Решение от 07 ноября 2014 года №А64-5577/2014

 
 
Арбитражный суд Тамбовской области
392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12
 
http://www.tambov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Тамбов
 
    «29» октября 2014г.                                                                      Дело №А64 – 5577/2014
 
 
    Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи  М.А. Плахотникова,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471), г. Тамбов
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Матрица»  (ОГРН  1096829006163, ИНН  6829059409), г. Тамбов
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    установил:
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Роскомнадзор по Тамбовской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Матрица»   (далее – ООО «Матрица», лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Определением арбитражного суда от 05.09.2014г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 29.09.2014г. и 20.10.2014г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Заявитель представил дополнительные документы: сопроводительное письмо от 12.09.2014г. №2267-02/68 на 1 л.; копии квитанций и уведомлений на 4 л.; копии конверта на 2 л.; сопроводительное письмо от 12.09.2014г. №2270-02/68 на 1 л.
 
    Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Обществос ограниченной ответственностью «Матрица»  зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    12.08.2014г. в 16 час. 00 мин., Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения информации, представленной Россвязью о не предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (информационное письмо Россвязи от 07.08.2014г. №РШ-П33-3518 (вх. от 11.08.2014г. №2862/68) обнаружено нарушение, а именно: не представление вышеуказанных сведений ООО «Матрица» (далее - ООО «Матрица») по лицензиям №№71964, 71965, 71966, 71967 за 2 квартал 2014 года (до 30.07.2014г.).
 
    ООО «Матрица» обязано приступить к оказанию услуг связи по лицензиям:
 
    - услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа по лицензии №71964 не позже 18.12.2011г.;
 
    - услуги связи по предоставлению каналов связи по лицензии №71965 не позже 18.12.2011г.;
 
    -  услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации по лицензии №71966 не позже 18.12.2011г.;
 
    -   телематические   услуги   связи   по   лицензии   № 71967   не   позже 18.12.2011г.
 
    Тем самым, ООО «Матрица» нарушены требования части 1 статьи 46, части 5 статьи 60 Федерального Закона РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», пункта 11 главы I, пункта 7 главы XIII, пункта 12 главы XIVи пункта 11 главы XVIПостановления Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», пункта 11 условий лицензии №71964, пункта 7 условий лицензии №71965, пункта 12 условий лицензии №71966 и пункта 11 условий лицензии №71967, пункта 1 «Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного Приказом Мининформсвязи России от 16.09.2008г. №41.
 
    Данное нарушение является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    22.08.2014г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущим специалистом - экспертом Управления Дмитриевым С.О. в отсутствии законного представителя ООО «Матрица», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении представителя ООО «Матрица» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №223.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, не выполнение представителя ООО «Матрица» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Из  материалов  дела  установлено,   ООО «Матрица не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по лицензиям №№71964, 71965, 71966, 71967 за 2 квартал 2014 года (до 30.07.2014г.).
 
    ООО «Матрица» обязано приступить к оказанию услуг связи по лицензиям:
 
    - услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа по лицензии №71964 не позже 18.12.2011г.;
 
    - услуги связи по предоставлению каналов связи по лицензии №71965 не позже 18.12.2011г.;
 
    -  услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации по лицензии №71966 не позже 18.12.2011г.;
 
    -   телематические   услуги   связи   по   лицензии   № 71967   не   позже 18.12.2011г.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 46, части 5 статьи 60 Федерального Закона РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», Постановления Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий и условиями лицензий №№ 71964,  71965, 71966, 71967 ООО  «Матрица»  обязано  предоставлять  сведения  о  базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    «Порядок   представления   сведений   о   базе   расчета   обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее    -    Порядок    предоставления    сведений)    утвержден    Приказом Мининформсвязи России от 16.09.2008г. № 41, в пункте 1 которого установлено, что Оператор связи (в данном случае - ООО «Матрица»), оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней coдня   окончания   квартала,   в   котором   получены   доходы,   представляет  в Федеральное    агентство    связи    (Россвязь)    сведения    о    базе    расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
 
    Таким образом, ООО «Матрица» обязано было представить сведения о базе расчета обязательных отчислений за 2 квартал 2014 года в срок до 30.07.2014г., однако по состоянию на 07.08.2014г. данные сведения в, Россвязь не поступали.
 
    Таким образом, ООО «Матрица» нарушены требования части 1 статьи 46, части 5 статьи 60 Федерального Закона РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», пункта 11 главы I, пункта 7 главы XIII, пункта 12 главы XIVи пункта 11 главы XVIПостановления Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», пункта 11 условий лицензии №71964, пункта 7 условий лицензии №71965, пункта 12 условий лицензии №71966 и пункта 11 условий лицензии №71967, пункта 1 «Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного Приказом Мининформсвязи России от 16.09.2008г. №41, что влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания подтверждается имеющимися в деле материалами.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Матрица» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.
 
    Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания (или) радиовещания по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Оценив протокол №223 об административном правонарушении от 22.08.2014г. суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения.
 
    22.08.2014г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущим специалистом - экспертом Управления Дмитриевым С.О. в отсутствии законного представителя ООО «Матрица», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении представителя ООО «Матрица» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №223.
 
    В материалах дела имеется письмо с приглашением законного представителя ООО «Матрица» на составление протокола на 22.08.2014г. на 11 час. 00 мин., которое получено Обществом 20.08.2014г., что подтверждается уведомлением о вручении.
 
    Таким образом, порядок привлечения ООО «Матрица» к административной ответственности, нарушен не был.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление о делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Поскольку данное административное правонарушение совершено 30.07.2014г., то на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    На основании изложенного заявление Управления о привлечении ООО «Матрица» к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1  КоАП  РФ,  подлежит удовлетворению.
 
    Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют.
 
    Оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области                  (392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 182) удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Матрица»  (ОГРН  1096829006163, ИНН  6829059409, зарегистрировано 23.092009г. ИФНС России по г. Тамбову, юридический адрес: г. Тамбов, ул. Советская, д. 70 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, 8, через Арбитражный суд Тамбовской области.
 
 
    Судья                                                                                                  М.А. Плахотников