Решение от 20 октября 2014 года №А64-5204/2014

 
Арбитражный суд Тамбовской области
392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12
 
http://www.tambov.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Тамбов
 
    «17» октября 2014 года                                                                     Дело №А64- 5204/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Сучкова С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Силантьевой Я.Н.
 
    рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г.Тамбов
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Порядок», г.Тамбов
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Алябьева Е.В., представитель по доверенности №1 от 31.12.2013г.
 
    от заинтересованного лица: Соколова Л.В., предъявлен паспорт, Килочко В.П., директор
 
 
    установил:
 
    Управления Федеральной службы по надзору  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Управление, Роскомнадзор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Порядок» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении материалов дела, судом установлено следующее:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Порядок» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1046835257765.
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 № 1429, по информации УФСБ по Тамбовской области была проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Ростелеком».
 
    18.07.2014г. в 11 час. 00 мин. сотрудниками Управления, при завершении внеплановой документарной проверки, услуг телеграфной связи ОАО «Ростелеком» и анализа документов, обнаружены нарушения: а именно, оказание услуг телеграфной связи (доставка телеграмм) без лицензии Роскомнадзора, а именно ООО «Порядок» по договорам от 01.02.2013г. №3763, от 07.03.2014г. №6186, от 01.02.2014г. №2210 с Тамбовским филиалом ОАО «Ростелеком» выполняет доставку телеграмм на территории г.Тамбова и районных центров Тамбовской области.
 
    По результатам  систематического наблюдения составлен акт №А-68/120 от 18.07.2014г.
 
    05.08.2014г. государственным инспектором по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – ведущим специалистом-экспертом Управления Дмитриевым С.О., в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ООО «Порядок» Килочко В.П., извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, в присутствии представителя Управления Роскомнадзора по Тамбовской области  главного специалиста-эксперта Кожевникова В.Г., составлен протокол об административном правонарушении №186 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 и абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Порядок» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012г. №1429, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функций по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных.
 
    Согласно приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.02.2014г. №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» государственный инспектор Управления уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении от 05.08.2014г. №186 составлен государственным инспектором, ведущим специалистом – экспертом Управления Дмитриевым С.О. Таким образом, протокол от 05.08.2014г. №186 составлен уполномоченным лицом и отвечает требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона  от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.
 
    На основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона «О связи» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе и поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации по перечню таких нарушений, установленному Правительством Российской Федерации
 
    В силу части 7 статьи 27 Закона о связи предварительное уведомление юридического и физического лица о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 2 или 3 пункта 5 настоящей статьи, не допускается
 
    При этом частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что положения этого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля
 
    В данном случае нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, выявлены Управлением при проведении внеплановой документарной проверки за исполнением обязательных требований при оказании Обществом услуг телеграфной связи, не требующему взаимодействия между контролирующим органом и лицензиатом.
 
    Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол об административном правонарушениисоставлен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г.  №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Из материалов дела видно, что ОАО «Ростелеком» в лице Тамбовского филиала, на основе имеющейся лицензии Роскомнадзора от 21.05.2007 №86469 оказывает услуги телеграфной связи на территории Тамбовской области. Пунктом 4 указанной лицензии предусмотрено, что Лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю приема, передачи, обработки, хранение и доставки адресату текстовых сообщений телеграфной связи (услуга телеграмма) и (или) установление соединения для приема и передачи текстовых сообщений телеграфной связи между абонентскими терминалами (услуга Телекс).
 
    Между Тамбовским филиалом ОАО «Ростелеком» и ООО «Порядок» заключены договора  оказания услуг от 01.02.2013г. №3763, от 07.03.2014г. №6186, от 01.02.2014г. №2210, в соответствии с которыми ООО «Порядок» выполняет доставку телеграмм на территории г.Тамбова и районных центров Тамбовской области.
 
    В разделе 1 вышеуказанных договоров  указан предмет договора, а именно: п.1.1.1 «Доставка входящих телеграмм их адресатам в закрытом виде в областном центре в рабочие, выходные и праздничные дня с 8-00 до 20-00 часов, в городах и районных центрах в зависимости от режима работы ЦПОК». Кроме того п.3.1.1. указанных договоров предусмотрено «обеспечение оказания услуг своевременно, надлежащего качества и в полном объеме в период и сроки в соответствии с условиями договора, Положений и Регламента о взаимодействии Тамбовского филиала ОАО «Ростелеком» и ООО «Порядок» по осуществлению доставки телеграмм». Таким образом, Тамбовский филиал ОАО «Ростелеком» вышеуказанными договорами передает функцию по доставке телеграмм для потребителя другому юридическому лицу – ООО «Порядок».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. №222 утверждены Правила оказания услуг телеграфной связи.
 
