Решение от 05 ноября 2014 года №А66-14692/2014

 
 
 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    05 ноября 2014 г.
 
г.Тверь
 
Дело № А66-14692/2014
 
    Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания Лариным В.А., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области, г.Вышний Волочек
 
    к Управлению финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочек, г.Вышний Волочек,
 
    заинтересованное лицо: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества», г.Вышний Волочек,
 
    о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области (далее – заявитель, УПФ) обратилось в арбитражный суд заявлением к Управлению финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочек (далее – ответчик, Управление) с требованием о признании незаконным в период с 22.07.2014 по настоящее время бездействия ответчика, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах МБОУ ДОД «ДДТ» и ненаправлении в Управление ПФР уведомления о неисполнении исполнительного листа в срок с 30.08.2014 по 01.09.2014;
 
    об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выразившиеся в непоступлении в бюджет Пенсионного фонда РФ задолженности по страховым взносам и пеням МБОУ ДОД «ДДТ», взысканной в судебном порядке на основании исполнительного листа серии АС № 007196088, путем немедленного (в порядке части 7 статьи 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах МБОУ ДОД «ДДТ» до полного погашения задолженности в сумме 815 987,43 руб. и направить немедленно (в порядке части 7 статьи 201 АПК РФ) в адрес Управления ПФР уведомление о неисполнении исполнительного листа серии АС № 007196088 (требования с учетом уточнений от 05.11.2014, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).
 
    При участии в деле в качестве заинтересованного лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества», г.Вышний Волочек (далее МБОУ ДОД «ДДТ»).
 
    Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие своего представителя, требования поддержал с учетом уточнения.
 
    Ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ.
 
    Управление финансов отзыва на заявление не представило, возражений по существу заявленных требований и о рассмотрении дела по существу в настоящем судебном заседании не заявило, доводы УПФР не опровергло.
 
    Третье лицо о месте и времени слушания дела извещено надлежаще, пояснений, возражений не представило, ходатайств не заявило.
 
    Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 АПК РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление Пенсионного фонда подлежит удовлетворению.
 
    Как усматривается из имеющихся в деле документов, решением Арбитражного суда Тверской области от 11.03.2014 года по делу № А66-1913/2014 с МБОУ ДОД «ДДТ», взыскана задолженность по страховым взносам и пени в общей сумме 815 987 руб. 43 коп.
 
    На основании указанного решения арбитражным судом Пенсионному фонду выдан исполнительный лист серии АС № 007196088, который направлен взыскателем в Управление финансов с заявлением от 29.05.2014 № 30?09/5626 (л.д.21-25). Письмо получено Управлением финансов 29.05.2014, о чем сделана отметка на заявлении (л.д.21).
 
    В связи с тем, что указанный исполнительный лист до настоящего времени не исполнен в полном объеме, в настоящее время имеется задолженность, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные документы и доказательства в их совокупности, суд исходит из следующего.
 
    Статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
 
    Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-Ф3).
 
    Согласно пунктам 2 и 5 части 20 статьи 30 Закона № 83-Ф3 исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения – должника направляется взыскателем вместе с заявлением с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.
 
    В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-Ф3 орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению – должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.
 
    На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-Ф3 бюджетное учреждение – должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
 
    Бюджетное учреждение – должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение – должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
 
    При нарушении бюджетным учреждением – должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Частью 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ установлено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
 
    Управление финансов является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования «Город Вышний Волочек» на основании Положения об Управлении финансов и экономического анализа Администрации города Вышний Волочек, утвержденного Решением Вышневолоцкой городской Думы от 18.04.2008 № 376.
 
    Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскание на средства бюджетных учреждений по денежным обязательствам бюджетных учреждений города Вышний Волочек предусмотрено Порядком ведения учета, исполнения и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства казны города Вышний Волочек, муниципальных казенных и бюджетных учреждений города Вышний Волочек и иных документов, связанных с их исполнением, утвержденным Постановлением Мэра города Вышний Волочек Тверской области от 19.04.2011 № 60 (далее – Порядок).
 
    В силу пунктов 29 и 32 Порядка исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения-должника, направляется вместе с заявлением с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию в Управление финансов.
 
    Согласно пункту 33 Порядка Управление финансов не позднее 5 рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению – должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии заявления взыскателя.
 
    Пунктом 34 Порядка установлено, что бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в Управление финансов платежный документ на перечисление средств для полного или частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете должника.
 
    Бюджетное учреждение – должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано представить в Управление финансов платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после поступления средств на определенный лицевой счет должника.
 
    При нарушении бюджетным учреждением – должником требований, установленных настоящим пунктом, Управление финансов приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.
 
    В силу пункта 37 Порядка, в случае, когда должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, Управление финансов направляет взыскателю в течение 3 дней с даты истечения трехмесячного срока со дня поступления в Управление финансов исполнительного документа уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа
 
    В данном случае Управление финансов после получения исполнительного листа: серии АС № 007196088, который взыскателем был направлен в Управление финансов с заявлением от 29.05.2014 № 30?09/5626 и соответственно получен в тот же день (имеется отметка на заявлении), было обязано не позднее 05.06.2014 года (5 рабочих дней после получения исполнительного листа) направить должнику уведомление о поступлении исполнительного листа и о дате его приема к исполнению.
 
    Не получив в течение 30 рабочих дней от Учреждения платежного документа на перечисление средств, Управление финансов было обязано приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).
 
    В случае неисполнения требований исполнительного листа в течение трех месяцев Управление финансов обязано было направить в Пенсионный Фонд (в течение трех дней с даты истечения трехмесячного срока со дня поступления исполнительных листов в Управление финансов) уведомление о неисполнении должником исполнительного листа.
 
    Однако операции по расходованию средств на лицевых счетах МБОУ ДОД «ДДТ» не приостанавливались, денежные средства перечислялись не для полного или частичного исполнения исполнительного листа, а на уплату текущих платежей по страховым взносам, а также на погашение задолженности по страховым взносам, исполнительные листы, о взыскании которых в Управлении финансов не находились.
 
    Трёхмесячный срок со дня поступления исполнительного листа в Управление финансов истек 29.08.2014 года. Уведомление в Пенсионный фонд Управление финансов не направило, хотя требования исполнительного листа не исполнены. Доказательств отсутствия средств на счете МБОУ ДОД «ДДТ», Управлением не представлены.
 
    В этой связи бездействие Управления финансов является незаконным.
 
    При указанных обстоятельствах заявленные Пенсионным фондом требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 49, 110, 123, 156, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области удовлетворить,
 
    признать незаконным в период с 22.07.2014 по настоящее время бездействия ответчика, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах МБОУ ДОД «ДДТ» и ненаправлении в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области уведомления о неисполнении исполнительного листа в срок с 30.08.2014 по 01.09.2014;
 
    обязать Управление финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочек устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выразившиеся в непоступлении в бюджет Пенсионного фонда РФ задолженности по страховым взносам и пеням МБОУ ДОД «ДДТ», взысканной в судебном порядке на основании исполнительного листа серии АС № 007196088, путем немедленного (в порядке части 7 статьи 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах МБОУ ДОД «ДДТ» до полного погашения задолженности в сумме 815 987,43 руб. и направить немедленно (в порядке части 7 статьи 201 АПК РФ) в адрес Управления ПФР уведомление о неисполнении исполнительного листа серии АС № 007196088.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                             С.Е.Рощина