Решение от 16 октября 2014 года №А66-12138/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
http://tver.arbitr.ru,      http:\\my.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
в порядке упрощенного производства
 
    16 октября 2014 года                       г.Тверь                 Дело  № А66–12138/2014 
 
 
    Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери и Калининском районе Тверской области, г.Тверь,
 
    к  Администрации муниципального образования городского поселения – поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области, Калининский район,
 
    о взыскании 4805,15 руб. финансовой санкции,
 
у с т а н о в и л:
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери и Калининском районе Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования городского поселения – поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области (далее – ответчик, Администрация) с заявлением о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 4805,15 руб.
 
    Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще, по правилам статей 121, 123 АПК РФ.
 
    Ответчик ходатайствует о снижении размера штрафных санкций в связи отсутствием в бюджете поселения свободных денежных средств на оплату штрафа.
 
    Дело рассматривается в соответствии с главой 29 АПК РФ.
 
    Из материалов дела следует, Управлением выявлен факт непредставления ответчиком  в установленные сроки (до 15.02.2014) индивидуальных  сведений о застрахованных лицах за 2013 года, необходимых  для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, сведения представлены 24.02.2014.
 
    По факту несвоевременного предоставления сведений, Управлением составлен акт от 20.03.2014 № 2504 (л.д.15).
 
    По итогам рассмотрения акта вынесено решение от 29.04.2014 № 2504 о привлечении ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федеральных законов от 31.12.2002 N 198-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ, действовавших на момент совершения правонарушения), в виде финансовой санкции в размере 5 % причитающихся за последние три месяца отчетного периода платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (л.д.18).
 
    Управлением в адрес ответчика выставлено требование об уплате финансовой санкции в Пенсионный         фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.06.2014 № 326 со сроком для добровольной уплаты до 30.06.2014 (л.д.20).
 
    Поскольку в установленный в требовании срок  штрафные санкции не уплачены ответчиком в добровольном порядке, Управлением заявлен настоящий иск.
 
    Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее — Закон № 27-ФЗ) физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязано представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Возражений по акту проверки ответчиком не представлено. Факт несвоевременного представления в пенсионный фонд сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.
 
    Финансовая санкция рассчитана верно и составляет 5% от суммы начисленных страховых взносов за последние три месяца отчетного периода в отношении застрахованных лиц, по которым не были представлены сведения.
 
    Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ).
 
    Нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом № 212-ФЗ предусмотрено привлечение к ответственности.
 
    На основании пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    Исходя из части 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушение не является закрытым, к их числу относятся, в частности, иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ).
 
    В Федеральном законе № 212-ФЗ не закреплена обязанность органа контроля за уплатой страховых взносов обязательно уменьшить сумму штрафа, назначаемого правонарушителю и порядок такого уменьшения. Вместе с тем, обязанности выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, не может не соответствовать обязанность учитывать эти обстоятельства при назначении наказания.
 
    Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 № 14-П, невозможность снижения штрафных санкций не позволяет применять меру ответственности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
 
    В силу статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).
 
    Правоотношения в части применения мер ответственности за совершенные публичные правонарушения в рассматриваемом случае урегулированы Налоговым кодексом РФ.
 
    Согласно статье 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 Кодекса.
 
    На основании пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.
 
    Из приведенной нормы следует, что право оценки обстоятельств, заявленных организацией в качестве смягчающих или отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, принадлежит суду как самостоятельному правоприменителю.
 
    В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.
 
    В данном случае из решения Управления не усматривается, что при его вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения.
 
    Ответчик привлечен к ответственности за данное правонарушение впервые. Несвоевременное представление сведений (просрочка составила 10 календарных дней) не повлекло за собой каких-либо отрицательных последствий. Доказательств пренебрежительного отношения ответчика к своим обязанностям заявитель не представил.
 
    Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда Российской Федерации), арбитражный суд признает справедливым и обоснованным снижение размера финансовых санкций до 1000 руб.
 
    Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем госпошлина за рассмотрение данного дела в федеральный бюджет с ответчика не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования городского поселения – поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области, зарегистрированного 30.01.2006 Межрайонной ИФНС России № 1 по Тверской области по адресу: 170517, Тверская область, Калининский район, пгт Васильевский Мох, ул.Первомайская, д.20, ОГРН 1066901008316, ИНН 6924013490, в пользу Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери и Калининском районе Тверской области 1000 руб. финансовой санкции для перечисления в соответствующий бюджет.
 
    В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                 С.Е.Рощина