Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А64-8442/2013
Арбитражный суд Тамбовской области
392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12
http://tambov.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тамбов
27 октября 2014 г. Дело №А64-8442/2013
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2014г.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014г.
Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Л.В. Уколовой
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рай»
(ОГРН 1086829004987, ИНН 6829045090), г. Тамбов
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу
(ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158), г. Москва
о признании незаконным и отмене постановления №03-13/3410-2 от 03.12.2013г.
при участии в заседании:
от заявителя: Кузнецов В.И., доверенность от 21.04.2014г. №437;
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Рай» (далее – ООО «Рай», общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №03-13/3410-2 от 03.12.2013г.
Определением арбитражного суда от 14.01.2014г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 05.02.2014г. и 26.02.2014г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.
В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.
Определением от 11.03.2014г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Судом установлено, что представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Рай» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2008г., основной государственный регистрационный номер 1086829004987, идентификационный номер налогоплательщика 6829045090.
Как следует из материалов дела, ООО «Рай» допущено административное правонарушение, выразившееся в уклонении от подачи следующих деклараций: об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Приложения №5, об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Приложения №6 об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Приложения №7 об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приложения №8 (далее - декларации) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила) за 3 квартал 2013 года.
По состоянию на 03.12.2013г. декларации по указанным выше формам к Правилам за 3 квартал 2013 года ООО «Рай» не представлены ни в электронной форме в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, ни на бумажном носителе в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.
В ходе проведения административного расследования было установлено, что в 3 квартале 2013г. ООО «Рай» осуществляло поставку спирта этилового по фармакопейным статьям (код вида продукции 100) в адреса следующих организаций (всего отгружено - 5710,8 дал): ОГУП «Омская фармацевтическая фабрика» ИНН 5503002490 в объеме 4990,8 дал; ГУП Республики Мордовия «Фармация» ИНН 1300002949 в объеме 720,0 дал.
Также 26.11.2013г. от ГУП Республики Мордовия «Фармация» ИНН 1300002949 поступили копии товарных накладных, подтверждающих закупку этилового спирта (канистры по 10 л. от 70% и 95%), а именно: от 30.07.2013г. №1514 - 50,0 дал, 22.08.2013г. №1683 - 150.0 дал, №1691-100,0 дал, №1692 - 100,0 дал, №1693 - 150,0 дал, №1694- 150,0 дал.
ООО «Рай» занимается оптовой торговлей лекарственных средств, что подтверждается лицензией №ФС-99-02-003156 от 25.06.2013г. (срок действия - бессрочно) выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, что соответствует требованиям ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ и Постановления Правительства РФ «О лицензировании фармацевтической деятельности» от 22.12.2011г. №1081.
Изготовлением лекарственных средств ООО «Рай» не занимается.
В третьем квартале 2013 года ООО «Рай» производило оптовые поставки лекарственных средств ниже следующих производителей:
1) лекарственное средство «спирт этиловый 95%, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм» и «этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость» производства ООО «Гиппократ» (ОГРН 1026300892947, ИНН 6314014710, г. Самара).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2011г., постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011г. по делу №А55-24742/2010; постановлением Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.12.2011г по делу №А43-24611/2010; решением Ульяновского областного суда от 25.09.2012г. по делу №12-105/2012г.; решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.05.2013г. по делу №А72-877/2013г. установлено, что ООО «Гиппократ» осуществляет производство лекарственных средств на основании лицензии №ФС-99-04-000766 от 24.12.2009г. сроком действия до 24.12.2014г, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление деятельности по производству лекарственных средств - нестерильные лекарственные средства жидкие, субстанции, производимые биотехнологическими методами (этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость). Данная лицензия до настоящего времени не аннулирована.
Лекарственное средство «этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость», производимое ООО «Гиппократ», внесено в Государственный реестр лекарственных средств на основании регистрационного удостоверения лекарственного средства номер 74/614/12 от 09.07.1974г.; ЛСР-009481/09 от 25.11.2009г.; ЛСР-009384/09 от 19.11.2009г. Срок действия регистрационных удостоверений - бессрочно.
2) лекарственное средство «этиловый спирт 95%, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм» и «этиловый спирт, субстанция» производства ЗАО «Фармацевтический Комбинат» (ОГРН 1057746388182, ИНН 7714593020, г. Москва).
