Решение от 10 сентября 2014 года №А64-5032/2014

 
 
Арбитражный суд Тамбовской области
 
392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12
 
http://www.tambov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
 
    г. Тамбов
 
    «10» сентября 2014 года                                                                Дело № А64-5032/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Сучкова С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иванковой И.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    МОМВД РФ «Моршанский», г.Моршанск
 
    к индивидуальному предпринимателю Тумасьевой Наталье Николаевне, Моршанский район
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя: не явился, извещен
 
    от заинтересованного лица: Тумасьева Н.Н., предъявлен паспорт
 
    установил:
 
    УМВД России по г. Тамбову (далее – административный орган, полиция) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тумасьеву Наталью Николаевну (далее – заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, в силу ст.123 АПК РФ считается извещенным надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 123, 156, 205 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.
 
    Суд на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ признал возможным окончить подготовку к судебному разбирательству и при отсутствии возражений заинтересованного лица продолжить рассмотрение дела в данном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции (протокол судебного заседания от 04.09.2014 г.).
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил:
 
    Тумасьева Н.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 311680925200029.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки проведенной сотрудниками полицией 25.06.2014 г. в 15 час. 33 мин. в магазине, расположенном по адресу: Моршанский район, с.Карели, ул.Первомайская, д.1 Б и принадлежащем ИП Тумасьевой Н.Н. (договор аренды части нежилого помещения от 01.01.2014), было установлено, что индивидуальный предприниматель осуществлял реализацию алкогольной продукции не имея соответствующей лицензии, наличие которой обязательно для данного вида предпринимательской деятельности.
 
    В ходе осмотра из точки реализации алкогольной продукции (закусочной) изъято: 17 бутылок водки «Пшеничная» в стеклянных бутылках по 0,5 литра, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 25.06.2014 г.
 
    30.07.2014 г. старшим инспектором группы ИАЗ МОМВД России «Моршанский» майором полиции О.М.Бабкиной в отношении индивидуального предпринимателя Тумасьевой Н.Н. в её присутствии составлен протокол №207611 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, полиция обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тумасьевой Н.Н. к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71), действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 49 и пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).
 
    Согласно статье 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ  розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.
 
    В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
 
    Подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.
 
    На основании п. 10 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.
 
    При этом в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Розничная продажа спиртосодержащей непищевой продукции осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
 
    Из пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
 
    В силу части 1 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ, лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Частью 2 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ, установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.
 
    Согласно части 7 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки у индивидуального предпринимателя отсутствовала лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по месту фактического осуществления деятельности: Моршанский район, с.Карели, ул.Первомайская, д.1 «Б». Соответствующая лицензия также не представлена индивидуальным предпринимателем на момент рассмотрения настоящего дела.
 
    Поскольку факт розничной реализации в алкогольной продукции без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции подтверждается материалами дела, суд делает вывод о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ). Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).
 
    Вина индивидуального предпринимателя, определяется в форме умысла или неосторожности и, согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, выносимом Прокурором), объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что индивидуальным предпринимателем предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, материалы дела не содержат. В том числе отсутствуют доказательства подтверждающие отсутствие у ИП Тумасьевой Н.Н. реальной возможности своевременно предпринять меры, направленные на получение необходимой для осуществления деятельности лицензии по месту осуществления деятельности.
 
    Судом установлено, что вина ИП Тумасьевой Н.Н. в совершении правонарушения заключается в том, что при наличии возможности для соблюдения требований действующего законодательства в области лицензирования оно не предприняла никаких мер по их соблюдению. ИП Тумасьевой Н.Н. в материалы дела не представлено доказательств проведения мероприятий, направленных на получение соответствующей лицензии, либо наличия препятствий, не позволяющих их осуществить.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
 
    Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Тумасьевой Н.Н. к административной ответственности не истек.
 
    Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность заинтересованного лица, судом не установлено.
 
    Оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и характер правонарушения, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Тумасьевой Н.Н. минимальный размер штрафа, установленный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 4 000 руб.
 
    В силу положений ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд          
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Тумасьеву Наталью Николаевну, ОГРН (311680925200029, ИНН 680902824701, 14.11.1978 года рождения, место рождения: Сахалинская область, г.Оха, место жительства: Тамбовская область, Моршанский район, с.Карели, ул.Советская, д.257) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Продукция, изъятая у индивидуального предпринимателя Тумасьевой Н.Н. в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 25.06.2014г. подлежит уничтожению.
 
    Индивидуальному предпринимателю Тумасьевой Наталье Николаевне в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме  4 000 руб. по следующим реквизитам:
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области г.Тамбова , р/с 40101810000000010005, БИК 046850001, КБК 188116080010016000140, ИНН 6831004679, КПП 682901001, ОКАТО 68420000000, получатель: УФК по Тамбовской области (УМВД по Тамбовской областям).
 
    В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности,  в установленный срок  принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.   
 
    Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
 
    Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.
 
    Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                                                                     Сучков С.А.