Решение от 23 октября 2014 года №А64-5339/2014

 
Арбитражный суд Тамбовской области
392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12
 
http://www.tambov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Тамбов
 
    23 октября 2014 года                                                                             Дело №А64-5339/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.А. Сучкова
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Я.Н. Силантьевой
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 1046882321320, ИНН 682900994)
 
    к арбитражному управляющему ООО «Персей» Хидирову Эдуарду Хидировичу, г. Тамбов
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Зелепукин Р.В., представитель по доверенности № 36 от 31.03.2014г.;
 
    от заинтересованного лица: Хидиров Э.Х., предъявлен паспорт.
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ООО «Персей» Хидирова Эдуарда Хидировича(далее – внешний управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица факт правонарушения признал, представил акт, просит применить ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:
 
    Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.05.2012 по делу № А64-
 
    1673/2012 ООО «Персей» признано банкротом, в его отношении открыто конкурсное производство.
 
    Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.03.2013 по делу №А64-1673/2012 ООО «Персей» конкурсным управляющим ООО «Персей» утвержден Хидиров Э.Х.
 
    По результатам участия в собрании кредиторов ООО «Персей» 16.07.2014, ознакомления с информацией о должнике на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.fedresurs.ru), на сайте газеты «Коммерсантъ» (http://www.kommersant.ru), на сайте Картотеки арбитражных дел Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по тамбовской области уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
 
    17.07.2014 в отношении конкурсного управляющего ООО «Персей» Хидирова Эдуарда Хидировича вынесено определение № 37 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, копия которого вручена арбитражному управляющему лично 18.07.2014.
 
    Управление Росреестра по Тамбовской области указывает на следующие нарушения законодательства, допущенные конкурсным управляющим ООО «Персей» Хидировым Э.Х..:
 
    - В нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий  не  включил  в Единый  федеральный реестр  сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «Персей» 16.01.2014 не менее, чем за четырнадцать дней до проведения собрания кредиторов (до 02.01.2014).
 
    - В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «Персей» 16.01.2014 в установленный срок (до    21.01.2014).
 
    Должностным лицом  Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 15.08.2014г. в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области, так как в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного  органа или должностного лица в соответствии с законом. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов(пункты 1, 2 части 1 , часть 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Пунктом 3 статьи 29 Закона о банкротстве установлено, что регулирующий орган осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; обращается в арбитражный суд  с заявлением об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом; возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    В соответствии с пунктом 1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 05.10.2009г. №395 и пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. №457 Управление Росреестра по Тамбовской области осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих   
 
    Согласно пункту 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. №457, органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в частности, осуществляют полномочия по обращению в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004г. №29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренном АПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
 
    При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.
 
    Объектом нарушения, установленного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным Законом «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий  не  включил  в Единый  федеральный реестр  сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «Персей» 16.01.2014 не менее, чем за четырнадцать дней до проведения собрания кредиторов (до 02.01.2014), что подтверждается распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении должника ООО «Персей», распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении арбитражного управляющего Хидирова Э.Х., копией протокола собрания кредиторов № 3 от 16.01.2014, копией письма ЗАО «Интерфакс» № 1Б1475 от 29.07.2014.
 
    Также, конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «Персей» 17.04.2014 не менее, чем за четырнадцать дней до проведения собрания кредиторов (до 03.04.2014), что подтверждается распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении должника ООО «Персей», распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении арбитражного управляющего Хидирова Э.Х., копией протокола собрания кредиторов № 4 от 17.04.2014, копией письма ЗАО «Интерфакс» № 1Б1475 от 29.07.2014.
 
    Также, конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «Персей» 16.07.2014 не менее, чем за четырнадцать дней до проведения собрания кредиторов (до 02.07.2014), что подтверждается распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении должника ООО «Персей», распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении арбитражного управляющего Хидирова Э.Х., копией протокола собрания кредиторов № 5 от 16.07.2014, копией письма ЗАО «Интерфакс» № 1Б1475 от 29.07.2014.
 
