252 по делу об административном правонарушении.
Заявленные требования мотивированы тем, что в правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ отсутствует его вина.
Ответчик требования не признал.
Представитель администрации поддержал позицию ответчика.
В судебном заседании объявлен перерыв до 14.10.2014г. в 16 часов 40 минут (информации о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб – адресу : http://tver.arbitr.ru/ в сети Интернет).
Судебное заседание продолжено 14.10.2014 года в 16 часов 40 минут.
После перерыва стороны поддержали свою позицию по делу.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 02.04.2014 №02/210 и обращения вх. №447ж от 11.03.2014, вх. №568ж от 26.03.2014г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Тверь-Общежития».
В результате проведения инспекционной проверки по адресу: г. Тверь, наб реки Лазури, д. №6 и №8 (контейнерная площадка), ответчиком установлено, что ненадлежащее содержание контейнерной площадки, с нарушением установленных норм и правил (п.п.8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10), а именно: на контейнерной площадке установлено 2 контейнера для сбора бытовых отходов, что способствует захламлению территории, не организован своевременный вывоз крупногабаритных и бытовых отходов с территории контейнерной площадки.
В отношении Общества 17.04.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 251/02.
Постановлением от 07.05.2014 № 252 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб., в адрес МУП ответчиком вынесенопредставление от 07.05.2014 №257.
Заявитель, не согласившись с названным постановлением и представлением, обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением в пределах сроков, установленных АПК РФ.
Рассматривая дело, суд исходит из следующих обстоятельств.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
В силу статей 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"(далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта юридическое лицо обязано обеспечить безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пунктов 1, 3 статьи 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 11 Закона N 52-ФЗ закреплена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые следует соблюдать, в том числе, при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Пунктом 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Пунктом 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.
Объектом указанного административного правонарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В материалах дела имеется договор №2143 на предоставление услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов от 01.07.2010г. заключенный между МУП «Тверь-Общежития» (заказчик) и МУП «Тверьспецавтохозяйство», согласно которому по заданию Заказчика Исполнитель обязуется оказывать услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов населения, проживающим и находящихся в управляемых Заказчиком многоквартирных жилых домах, указанных в Приложении №1, исходя из общей полезной площади.
Однако, данное Приложение №1, подтверждающее, что дом №6, 8 по наб. р. Лазури г. Твери находится в управлении МУП, отсутствует в материалах дела, ни заявителем, ни административным органом не представлено.
Договор возмездного оказания услуг №01/12/12/2 от 01.12.2013г., заключенный между ООО «Экобытсервис» (Исполнитель) и МУП «Тверь-Общежития» (Заказчик) суд также не может считать допустимым доказательством по делу.
Согласно данному договору Исполнитель на площадке Заказчика устанавливает контейнеры емкостью 1.1 м.куб. для твердых бытовых отходов и производит регулярный сбор и вывоз твердых бытовых отходов из установленных контейнеров, сбор и вывоз крупногабаритных отходов, находящихся на площадке Заказчика (специально оборудованным для складирования КГО местом), образующихся в результате жизнедеятельности населения. Исполнитель осуществляет сбор отходов с контейнерных площадок от многоквартирных домов, находящихся в управлении Заказчика в соответствии с перечнем контейнерных площадок Заказчика (Приложение №1 к договору).
Вместе с тем, в Приложении №1 к договору отсутствует адрес установки контейнера по адресу: наб. р. Лазури, д. 6/1, д. 8.
Таким образом, административным органом не представлено доказательств, подтверждающих факт оказания услуг МУП по вывозу мусора с контейнерной площадки расположенной по адресу: г. Тверь, наб. реки Лазури, д. 6 и д. 8.
Суду не представлен договор управления многоквартирным домом, подтверждающий, что именно МУП является управляющей компанией для дома находящегося по адресу: г. Тверь, наб. реки Лазури, д. 6/1.
При изложенных обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 252 от 07.05.2014г. , вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в отношении муниципального унитарного предприятия "Тверь-Общежития".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.
Судья Бачкина Е.А.