    Настоящие Правила регулируют отношения между гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами (далее - пользователи) и операторами связи, оказывающими услуги телеграфной связи в сети связи общего пользования (далее - операторы связи).
 
    В соответствии с п.5 Правил услугами телеграфной связи являются:
 
    услуга "телеграмма" - деятельность по приему, передаче, обработке, хранению и доставке адресату телеграмм;
 
    услуга "телекс" - деятельность по установлению временного соединения для приема и передачи текстовых сообщений телеграфной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием в сети Телекс.
 
    В соответствии с п. 6 Правил услуга "телеграмма" оказывается пользователю с учетом установленных настоящими Правилами ограничений на отдельные виды и категории телеграмм.
 
    Оператор связи при оказании услуги "телеграмма" должен обеспечивать прием, передачу, обработку, хранение телеграммы, поданной отправителем, и ее доставку адресату.
 
    Качество оказываемых пользователю услуг должно соответствовать следующим требованиям:
 
    сроки прохождения телеграммы, уведомления о вручении телеграммы должны соответствовать срокам, установленным настоящими Правилами;
 
    телеграмма должна передаваться без искажения содержания, изменяющего ее смысл.
 
    В соответствии с п. 23 Правил при оказании услуги "внутренняя телеграмма" операторы связи должны обеспечивать:
 
    для отправителей - прием телеграмм с целью передачи и доставки (вручения) адресатам;
 
    для адресатов - доставку (вручение) телеграмм, поданных в их адрес отправителями.
 
    Отправители должны обеспечивать правильное оформление телеграмм и оплату оказанных услуг.
 
    В соответствии с п. 54 Правил доставка адресату телеграммы осуществляется оператором связи на территории, где находится пункт назначения телеграммы.
 
    В соответствии с п. 14 Правил Оператор связи вправе поручить другому лицу заключение договора об оказании услуг телеграфной связи и осуществление расчетов с пользователем за оказанные услуги от имени и за счет оператора связи.
 
    По договору, заключенному другими лицами с пользователем от имени и за счет оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Пунктом 7 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, в данный перечень включены услуги телеграфной связи. Услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю приема, передачи, обработки, хранения и доставки адресату текстовых сообщений телеграфной связи (услуга "телеграмма") и (или) установления соединений для приема и передачи текстовых сообщений телеграфной связи между абонентскими терминалами (услуга "телекс") отнесены к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг телеграфной связи.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и наказуемость.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения произошли по вине Общества, у которого имелась возможность для соблюдения действующего законодательства в области связи, но оно не приняло все зависящие от него меры, по обеспечению соблюдения  данных требований.
 
    Факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензией) судом установлен и подтверждается материалами дела (статья 65 АПК РФ).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г.  №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    В рассматриваемом случае, днем обнаружения и выявления совершенного Обществом административного правонарушения является 18.07.2014., на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №186  от 05.08.2014г. составлен государственным инспектором по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – ведущим специалистом-экспертом Управления Дмитриевым С.О., в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ООО «Порядок» Килочко В.П., извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, в присутствии представителя Управления Роскомнадзора по Тамбовской области  главного специалиста-эксперта Кожевникова В.Г. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол об административном правонарушениисоставлен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    Судом не  установлено наличие смягчающих либо отягчающих  ответственность Общества обстоятельств.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности наложения на ООО «Порядок» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:
 
 
    Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области                  (392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 182) удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Порядок» (г. Тамбов, ул. Ванина, д. 1, оф. 36, ОГРН 1046835257765, ИНН 6820019923, зарегистрировано 17.03.2004г. ИФНС России по г. Тамбову) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
 
    ООО «Порядок» надлежит в течении шестидесяти  дней перечислить штраф в сумме  40000 рублей по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области), ИНН получателя платежа 6829007471, номер счета получателя платежа №401 018 100 000 000 10005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, БИК 046850001, ОКТМО 68701000001, КПП 682901001, КБК 096 116 90040 04 6000 140.
 
    В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности,  в установленный срок  принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, 8, через Арбитражный суд Тамбовской области.
 
 
    Судья                                                                                                  С.А. Сучков