Решение от 17 октября 2014 года №А66-12222/2014

 
 
 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
http://tver.arbitr.ru,      http:\\my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
в порядке упрощенного производства
 
    17 октября 2014 г.                            г.Тверь                    Дело № А66-12222/2014
 
    Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г.Тверь,
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛАН-Сервис», г.Кимры,
 
    о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее — заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛАН-Сервис» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано нарушением пункта 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 84611, Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций российской федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
 
    Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще, по правилам статьи 123 АПК РФ.
 
    Ответчиком представлен отзыв, в котором вину в непредставлении в установленный срок расчета признал, сообщил об отсутствии прибыли за отчетный 2 квартал 2014 года, а также о готовности представить в Управление расчет, в связи с чем обратился в Управление за разъяснением; просит суд отказать в привлечении к административной ответственности.
 
    Управлением представлены возражения на отзыв ответчика, в которых с доводами отзыва не согласно, требование о привлечении Общества к административной ответственности поддержано в полном объеме.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с главой 29 АПК РФ.
 
    Как видно из материалов дела, ответчик осуществляет лицензируемый вид деятельности – услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии № 84611 от 14.02.2011 сроком действия до 14.02.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д.22-23).
 
    В ходе анализа сведений, представленных в Управление Федеральным агентством связи (письмо вх. от 08.08.2014 № 3743/69) установлено, что в нарушение пункта 12 условий осуществления деятельности принадлежащей Обществу лицензии № 84611, пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций российской федерации от 16.09.2008 № 41, Общество не представило в Федеральное агентство связи в срок до 30.07.2014 – не позднее 30 дней со дня окончания 2 квартала 2014 года – сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной Порядком форме за 2 квартал 2014 года.
 
    По факту выявленного нарушения Управлением проведена проверка, результаты которой послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 21.08.2014 № 543-Пр (л.д.16-17) по факту нарушения административного законодательства, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении спора суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 7.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 № 1430, Управление осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Общество с 05.05.2014 осуществляет на территории города Кашин Тверской области предпринимательскую деятельность в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензией № 84611.
 
    В соответствии с пунктом 12 условий осуществления деятельности лицензии № 84611, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, установленными федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Порядок и форма предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлены Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций российской федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.
 
    Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375 на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru.
 
    При обнаружении расхождений в Сведениях, представленных на бумажных носителях, и Сведениях, направленных на электронный адрес, используются Сведения, представленные на бумажных носителях (пункт 2 Порядка).
 
    Согласно пункту 3 Порядка, оператор связи, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляют Сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась.
 
    В случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в форме, то заполнение соответствующих строк не производится.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о связи, сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.
 
    В ходе анализа сведений, представленных в Управление Федеральным агентством связи (письмо вх. от 08.08.2014 № 3743/69) установлено, что в нарушение пункта 12 условий осуществления деятельности принадлежащей Обществу лицензии № 84611, пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций российской федерации от 16.09.2008 № 41, Общество не представило в Федеральное агентство связи в срок до 30.07.2014 – не позднее 30 дней со дня окончания 2 квартала 2014 года – сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной Порядком форме за 2 квартал 2014 года.
 
    Таким образом, Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии № 84611, с нарушением требований пункта 12 условий осуществления деятельности указанной лицензии, пунктов 1-3 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций российской федерации от 16.09.2008 № 41, части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
 
    При названных обстоятельствах ответчик допустил административное правонарушение, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина общества заключается в том, что оно не обеспечило исполнение возложенной на него обязанности по соблюдению лицензионных требований. Обстоятельств, препятствовавших Обществу в обеспечении исполнения данной обязанности, судом не установлено.
 
    В данном случае Общество имело возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Довод Общества о том, что в резерв универсального обслуживания на основании представляемого расчета отчисляется 1,2% от прибыли, а прибыль Общество за 2 квартал 2014 гола не имело и в связи с этим не представило расчет, отклоняется судом, поскольку обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания четко прописана в лицензии, следовательно, у оператора связи такая обязанность вне зависимости от наличия или отсутствии прибыли возникла в связи с получением лицензии.
 
    Тем не менее, исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер выявленного нарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, привлечение к ответственности за вышеназванное нарушение впервые (что в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ признаётся судом в данном случае смягчающим ответственность обстоятельством), арбитражный суд полагает, что в данном случае отсутствуют основания для применения наказания в виде штрафа и полагает возможным применить меру административной ответственности в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 123, 167–170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ЛАН-Сервис", расположенное по адресу: 171507, Тверская область, г.Кимры, шоссе Ильинское, д.3А, ОГРН 1106910001153, ИНН 6910020105, зарегистрированное в качестве юридического лица 09.12.2010 Межрайонной ИФНС России № 4 по Тверской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.
 
    Судья
 
 
 
    С.Е.Рощина