Решение от 20 октября 2014 года №А66-11231/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ области
 
170000, г.Тверь, ул. Советская, д.23 «б»


 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)
 
 
    20 октября 2014 года
 
Тверь
 
    Дело №
 
    А66-11231/20144
 
    (резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2014)
 
    Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Труниной Е.Л., после перерыва секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., с использованием средств аудиозаписи, при участии представителей заявителя – Сачкова А.В., Вашакидзе А.В., по доверенностям, ответчика – Сидоркиной Л.В., по доверенности, третьего лица – Травкиной О.Н., по доверенности
 
    рассмотрев в судебном заседании    дело по  заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Верхневолжский кирпичный завод", п. Есинка Ржевского района,
 
    к  Министерству экономического развития Тверской области, г. Тверь,
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора  Правительства Тверской области, г. Тверь,
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии и обязании подготовить и направить проект распоряжения о предоставлении субсидии
 
 
Установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Верхневолжский кирпичный завод», Тверская область, Ржевский район (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным возврата заявления Министерством экономического развития Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Министерство) о предоставлении субсидии за 2012г., оформленный письмом №3021/02 от 17.07.2014г.
 
    Заявитель сообщил, что в исковом заявлении допущена опечатка в просительной части: неверно указан номер письма от 17.07.2014 №3021/02, верным является №3026/02. Заявленные требования поддержал.
 
    Судом уточнения в части номера письма приняты.
 
    Ответчик возражал относительно заявленных требований.
 
    Правительство Тверской области, г. Тверь, (далее- Правительство, третье лицо) поддержало позицию ответчика.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 17.10.2014 в 14 часов 00 минут  (информации о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб – адресу : http://tver.arbitr.ru/ в сети Интернет).
 
    Судебное заседание продолжено 17.10.2014 года в 14 часов 00 минут.
 
    После перерыва заявитель уточнил требования, просит признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления Общества от 11.07.2013 о предоставлении субсидии за 2012г. и обязать Министерство рассмотреть заявление Общества от 11.07.2013 о предоставлении субсидии за 2012г.
 
    Судом уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.
 
    Ответчик и третье лицо возражали относительно заявленных требований.
 
    Как следует из материалов дела, и пояснений представителей сторон, Общество является организацией, реализующей на территории Тверской области инвестиционный проект - строительство кирпичного завода. Между администрацией Тверской области, администрацией муниципального образования "Ржевский район" и ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ "МАСТЕР" заключено соглашение от 05.06.2009 № 1634 о взаимодействии в рамках реализации инвестиционного проекта, предусматривающего строительство кирпичного завода производительностью 160 млн. условного кирпича в год.
 
    В соответствии с разделом 4 данного соглашения администрация Тверской области приняла на себя обязательство обеспечивать своевременное рассмотрение заявлений о предоставлении субсидий из областного бюджета, в том числе в установленном в Тверской области в размере от налогооблагаемой прибыли, субсидий на компенсацию части затрат инвестора на уплату процентов по кредитам, а также субсидий в размере понесенных инвестором расходов по уплате налога на имущество, исчисленного применительно к имуществу, сооруженному и (или) приобретенному в результате реализации проекта.
 
    На заседании Инвестиционно-экспертного совета при администрации Тверской области, состоявшемся 22.06.2010, рассмотрен вопрос о целесообразности предоставления Обществу субсидий из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области. В соответствии с пунктами 6.1 - 6.3 протокола заседания Инвестиционно- экспертного совета от 22.06.2010 N 68 признан представленным в полном объеме и соответствующим требованиям Порядка комплект документов, направленный Обществом на заседание совета.
 
    Инвестиционный проект "Строительство кирпичного завода по производству лицевого керамического кирпича производительностью 160 млн. условного кирпича в год" признан соответствующим критериям отбора, установленным Порядком.
 
    Общество 30.08.2012 впервые обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии из областного бюджета, в целях поддержки вновь созданных производств за 2012 год в размере 70 500 000 руб. с приложением необходимых документов.
 
