Решение от 21 октября 2014 года №А66-11096/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    21 октября 2014 года                     г. Тверь                   Дело № А66-11096/2014
 
 
 
             Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиной О.Н. с использованием средств аудиозаписи, при участии представителей сторон: от заявителя – Воинской Н.Э. по доверенности, от ответчика – Кузяевой Н.Г. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Открытого акционерного общества «Мелькомбинат», г. Тверь
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, г. Тверь,
 
    о признании незаконными и отмене предписания № 106-2 от 21.05.2014,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
          Открытое акционерное общество «Мелькомбинат» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и  отмене предписания № 106-2 от 21.05.2014.
 
    Заявителем поддержаны требования в полном объеме.
 
    Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
 
    Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон,  управлением  на основании распоряжения Управления Росприроднадзора № 80 от  10.04.2014г. в отношении Общества  в период с 18 апреля по 20 мая 2014 года   проведена   проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (акт проверки № 106 от 21.05.2014г.), а именно:
 
    1.       Проект нормативов  предельно допустимых выбросов в атмосферу отсутствует.
 
    2.       Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует – срок действия разрешения окончился 06.04.2013.
 
    На основании указанного  акта Управлением Росприроднадзора выдано обжалуемое предписание.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В силу пункта 1 статьи 30  Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (пункт 3 статьи 20 Закона об охране атмосферного воздуха).
 
    Согласно части 1, 3 статьи 14 Закона об  охране атмосферного воздуха  Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об охране окружающей среды выбросы  и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются ПДВ   и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения о нормативах выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических  воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183  предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
 
    Согласно пункт 5 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона об охране атмосферного воздуха запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
 
    Заявитель ссылается на выдачу повторного предписания от 21.05.2014, так как не истек срок исполнения предписания   № 58/1 от 24.03.2014, которым Обществу предписано устранить нарушения по осуществлению выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников выбросов производства рыбных кормов без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемым предписанием Обществу предписано получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.   
 
    Вместе с тем  установлено, что срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у Общества окончилось 06.04.2013.
 
    Ввиду изложенного оснований для вывода о неправомерности оспариваемого предписания не имеется.
 
    Также суд считает, что оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов Общества, поскольку последнее обязано выполнять требования в области охраны окружающей среды.
 
    Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
    При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое предписание Управления Росприроднадзра соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав юридического лица, требования Общества не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
              В удовлетворении заявленных требований отказать
 
         Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.
 
        Судья                                                                            Е.В. Романова