Решение от 23 октября 2014 года №А66-12186/2014

 
 
 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
http://tver.arbitr.ru,      http:\\my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    23 октября 2014 года                       г.Тверь                    Дело № А66-12186/2014
 
    резолютивная часть решения оглашена 22.10.2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Лариным В.А., при участии от заявителя Младенова С.О., помощник прокурора, удостоверение, от ответчика – Эрмана Д.А, предприниматель, паспорт, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры  Лихославльского района Тверской области, г.Лихославль,
 
    к индивидуальному предпринимателю Эрману Дмитрию Акимовичу, г.Лихославль,
 
    о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокуратура  Лихославльского района Тверской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Эрмана Дмитрия Акимовича (далее – ответчик, предприниматель).
 
    Заявление мотивировано нарушением норм Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (далее – закон № 171-ФЗ).
 
    Заявитель требования поддержал в полном объеме.
 
    Предприниматель по требованиям возразил, факт разрешения продать алкоголь из его запасов в объяснениях (л.д.17, 28-29) признал.
 
    Как следует из материалов дела, 14 марта 2014 года в период между 23 и 24 часами в помещении кафе «Сказка», расположенном по адресу: Тверская область, г.Лихославль, ул.Советская, д.25, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП Эрман Д.А., по сообщению гражданки Бойко Ю.И., отмечавшей в кафе день рождения сына, выявлен факт реализации алкогольной продукции (трех бутылок водки «Беленькая» и пяти бутылок вина) без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, справок к ТТН, подтверждающих легальность их производства и оборота.
 
    На вышеуказанную алкогольную продукцию в ходе проверки не представлено необходимых документов, а именно сертификата (декларации) соответствия или заверенной в установленном порядке копии такого сертификата на каждое наименование алкогольной продукции, справок к товарно-транспортной накладной с разделами «А» и «Б» на каждое наименование отечественной алкогольной продукции, оформленных и заверенных в установленном порядке.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.08.2014 (л.д.8-10), договором на обслуживание банкета от 14.03.2014 и приложением № 1 к договору – меню от 14.06.2014 на 18 человек (л.д.15-16), объяснениями предпринимателя Эрмана Д.А. (л.д.17, 28-29), объяснениями Зеленцовой С.В., являвшейся заведующей кафе по состоянию на 14.03.2014 (л.д.22).
 
    За совершение административного правонарушения заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 237-ФЗ) поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным.
 
    Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.
 
    Из пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.
 
    Кроме того, в указанной сфере действуют Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.
 
    Согласно пункту 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
    В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
 
    Ответственность за несоблюдение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции возложена на продавца.
 
    В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.
 
    Как видно из материалов дела, в нарушение указанных требований законодательства в кафе «Сказка», расположенном по адресу: Тверская область, г.Лихославль, ул.Советская, д.25, в котором осуществляет деятельность предприниматель Эрман Д.А., осуществлялась реализация алкогольной продукции (водки «Беленькая» 3 бут., вина 5 бут.) в отсутствие надлежащих товаротранспортных и иных сопроводительных документов.
 
    Факт реализации алкогольной продукции зафиксирован и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела процессуальных документов. ИП Эрман Д.А. в объяснениях, данных в ходе административного расследования, факт реализации алкогольной продукции не отрицает, как и ее принадлежность (л.д.17, 28-29).
 
    Установив факт розничной продажи алкогольной продукции без наличия товарно-сопроводительных документов на нее, административный орган квалифицировал действия ответчика по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Однако из представленных в материалы дела документов невозможно установить, какие именно наименования вин были реализованы, его производитель, а также другие, необходимые для идентификации вина, характеристики, не установлены, кроме количества – 5 бутылок. Изъятия указанного товара не производилось, в связи с чем суд полагает необходимым переквалифицировать действия предпринимателя на часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ – факт реализации алкогольной продукции (водки, вина) без специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом данные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). Объективной стороной этого правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Из анализа названной нормы следует, что в рассматриваемом случае действия предпринимателя образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» даны разъяснения о том, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    В объяснениях предпринимателя от 06.05.2014 (л.д.17) им подтверждается отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (водки). В судебное заседание также лицензия не представлена.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
 
    Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    В соответствии с частями 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
 
    Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    ИП Эрман Д.А., являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме, он несет риск наступления неблагоприятных последствий, наступивших в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Предпринимателю исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется, вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ представляется доказанной.
 
    Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ИП Эрмана Д.А состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований при проведении административного расследования судом не установлено.
 
    Суд полагает, что в рассматриваемом деле обстоятельств, позволяющих отнести данное правонарушение к малозначительным, не имеется, однако, учитывая совершение административного правонарушения впервые, признание вины в реализации водки «Беленькая» без лицензии, факта совершенного правонарушения, считает возможным применить минимальный размер штрафной санкции, установленный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Изъятия алкогольной продукции в рамках административного расследования не проводилось.
 
    Руководствуясь статьями 123, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Эрмана Дмитрия Акимовича, 10.08.1968 года рождения, уроженца с.Касумкент Сулейман-Стальского района респ.Дагестан, проживающего по адресу: Тверская область, г.Лихославль, ул.Первомайская, д.5, кв.29, ОГРНИП 304691530600061, ИНН 693100002603, зарегистрированного в качестве предпринимателя 01.11.2004, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4000 рублей.
 
    Штраф подлежит оплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: счет № 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г.Тверь, БИК 042809001, получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН 6905000777, КПП 690501001, ОКТМО 28870100001, КБК 11690010016000140, в тексте указать «Административный штраф по решению суда по делу А66-12186/2014».
 
    Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия в порядке, предусмотренном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                     С.Е.Рощина