Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А66-12037/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
20 октября 2014 г.
г.Тверь
Дело № А66-12037/2014
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года.
В полном объёме решение изготовлено 20 октября 2014 года.
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Стехаревым И.А., при участии представителей: заявителя – Григорян А.Г., ответчика – Маркиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Тверской области
к обществу с ограниченной ответственностью "СИТИЛАБ-ТВЕРЬ", г.Тверь
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Тверской области (далее — Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СИТИЛАБ-ТВЕРЬ" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Ответчик в судебном заседании признал факт нарушений лицензионных требований, но, по его мнению, указанные нарушения не являются грубыми, так как фактически не причинили вреда здоровью граждан, в связи с чем считает необходимым квалифицировать нарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Ответчик имеет соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности от 27.05.2011 № ЛО-69-01-000690.
Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии со статьёй 3 Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее – Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее – лицензия), являются, в частности:
– соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт "б");
– соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (подпункт "в(1)").
Как следует из имеющихся в деле документов, в соответствии с приказом от 16.06.2014 № 256 Министерством была проведена плановая выездная проверка ответчика, осуществляющего медицинскую деятельность в соответствии с лицензией от 27.05.2011 № ЛО-69-01-000690 по адресу: г.Тверь, ул.Ерофеева, д.4.
В результате проверки были установлены следующие нарушения лицензионных требований:
– не представлены результаты внутреннего контроля безопасности медицинской деятельности (карты или журналы контроля), который в соответствии с порядком проведения контроля безопасности медицинской деятельности должен осуществляться не резе одного раза в месяц;
– имеются нарушения требований к техническому обслуживанию медицинского оборудования: в соответствии с договором технического обслуживания медицинского оборудования с ООО "Тверская медтехника" от 01.01.2014 № 77 техническое обслуживание медицинского оборудования осуществляется 1-1 и 3-й четверг каждого месяца, однако на момент проверки документы о проведении в 2014 году технического обслуживания медицинской техники не представлены; отсутствуют документы о поверке используемых в работе аппаратов для изменения артериального давления "Адъютор" №№ 10111049214 и 10050903372, что является нарушением статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений";
– в аптечке "Анти-ВИЧ" при комнатной температуре хранятся термолабильные лекарственные средства (требование к хранению – до 15оС), в помещениях для хранения лекарственных средств отсутствуют гигрометры, чем нарушены пункты 3, 4 и 7 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств";
– не организован предметно-количественный учет этилового спирта, чем нарушен приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 № 785 "О порядке отпуска лекарственных средств" и Правил регистрации операция, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения", утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 738н.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22.08.2014, протоколом об административном правонарушении от 22.08.2014, объяснениями законного представителя Общества при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к указанной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерациив отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для переквалификации совершенного Обществом правонарушения на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по недопущению оказания медицинских услуг с грубым нарушением лицензионных требований.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
При определении размера налагаемого на Общества штрафа арбитражным судом учтено отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СИТИЛАБ-ТВЕРЬ", расположенное по адресу: г.Тверь, Петербургское шоссе, д.69, зарегистрированное в качестве юридического лица 02.06.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области, ОГРН 1086952012685, ИНН 6950083599, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.
Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: счёт получателя платежа 40101810600000010005, ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001, получатель платежа УФК по Тверской области (Министерство здравоохранения Тверской области), ИНН 6905044950, КПП 695001001, КБК 03411690040040000140, ОКТМО 28701000, назначение платежа: штраф за административное правонарушение.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья О.В.Белов
