Решение от 20 октября 2014 года №А64-5303/2014

Арбитражный суд Тамбовской области
392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12
 
http://www.tambov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Тамбов
 
    «20» октября 2014 года                                                                         Дело №А64-5303/2014
 
 
    Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Сучкова С.А.
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства  делопо заявлению
 
    Управления Государственного автодорожного надзора по Тамбовской области, г.Тамбов
 
    к индивидуальному предпринимателю Бирюкову Олегу Николаевичу, г.Мичуринск
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    без вызова лиц, участвующих в деле
 
    установил:
 
    Управление Государственного автодорожного надзора по Тамбовской области(далее – Управление, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бирюкова Олега Николаевича (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного судопроизводства, установленном  гл. 29 АПК РФ. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии дела к производству в порядке упрощенного судопроизводства
 
    В сроки, установленные судом в определении от 21.08.2014 г. по делу №А64-5303/2014, заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    При рассмотрении материалов дела, судом установлено следующее:
 
    Бирюков Олег Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 29.11.1999 г. внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
 
    Как следует из материалов дела, у предпринимателя имеется лицензия от 10.12.2002 серии АСС-68-000386 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданная Управлением государственного автодорожного надзора по Тамбовской области.
 
    07.08-08.2.2014 г. Управлением проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Бирюковым О.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий п.4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280:
 
    1. Лицензиатом не регистрируются вводные инструктажи водителей при приеме их на работу;
 
    2. Лицензиатом не проводились стажировка и и занятия по повышению профессионального мастерства  водителя Шкиндера М.В.;
 
    3. Лицензиатом не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей, отсутствует локальный акт у работодателя, устанавливающий время предоставления перерыва для отдыха и питания;
 
    По результатам проверки 14.08.2014г. заместителем начальника Управления – начальником отдела автотранспортного и автодорожного надзора Ященко А.В. в отношении индивидуального предпринимателя Бирюкова Олега Николаевича составлен протокол №02.3-06/207 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22.1 и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Государственного автодорожного надзора по тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бирюкова О.Н.  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).
       Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Бирюкову О.Н. предоставлена лицензия №АСС-68-000386 от 10.12.2002г. на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. 
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
         На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
        Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
 
    Согласно материалам дела, Управлением вменяется индивидуальному предпринимателю нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011г.  №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
              В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - деятельность по перевозке пассажиров) определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. №280 (далее - Положение о лицензировании №280).
 
    Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если  указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) закрепляет основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
     организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
     соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
         создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
         анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
     организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
     обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
     обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
      В соответствии с пунктом 4 статьи 20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
     обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
         обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом;
 
         обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств;
 
         организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
         Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно п. 18 Правил вводный инструктаж проводится со всеми водителями при приеме их на работу независимо от уровня квалификации и стажа работы. В тематику вводного инструктажа включаются следующие вопросы:
 
    общие сведения о субъекте транспортной деятельности (размер и структура парка транспортных средств, виды осуществляемых перевозок);
 
    требования по организации и безопасной эксплуатации транспортных средств, предъявляемые к водителю, осуществляющему деятельность у данного субъекта транспортной деятельности;
 
    правила внутреннего трудового распорядка;
 
    порядок прохождения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров;
 
    порядок прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;
 
    нормы загрузки транспортных средств (для пассажирских перевозок - пассажировместимость);
 
    особенности обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья или инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха (для пассажирских перевозок);
 
    основные данные об аварийности на маршрутной сети, обстоятельствах и причинах преобладающих видов ДТП;
 
    документы, необходимые для осуществления перевозок пассажиров и (или) грузов.
 
    Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утвержденное Минтрансом РФ от 20.01.1986г.,  устанавливает порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей в предприятиях Министерства автомобильного транспорта РСФСР.
 
    Приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004г. утверждено  Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.
 
    Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проверки выявлены нарушения:
 
    1. Лицензиатом не регистрируются вводные инструктажи водителей при приеме их на работу;
 
    2. Лицензиатом не проводились стажировка и и занятия по повышению профессионального мастерства  водителя Шкиндера М.В.;
 
    3. Лицензиатом не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей, отсутствует локальный акт у работодателя, устанавливающий время предоставления перерыва для отдыха и питания;
 
    Следовательно, заинтересованное лицо на момент проведения Управлением проверки не соблюдало требования, установленные Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании №280, что является нарушением лицензионных требований и образует событие правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ). Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).
 
    Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина индивидуального предпринимателя, определяется в форме умысла или неосторожности и согласно части 4 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства в сфере лицензирования, материалы дела не содержат. Обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований, исключающих вину общества в совершении правонарушения, судом не установлено.
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы заявителя, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Бирюкова О.Н.. признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Протокол об административном правонарушении от 14.08.2014 г. №02.3-06/207 составлен в присутствии индивидуального предпринимателя Бирюкова О.Н.
 
    Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вина Бирюкова О.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела доказана.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность заинтересованного лица, судом не установлено.
 
    Оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и характер правонарушения, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Бирюкову О.Н. минимальный размер штрафа, установленный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 3 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Бирюкова Олега Николаевича (ИНН 682700386008, ОГРН 304682718000072, 03.11.2011г. ИФНС России по г. Мичуринску Тамбовской области, 21.07.1975 года рождения, место рождения - п. Хоботово Первомайского района Тамбовской области, проживающего по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, Липецкое шоссе, д. 45, кв. 25) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Бирюкову О.Н. надлежит в течение шестидесяти дней перечислить штраф в сумме 3 000 руб. по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по Тамбовской области (УГАДН по Тамбовской области), расчетный счет 40101810000000010005, ИНН 6832004054, КПП 682901001, БИК 046850001, ОКТМО 68612000, КБК 10611690020026000140 Отделение Тамбов.
 
    В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности,  в установленный срок  принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.   
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, 8) через Арбитражный  суд  Тамбовской  области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                        Сучков С.А.