    Министерство приняло решение об отказе в предоставлении субсидии № 4371 от 03.09.2012 в связи с несоответствием Общества требованиям подпункта «б» пункта 4.1 раздела 4 Порядка. По мнению Министерства, наличие основных средств в бухгалтерском балансе Общества впервые зафиксировано в 2004 году, а увеличение объема инвестиций в основной капитал до 150 млн. руб. произошло в 2009 году, то есть за пределами трехлетнего срока осуществления инвестиционной деятельности.
 
    Общество с данным выводом Министерства не согласилось, что послужило основанием для обращения его в арбитражный суд.
 
    Решением Арбитражного суда Тверской области от 23.04.2013 года по делу № А66-324/2013, вступившим в законную силу, отказ в предоставлении субсидии по указанному основанию признан незаконным.
 
    После вступления названного судебного акта в законную силу Общество 11.07.2013 года вновь обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии за 2012 год в размере 66 757 889 руб.(л.д.18).
 
    Министерство отказало в предоставлении субсидии, сообщив об этом обществу письмом № 3378 от 25.07.2013 года. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии явились: наличие задолженности перед бюджетом по налогам и сборам и взносам  (справка Межрайонной ИФНС России № 7 по Тверской области от 28.08.2012 № 28169 по состоянию на 30.07.2012), что является нарушением подпункта «в» пункта 4.1 раздела 4 Порядка; предоставление Обществом отчетов за 2010-2012 годы в 3 квартале 2013 года, т.е. с пропуском установленного пунктом 8.2 раздела 8 Порядка срока (до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом); в пункте 4 отчета «сумма капитальных вложений (в основные средства) за первые три года с момента постановки юридического лица на налоговый учет в качестве налогоплательщика на территории Тверской области» за 2010-2012 годы неверно указана сумма капитальных вложений; Обществом не представлены справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, а также иной просроченной задолженности по платежам в областной бюджет Тверской области, полученные не позднее, чем за 30 календарных дней до дня предоставления отчета ( в отчете за 2010 год- не позднее 25.01.2011, в отчете за 2011 год- не позднее 25.01.2012 , в отчете за 2012 год- не позднее 25.01.2013); не представлена справка об отсутствии задолженности по НДФЛ и иным платежам в областной бюджет Тверской области за 2010-2012 годы, заверенная руководителем; не представлен отчет за 1 квартал 2012 года.
 
    На основании пунктов «а» и «е» раздела 7 Порядка Министерством отказано Обществу в предоставлении субсидии на 2012 год.
 
    Общество, считая отказ незаконным, обратилось в Арбитражный суд Тверской области. Данный отказ был рассмотрен в рамках дела А66-9923/2013.
 
    Решением Арбитражного суда Тверской области от 19.12.2013г. в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. Апелляционной и кассационной инстанциями жалобы Общества оставлены без удовлетворения.
 
 
    Письмом от 24.07.2013г. №3352 Министерство оставило заявление Общества от 11.07.2013г. без рассмотрения (л.д.20).
 
    16.07.2014 Общество вновь обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии по налогу на имущество организаций за 2012г. с приложением тех документов, которые Министерством были возвращены в 2013г. (исх. №3352 от 24.07.2013).
 
    Учитывая, что заявление о предоставлении субсидии за 2012г. вместе с документами были получены Министерством 16.07.2014 и на эту дату действовал Порядок в редакции постановления Правительства Тверской области от 10.06.2014 №282-пп, руководствуясь пунктами 4.4, 5.3, 5.7, 5.9-1, 5.12-1 и 5.12-2 Порядка, Министерство (исх. №3026/02 от 17.07.2014) вернуло Обществу представленные документы (л.д.26-28).
 
    Посчитав письмо от 16.07.2014г. как сопроводительное письмо к не рассмотренному ранее заявлению от 11.07.2013г., а не как третье заявление о предоставлении субсидии, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Министерства, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления Общества от 11.07.2013 о предоставлении субсидии за 2012г. и обязать Министерство рассмотреть заявление Общества от 11.07.2013 о предоставлении субсидии за 2012г.
 