ЗАО «Фармацевтический Комбинат» осуществляет производство лекарственных средств на основании лицензии №11589-ЛС-П от 02.05.2012г. сроком действия - бессрочно, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на осуществление деятельности по производству нестерильных лекарственных средств и производств фармацевтических субстанций.
Лекарственное средство «этиловый спирт 95%, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм», производимое ЗАО «Фармацевтический Комбинат», внесено в Государственный реестр лекарственных средств на основании регистрационного удостоверения лекарственного средства номер ЛСР-009896/09 от 04.12.2009г.; ЛСР-0О932О/О8 от 25.11.2008г.; ЛСР- 008823/08 от 06.11.2008г. Срок действия регистрационных удостоверений - бессрочно.
3) лекарственное средство «этиловый спирт, раствор для приготовления лекарственных форм» и «медицинский антисептический раствор, раствор для наружного применения» производства ЗАО «Брынцалов-А» (ОГРН 1027700072586, ИНН 0411032048, г. Москва).
ЗАО «Брынцалов-А» осуществляет производство лекарственных средств на основании лицензии № 11112-ЛС-П от 06.04.2011г., сроком действия до 06.04.2016г., выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на осуществление деятельности по производству лекарственных средств согласно приложению к лицензии.
Лекарственное средство «спирт этиловый 95%, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм», производимое ЗАО «Брынцалов-А», внесено в Государственный реестр лекарственных средств на основании регистрационного удостоверения лекарственного средства номер ЛСР-009126/10 от 31.08.2010г.; Р N001473/01-2002 от 09.02.2009г.; Р N001473/ от 10.12.2008г. Срок действия регистрационных удостоверений - бессрочно.
4) лекарственное средство «этиловый спирт, раствор для наружного применения 70%» производства ОАО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» (ОГРН 1024200690722, ИНН 4200000365, г. Кемерово).
ОАО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» осуществляет производство лекарственных средств на основании лицензии №ФС-99-04-000671 от 17.02.2009г., сроком действия до 17.02.2014г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление деятельности по производству лекарственных средств - нестерильные лекарственные средства.
Лекарственное средство «спирт этиловый, раствор для наружного применения 70%», производимое ОАО «Кемеровская фармацевтическая фабрика», внесено в Государственный реестр лекарственных средств на основании регистрационного удостоверения лекарственного средства номер ЛСР-000282/10 от 25.01.2010г. Срок действия регистрационного удостоверения - бессрочно.
5) лекарственное средство «этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость» производства ОАО «Флора Кавказа» (ОГРН 1060912008970, ИНН 0912001280, Карачаево-Черкесская Республика, Урупский район, станица Преградная)
ОАО «Флора Кавказа» осуществляет производство лекарственных средств на основании лицензии №12527-ЛС-П от 18.07.2013г. выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на осуществление производства лекарственных средств.
Лекарственное средство «этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость», производимое ОАО «Флора Кавказа», 19.02.2013г. внесено в Государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения на основании ФС 000490-190213, срок действия - бессрочно.
Таким образом, ООО «Рай» нарушены положения статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта 15 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.08.2012г. №237 «О формате представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».
По данному факту в отношении общества в отсутствии его законного (уполномоченного) представителя составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2013г. №03-13/3410-1 по статье 15.13 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 03.12.2013г. №03-13/3410-2, вынесенным также в отсутствии законного (уполномоченного) представителя общества, ООО «Рай» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заявитель считает, что в действиях общества отсутствует событие и состав вмененного административного правонарушения.
Заинтересованное лицо требование не признало, мотивируя тем, что Управлением установлен факт включения заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013г., что образует состав административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. При этом, в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Заявителем соблюдем срок на обращение об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд,предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ.
В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно Положению о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №154 (далее - Положение), Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).
Управление является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, положение о котором утверждено приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 02.09.2009г. №59.
Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, наделены полномочиями по рассмотрению административных правонарушений, предусмотренных, в том числе статьей 15.13 КоАП РФ (статья 25.30 КоАП РФ).
