Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А66-14502/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
27 октября 2014 г. г.Тверь Дело № А66–14502/2014
(резолютивная часть объявлена 27.10.2014)
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём Кочетковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Тверь,
к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», г. Андреаполь,
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя – не явился,
от ответчика – Петровой О.А., по доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте его проведения, не явился. Дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК Ф.
Ответчик факт административного правонарушения по ряду эпизодов оспаривает, в остальной части указал, что выявленные нарушения устранены, пояснил, что ранее к административной ответственности не привлекался, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.
Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, серии ДА № 102399 (регистрационный номер АСС-69-033512) от 10.04.2006.
На основании приказа от 30.07.2014 № 0396 Управлением в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка по факту ДТП, совершенного 18.04.2014 на 192 км а/д М-10 «Россия».
Результаты проверки оформлены актом от 29.08.2014 № 484, из которого следует, что обществом допущены следующие нарушения:
- не соблюдается режим труда и отдыха водителей;
-схемы автобусных маршрутов № 500 «Андреаполь – Западная Двина», № 501 «Андреаполь - Тверь», № 920 «Андреаполь – Санкт-Петербург» с указанием опасных участков генеральным директором общества не утверждены, с ОГИБДД районов за пределами Андреапольского района не согласованы;
- генеральный директор общества, исполняющий обязанности диспетчера, осуществляющий оформление и выдачу путевых листов, осуществляющий технический осмотр транспортных средств, не аттестован на должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения (диспетчера, механика);
- нарушена периодичность проведения сверок с территориальными органами внутренних дел сведений о ДТП с участием АТС общества (сверки за период апрель-декабрь2013, январь-февраль 2014, июнь, август, сентябрь 2014 года не проводились; сведения о ДТП, произошедшем 18.04.2014, в журнале сверок отсутствуют;
- запланированные мероприятия по предупреждению ДТП на 3 квартал не выполняются в части организации труда и отдыха водителей; продолжительности рабочего дня; принятия мер, исключающих применение сверхурочных работ; в части сверок данных учета ДТП с данными ГИБДД;
- в путевых листах отсутствует фактическое время (часы, минуты) при выезде транспортного средства из гаража и его заезде в гараж; время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверяются штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц, назначенных решением руководителя предприятия.
По данным фактам в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2014 № 0370, в котором указано на нарушение ответчиком требований пункта 4 (з) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280), статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), пунктов 7, 23 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15), пунктов 6 приложения № 1, 1.7, 4.1, 7, 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее – Правила № 7), Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденного приказом Минтранса России от 11.03.1994 № 13/11 (далее – Положение № 13/11), пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647; требований «РД 200-РСФСР-12-0071-86-08. Руководство по планированию мероприятий, предупреждающих дорожно-транспортные происшествия», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 10.01.1986 (далее – РД); пунктов 6.4, 13 приказа Минтранса России «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденного приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 (далее – Порядок № 152).
Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.
При рассмотрении дела суд исходит из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 4 Положения № 280 установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Таковыми, в частности, являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
В соответствии со статьей 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Разделом IIПоложения № 15 регламентировано рабочее время водителей.
Пунктами 10, 11, 12 Положения № 15 установлена максимальная допустимая продолжительность рабочего времени водителей при суммированном учете рабочего времени – 12 часов.
В ходе проверки Управлением установлены отдельные факты превышения указанной нормы рабочего времени в отношении водителей Минина С.А., Петрова С.И., Дорофеева П.П., Васильева А.А.
Общество не согласно с данными фактами в отношении водителей Минина С.А. и Дорофеева П.П., поскольку полагает, что Управление необоснованно засчитало в рабочее время водителей время простоя, указанное в путевых листах.
Суд исходит из того, что согласно подпункту «е» пункта 15 Положения № 15 время простоев не по вине водителя включается в рабочее время водителей.
В данном случае, согласно объяснениям представителя общества, простои представляют собой установленные графиками межрейсовые перерывы в движении автобусов. Таким образом, соответствующие простои имеют место не по вине водителей, в силу чего не имеется оснований для исключения времени простоев из рабочего времени водителей.