    Рассмотрев материалы дела и заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно пункту 1.1 Порядка он регулирует отношения, связанные с предоставлением из областного бюджета Тверской области субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 Порядка субсидии предоставляются Инвестору, соответствующему одновременно следующим условиям:
 
    а) постановка Инвестора на налоговый учет в качестве налогоплательщика на территории Тверской области;
 
    б) осуществление Инвестором капитальных вложений в создание нового производства на территории Тверской области в объеме не менее 150 миллионов рублей за первые 3 года начиная с квартала года постановки Инвестора на налоговый учет в качестве налогоплательщика на территории Тверской области;
 
    в) отсутствие у Инвестора задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, а также иной просроченной задолженности по платежам в областной бюджет Тверской области;
 
    г) создание в процессе реализации инвестиционного проекта дополнительных рабочих мест на территории Тверской области согласно проектной документации инвестиционного проекта.
 
    Соответствие Общества подпунктам «а» и «г»  пункта 4.1 Порядка Министерством не оспаривается; соответствие Общества подпункту «б»  пункта 4.1 Порядка (в редакции от 27.12.2011 N 279-пп) признано вступившим в законную силу решением Арбитражного суда по делу № А66-324/2013.
 
    Как следует из пункта 4.4. раздела 4 Порядка, субсидии предоставляются за год (налоговый период), в котором инвестор обратился с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 5.4 Порядка, в году, следующем за годом обращения с таким заявлением. Субсидии за годы, предшествующие году подачи заявления, не предоставляются.
 
    В соответствии с пунктом 5.3 Порядка, заявление о предоставлении субсидии за годы, предшествующие году его подачи, не рассматривается и подлежит возврату инвестору уполномоченным органом в течение 3 рабочих дней со дня его поступления с указанием причин возврата.
 
    Согласно пункту 5.4 Порядка, заявление о предоставлении субсидии принимается с 1 января до 1 сентября года, в котором у инвестора возникло право на получение субсидии, а также каждого последующего года в течение срока, предусмотренного пунктом 5.25 Порядка (в течение срока фактической окупаемости Инвестиционного проекта, но не более 7 лет с момента возникновения у Инвестора права на получение субсидии).
 
    Пунктом 5.5. Порядка предусмотрено ежегодное направление Инвестором  в уполномоченный орган заявления о предоставлении субсидии и иные документы, предусмотренные пунктом 6.1 настоящего Порядка.
 
    При этом согласно пункту 5.9-1 Порядка, инвестор не вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии за тот период, по которому уполномоченным органом было принято решение об отказе в предоставлении инвестору субсидии.
 
    Согласно пункту 5.11 Порядка субсидии предоставляются ежегодно, начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором Инвестор подал заявление о предоставлении субсидии, исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период, в соответствии с бюджетной росписью и на основании ежегодно представляемых Инвестором документов в соответствии с настоящим Порядком.
 
    Исходя из положений пункта 5.12 Порядка субсидии предоставляются в размере понесенных Инвестором расходов по уплате части суммы налога на прибыль организаций,  зачисленную в областной бюджет Тверской области, в размере 4,5 процента от налогооблагаемой прибыли за истекший налоговый период и расходов по уплате суммы налога на имущество организаций,  зачисленных в областной бюджет Тверской области за истекший налоговый период.
 
    Из совокупного толкования пунктов 5.4, 5.5 ,5.6, 5.11, 5.12,6.1 Порядка следует, что  субсидирование в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области носит заявительный характер; заявление подается инвестором ежегодно. Следовательно, заявление о предоставлении субсидии за 2012 год должно быть подано в Министерство до 01.09.2012 года. Впоследствии подаются заявления о предоставлении субсидии на последующие периоды: 2013,2014 и т.д.) со сроком представления заявлений до 01сентября соответствующего года. При рассмотрении заявлений за  каждый период проверяется соответствие Инвестора  условиям, предусмотренным пунктом 4.1 Порядка.
 