Следовательно, оспариваемое постановление вынесено, а протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами административного органа.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу требований статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких декларация, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) предусмотрено, что организации,осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В пункте 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ указано, что Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования лилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации №815 от 09.08.2012г. утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила).
В пункте 1 Правил перечислены 12 видов деклараций, порядок представления которых устанавливается Правилами, в том числе декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В пункте 2 Правил перечисляются лица, на которых возлагаются обязанности по представлению указанных в пункте 1 Правил деклараций, а именно:
а) организации, осуществляющие: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата); производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; розничную продажу алкогольной продукции;
б) организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков;
в) организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;
г) организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
д) организации, осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд;
е) организации, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;
ж) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.
На лиц, указанных в пункте 2 названных Правил обязанность по представлению конкретной декларации возлагается только в том случае, если это лицо в силу специфики осуществляемой им деятельности относится к одной из категорий лиц, указанных в пунктах 3 - 14 Правил и для этой категории лиц предусмотрена обязанность представлять конкретную декларацию.
Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции требует наличия у лица, ее осуществляющего, соответствующей лицензии.
Согласно п.п. 5.3.2, 5.3.4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия:
- лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;
- ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, у ООО «Рай» имеется лицензия №ФС-99-04-000671 от 17.02.2009г., сроком действия до 17.02.2014г., выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление деятельности по производству лекарственных средств - нестерильные лекарственные средства.
Как установлено судом основной вид экономической деятельности ООО «Рай» исходя из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ о видах экономической деятельности, является оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами.
Доказательства наличия у ООО «Рай» лицензий на осуществление деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и, соответственно, обязанности представлять декларации за 3 квартал 2013 по формам №5, №6, №7, №8 в материалах дела отсутствуют.
Довод в заинтересованного лица о том, что поставленная Обществом продукция является спиртом по фармакопейным статьям, судом отклоняется, как не обоснованный.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт по фармакопейным статьям - это этиловый спирт, произведенный путем добавления очищенной воды в закупаемый ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья и используемый в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом и включенных в государственныйреестр лекарственных средств. Содержание этилового спирта в этиловом спирте по фармакопейным статьям изменяется путем добавления в него очищенной воды.
Таким образом, составляющие части этилового спирта по фармакопейным статьям: очищенная вода и закупленный (готовый) ректификованный этиловый спирт.
Из ГОСТ Р 51652-2000 следует, что ректификованный этиловый спирт -это спирт, полученный путем процесса ректификации.
Ректификация - химический процесс, позволяющий выделить химически чистое вещество из сырья. Суть метода ректификации заключается в том, что в специальном устройстве (ректификационной колонне) фракции перегоняемого продукта разделяются по температуре конденсации.
Поставляемые ООО «Рай» лекарственные средства произведены по нормативной документации следующих производителей:
- лекарственное средство «спирт этиловый 95%, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм» и «этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость» произведено ООО «Гиппократ» (ОГРН 1026300892947, ИНН 6314014710, г. Самара).
- лекарственное средство «спирт этиловый 95%, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм» и «этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость» произведено ООО «Гиппократ» (ОГРН 1026300892947, ИНН 6314014710, г. Самара).
- лекарственное средство «этиловый спирт, раствор для приготовления лекарственных форм» и «медицинский антисептический раствор, раствор для наружного применения» произведено ЗАО «Брынцалов-А» (ОГРН 1027700072586, ИНН 0411032048, г. Москва).
- лекарственное средство «этиловый спирт, раствор для наружного применения 70%» произведено ОАО «Кемеровская фармацевтическая фабрика» (ОГРН 1024200690722, ИНН 4200000365, г. Кемерово).
- лекарственное средство «этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость» произведено ОАО «Флора Кавказа» (ОГРН 1060912008970, ИНН 0912001280, Карачаево-Черкесская Республика, Урупский район, станица Преградная).
Таким образом, поставляемые Обществом лекарства произведены из фармацевтической субстанции «Этиловый спирт, субстанция 70%, 95%» (регистрационное удостоверение ЛСР-009481/09 от 25.11.2009г.; ЛСР-009384/09 от 19.11.2009г.; ЛСР-009896/09 от 04.12.2009г.; ЛСР-0О932О/О8 от 25.11.2008г.; ЛСР- 008823/08 от 06.11.2008г.; ЛСР-009126/10 от 31.08.2010г.; Р N001473/01-2002 от 09.02.2009г.; Р N001473/ от 10.12.2008г.; ЛСР-000282/10 от 25.01.2010г.).