Таким образом, факты нарушений имеют место и подтверждаются путевыми листами.
Соответственно, имеется и нарушение, выразившееся в невыполнении запланированных мероприятий по предупреждению ДТП на 3 квартал в части организации труда и отдыха водителей; продолжительности рабочего дня; принятия мер, исключающих применение сверхурочных работ;
В соответствии с пунктом 62 Положения № 7 субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя схемой маршрута с указанием опасных участков.
Указаниями Минавтотранса РСФСР от 09.02.1973 № НН-13/353 «О введении схем опасных участков автобусных маршрутов» (далее – Указания) предусмотрены требования к таким схемам.
Схема опасных участков на маршрутах является частью паспорта автобусного маршрута. Паспорта автобусных маршрутов, содержащие схемы опасных маршрутов, у общества имеются и представлены в материалы дела. Данные паспорта согласованы с главами муниципальных образований, через которые проходят спорные маршруты, и утверждены начальником Департамента транспорта и связи Тверской области.
Ни Положение № 7, ни Указания не содержат требований о необходимости согласования схем опасных участков автобусных маршрутов с органами ГИБДД районов, через которые проходит автобусный маршрут.
Нормативного акта, устанавливающего такие требования, Управление не привело.
Таким образом, по данному эпизоду нарушение каких-либо нормативных требований со стороны общества отсутствует, событие административного правонарушения не доказано.
Управление указало на отсутствие у генерального директора общества аттестации на должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения.
Данное утверждение не соответствует действительности: в материалы дела представлены удостоверения, выданные генеральному директору общества Михайловскому А.А. от 01.10.2009 № 052 и от 24.07.2014 № 4616, сертификат № 174, подтверждающие прохождение указанным лицом аттестации на соответствие его должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения.
Таким образом, по данному эпизоду событие административного правонарушения отсутствует.
В материалы дела обществом представлены журналы учета нарушения ПДД и сведений, подлежащих сверке с территориальными органами внутренних дел, которыми опровергаются изложенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения периодичности проведения сверок с территориальными органами внутренних дел сведений о ДТП с участием АТС общества и отсутствия сведений о ДТП, произошедшем 18.04.2014. Все необходимые записи с отметками ГИБДД в журналах имеются. Событие административного правонарушения по данному эпизоду отсутствует. Соответственно, отсутствует и вмененное обществу нарушение, выразившееся в невыполнении запланированных мероприятий по предупреждению ДТП на 3 квартал не выполняются в части сверок данных учета ДТП с данными ГИБДД.
Факт отсутствия в путевых листах фактического времени (часов, минут) при выезде транспортного средства из гаража и его заезде в гараж; времени и показаний одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, заверенных штампами или подписями с указанием инициалов и фамилии уполномоченных лиц, назначенных решением руководителя предприятия, материалами дела подтверждены, обществом не оспаривается.
Таким образом, имеет место событие административного правонарушения по эпизодам, связанным с несоблюдением обществом режима труда и отдыха водителей, а также с нарушением порядка оформления путевых листов, что является нарушением лицензионных требований.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения обществом названных требований, судом не установлено. Следовательно, имеется вина ответчика в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Грубых процессуальных нарушений, исключающих возможность привлечения ответчика к административной ответственности, Управлением не допущено.
При таких обстоятельствах общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
При определении размера административного наказания суд принимает во внимание то обстоятельство, что ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений общество не привлекалось. Кроме того, нарушения, признанные обществом, устранены после проведения проверки. Количество допущенных обществом нарушений является незначительным.
Расценивая приведенные факты как обстоятельства, смягчающие ответственность, суд полагает возможным применить к обществу минимальную меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.
Руководствуясь ст.ст. 156, 167-170, 205, 206 АПК РФ,
Арбитражный суд Тверской области
Р Е Ш И Л:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (172800, Тверская область, г. Андреаполь, ул. 50 лет Октября, ОГРН 1066913005972, ИНН 6917010931, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2006 Межрайонной ИФНС России № 6 по Тверской области, г. Осташков), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья О.А. Басова