    Согласно пункту 6.1. Порядка для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии Инвестор представляет в уполномоченный орган письменное заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:
 
    - выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявления о предоставлении субсидии;
 
    - копии документов (свидетельство или уведомление), подтверждающих постановку Инвестора на налоговый учет на территории Тверской области;
 
    - справки государственных внебюджетных фондов, подтверждающие отсутствие у Инвестора задолженности по обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды, и справки налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам;
 
    - бухгалтерского баланса по форме, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации, с отметкой налогового органа о поступлении указанного документа:
 
    за квартал года, предшествующий кварталу постановки Инвестора на налоговый учет в качестве налогоплательщика на территории Тверской области (при наличии);
 
    за квартал года, по итогам которого по статье "Основные средства" объем капитальных вложений, осуществляемых в течение срока, установленного подпунктом "б" пункта 4.1 настоящего Порядка, превысил сумму 150 миллионов рублей, с приложением реестра объектов основных средств (с указанием наименования, количества и остаточной стоимости объектов основных средств), находящихся на балансе Инвестора, введенных в эксплуатацию в рамках реализации инвестиционного проекта и участвующих в производственном процессе, заверенного подписями руководителя организации, главного бухгалтера и печатью организации;
 
    на 1 января каждого года в течение 4 лет со дня постановки Инвестора на налоговый учет в качестве налогоплательщика на территории Тверской области (если период составляет 4 года и более);
 
    на 1 января каждого года со дня постановки Инвестора на налоговый учет в качестве налогоплательщика на территории Тверской области до даты подачи заявления (если период составляет менее 4 лет);
 
    на последнюю отчетную дату года подачи заявления;
 
    - приложения к бухгалтерскому балансу по форме, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на последнюю отчетную дату с отметками налогового органа о поступлении указанного документа;
 
    - справки, содержащей индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (списочная форма) по форме СЗВ-4-2, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п, на последнюю отчетную дату с отметками государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области - о поступлении указанного документа;
 
    - копии заключения Инвестиционно- экспертного совета, предусмотренного пунктом 4.2 настоящего Порядка;
 
    - справки-расчета прогнозируемых сумм налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций, подлежащих перечислению Инвестором в областной бюджет Тверской области в текущем году;
 
    - проектной документации инвестиционного проекта.
 
    Учитывая вышеизложенное, исходя из природы субсидии, предоставляемой из бюджета, необходимости предусматривать ее размер в законе о бюджете на каждый финансовый год,  суд считает правомерными доводы Министерства о том, что при предоставлении субсидии за 2012 год следует проверять соответствие Общества условиям, предусмотренным пунктом 4.1 Порядка по состоянию на 30.08.2012 последний срок представления заявления о получении субсидии за 2012 год.
 
    Повторное обращение за получением субсидии после истечения срока на подачу заявления на очередной финансовый год  Порядком не предусмотрено.
 
    Основания для отказа в предоставлении субсидий изложены в разделе 7 Порядка:
 
    а) несоответствия Инвестора любому из условий, установленных пунктами 4.1 и 4.2 настоящего Порядка;
 
    б) наличия в документах, представленных Инвестором для принятия решения о предоставлении субсидии, недостоверной или искаженной информации;
 
    в) непредставления Инвестором документов, предусмотренных пунктом 6.1 настоящего Порядка, либо несоответствия представленных документов требованиям настоящего Порядка;
 
    г) установления фактов отчуждения объектов основных средств, созданных и (или) приобретенных в ходе реализации Инвестиционного проекта, повлекших снижение среднегодовой стоимости основных средств ниже 150 миллионов рублей в год обращения Инвестора за субсидией;
 
    д) нахождения Инвестора в процессе банкротства, ликвидации или реорганизации (за исключением случаев реорганизации в форме преобразования);
 
    е) непредставления Инвестором информации, предусмотренной пунктом 8.2 настоящего Порядка, в том числе непредставление информации за год, в котором Инвестору была предоставлена субсидия.
 
    Заявление от 11.07.2013 года подано по истечении  срока для обращения с заявлением о предоставлении субсидии на 2012 финансовый год.
 
    Кроме того, заявителем пропущен срок для обращения с настоящими требованиями в суд, поскольку Обществу стало известно о  том, что Министерством возвращено заявление о предоставлении субсидии из областного бюджета Тверской области с приложением комплекта документов, 25.07.2013г., согласно подписи, проставленной на письме от 24.07.2013г. №3352.
 
    Таким образом, суд считает неподлежащими удовлетворению заявленные требования Общества.
 
    В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела подлежат оставлению на заявителе.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Расходы по госпошлине оставить на заявителе.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                   Бачкина Е.А.