При изготовлении фармацевтической субстанции закупки ректификованного этилового спирта из пищевого сырья не происходило.
Лекарственное средство закупается в упаковке (канистры согласно канистры по 10 л. от 70% и 95%).Оборот этилового спирта, раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм, не производится в декалитрах.
Из указанного следует, что Общество поставляет только лекарственное средство спирт этиловый - раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, официально зарегистрированный как лекарственное средство и включенный в государственный реестр лекарственных средств.
Из нормативной документации и на основании требований Министерства здравоохранения РФ (письмо №20-0/10/2-3712 от 28.05.2013г. к производителям лекарственных препаратов) можно сделать вывод, что составные части лекарственного средства, поставляемого ООО «Рай» - это фармацевтическая субстанция и очищенная вода, а не спирт этиловый и очищенная вода, как утверждает административный орган.
Довод административного органа о том, что поставленная продукция является этиловым спиртом и соответственно подлежит регулированию Законом №171-ФЗ, отклоняется как несостоятельный.
Названным законом предусмотрено, что действие федерального закона не распространяется на обращение лекарственных средств, за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям.
Законодатель точно и полно раскрывает понятие, что такое этиловый спирт по фармакопейным статьям.
Поскольку поставляемая ООО «Рай» продукция является лекарственным средством, соответственно, не подпадает под действие Закона №171-ФЗ.
Доказательства того, что ООО «Рай» осуществляет оборот этилового спирта по фармакопейным статьям административным органом не предоставлены.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственность, не обязано доказывать свою невиновность.
Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, толкуются в пользу этого лица.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ни протокол от 22.11.2013г. №03-13/3410-1, ни постановление от 03.12.2013г. №03-13/3410-2 не содержат надлежащего описания состава вменяемого ООО «Рай» административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достаточные и достоверные доказательства для привлечения ООО «Рай» к административной ответственности.
Таким образом, вина ООО «Рай» во вменяемом правонарушении административным органом не доказана, не подтверждена имеющимися в деле материалами.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 стати 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.
В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП Рф не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
По данному факту в отношении общества в отсутствии его законного (уполномоченного) представителя составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2013г. №03-13/3410-1 по статье 15.13 КоАП РФ.
В качестве доказательства надлежащего извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении административным органом в материалы дела представлено извещение от 30.10.2013г. №у1-ап8557/03 в соответствии с которым законный представитель ООО «Рай» приглашался МРУ Росалкогольрегулирования на 22.11.2013г. на 14 час. 00 мин. Доказательств получения данного извещения в материалы дела административным органом не представлено.
Кроме того, в материалах дела имеется телеграмма от 11.11.2013г., которая была вручена лично законному представителю ООО «Рай» - генеральному директору Р. Кумару 12.11.2013г.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.11.2013г. №03-13/3410-1 рассмотрение материалов по делу об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ было назначено на 03.12.2013г. в 12 час. 00 мин.
Кроме того, в материалах дела телеграмма от 26.11.2013г., которая была вручена секретарю ООО «Рай» 27.11.2013г.
Постановлением Управления от 03.12.2013г. №03-13/3410-2, вынесенным в отсутствии законного (уполномоченного) представителя общества, ООО «Рай» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.
Таким образом, в материалы дела административным органом представлены все необходимые документы, подтверждающие соблюдение порядка привлечения общества к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено.
С учетом изложенного, административный орган в нарушение требований статей65, 204 АПК РФ не представил суду надлежащих доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, у Управления отсутствовали достаточные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления о привлечении ООО «Рай» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются (часть 4 статьи 208 АПК РФ
Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление от 03.12.2013г. №03-13/3410-2 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г. Москва, ул. Б. Декабрьская, д. 7, стр. 3) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рай» (ОГРН 1086829004987, ИНН 6829045090, зарегистрировано 15.05.2008г. ИФНС России по г. Тамбову, находящегося по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 23 «а») к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.
Судья М.А. Плахотников
