Решение от 17 октября 2014 года №А66-12535/2014

 
 
 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    17 октября 2014 г.
 
г.Тверь
 
Дело № А66-12535/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года.
 
    В полном объёме решение изготовлено 17 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Стехаревым И.А., при участии представителей: заявителя – Григорян А.Г., ответчика – Малининой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Тверской области                                                                                           
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "Тверская линейная поликлиника", г.Тверь   
 
    о привлечении к административной ответственности                                  
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Тверской области (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тверская линейная поликлиника" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований.
 
    Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 25.08.2011 № ЛО?69?1?000737.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 16.05.2014 № П69-48/2014 Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области в период с 20.05.2014 по 18.06.2014 была проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом порядка проведения освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, к владению оружием, а также соблюдения порядка проведения предварительных медицинских осмотров.
 
    В результате проверки Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области пришёл к выводу, что Обществом допущены следующие нарушения лицензионных требований:
 
    – врач-терапевт Петушкова Т.Н. не имеет сертификата специалиста по специальности "Терапия", чем нарушен подпункт "д" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании);
 
    – в составе врачебной комиссии, утвержденной приказом от 08.01.2014 № 2, отсутствует врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-хирург, заместитель председателя врачебной комиссии и секретарь врачебной комиссии. Врач-терапевт Петушкова Т.Н., врач-невролог Чикунов Н.Н., врач-гинеколог Ушакова Л.Я., врач-дерматовенеролог Савчук Е.А. не прошли в установленном порядке повышение квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "Профпатология", чем нарушен подпункт "а" пункта 5 Положения о лицензировании и пункта 8 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации".
 
    Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 18.06.2014. На основании названного акта Министерством в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2014 № 22 и направлен в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно названной норме КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, законодательства о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об организации и о проведении азартных игр, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса), об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, а также за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее – Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции – по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении и следует из материалов дела, правонарушение, за которое Министерство просит привлечь Общество к административной ответственности, было совершено Обществом 20.05.2014. Акт проверки составлен 18.06.2014.
 
    В соответствии с КоАП РФ административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 названного Кодекса, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, то есть не является правонарушением, за которое частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен более длительный, чем три месяца, срок давности привлечения к ответственности.
 
    Следовательно, к моменту рассмотрения настоящего дела судом трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истёк.
 
    Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 14 указанного Постановления разъяснено, что судам при рассмотрении дел, отнесённых КоАП РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается, в частности, наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (статья 206 АПК РФ).
 
    Частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Поскольку названной нормой не предусмотрена возможность прекращения арбитражным судом производства по делу об административном правонарушении (в том смысле, в каком прекращение производства по делу об административном правонарушении понимается в КоАП РФ), следует признать, что судебный акт арбитражного суда, принятый в виде решения об отказе в привлечении лица к административной ответственности, имеет те же правовые последствия, что и указанное в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    При указанных обстоятельствах заявление Министерства о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Тверской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тверская линейная поликлиника" (ОГРН 1026900555208), расположенного в г.Твери, , к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
    Судья
 
 
 
    О.В.Белов