    В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в карточке должника ООО «Персей» отсутствуют сведения об опубликовании сообщений о проведении собраний кредиторов должника.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
 
    В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «Персей» 16.01.2014 в установленный срок (до    21.01.2014),    что    подтверждается    распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении должника ООО «Персей», распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении арбитражного управляющего Хидирова Э.Х., копией протокола № 3 собрания кредиторов ООО «Персей» от 16.01.2014,копией письма ЗАО «Интерфакс» № 1Б1475 от 29.07.2014.
 
    Также, конкурсный управляющий в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «Персей» 17.04.2014 в установленный срок (до 22.04.2014), что подтверждается распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении должника ООО «Персей», распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении арбитражного управляющего Хидирова Э.Х., копией протокола № 4 собрания кредиторов ООО «Персей» от 17.04.2014, копией письма ЗАО «Интерфакс» № 1Б1475 от 29.07.2014.
 
    Также, конкурсный управляющий в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «Персей» 16.07.2014 в установленный срок (до 21.07.2014), что подтверждается распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении должника ООО «Персей», распечаткой с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении арбитражного управляющего Хидирова Э.Х., копией протокола № 5 собрания кредиторов ООО «Персей» от 16.07.2014, копией письма ЗАО «Интерфакс» № 1Б1475 от 29.07.2014.
 
    В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в карточке должника ООО «Персей» отсутствуют сведения об опубликовании сообщений о результатах проведения собраний кредиторов должника.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что конкурсный управляющий ООО «Персей» Хидиров Э.Х. не исполнил надлежащим образом обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), и его действия (бездействия)  содержат  признаки  административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи  14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из указания на признак виновности действий физических и юридических лиц вытекает требование выяснить при рассмотрении дела об административном правонарушении виновность лица в его совершении (часть 3 статьи 26.1 КоАП РФ). При этом в силу презумпции невиновности (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ) доказать вину должен орган, осуществляющий составление протокола об административном  правонарушении.
 
    Из прилагаемых к настоящему заявлению документов следует, что административным органом доказано совершение конкурсным управляющим ООО «Персей» Хидировым Э.Х. административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и его вина в совершении данного правонарушения.
 
    Судом проведено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что протокол от 15.08.2014г. №00406814 об  административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО Персей» Хидирова Э.Х. составлен уполномоченным лицом в присутствии конкурсного управляющего.
 
    Таким образом, протокол  об административном правонарушении составлен надлежащим лицом,  отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, порядок привлечения конкурсного управляющего ООО «Персей» Хидирова Э.Х. к административной ответственности административным органом не нарушен.
 
    Факты нарушения конкурсным управляющим Хидировым Э.Х. законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены судом, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами (статья 65 АПК РФ).
 
    Статьей 2.9 и пунктом 3 части 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10).
 
    Оценив конкретные обстоятельства дела, с учетом характера допущенных конкурсным управляющим нарушений законодательства о банкротстве, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и  последствий совершенного правонарушения, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что совершенное конкурсным управляющим Хидировым Э.Х.  правонарушение может быть признано малозначительным.
 
    Судом учтено, что в ходе проведения процедуры банкротства конкурсного производства конкурсным управляющим Хидировым Э.Х. не совершены действия, направленные против интересов должника и кредиторов.
 
    Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Кроме того, применение критерия малозначительности является прерогативой суда, который оценивает совокупность представленных доказательств по своему внутреннему убеждению.
 
    Учитывая изложенное и то, что в рассматриваемом случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, совершенное внешним управляющим правонарушение  не повлекло каких-либо негативных последствий, не нанесло вреда и не нарушило права и интересы должника и кредиторов, суд считает необходимым квалифицировать  указанное правонарушение, предусмотренное  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  как малозначительное.
 
    Документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния  административный орган не представил.
 
    В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о привлечении арбитражного управляющего ООО «Персей» Хидирова Эдуарда Хидировича (29.06.1977 года рождения, уроженца г. Саратова, проживающего по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 148/45, корп. 2, кв. 26) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.
 
 
    Судья                                                                                                  С.А. Сучков