Решение от 29 октября 2014 года №А64-4225/2014

 
 
Арбитражный суд Тамбовской области
 
392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12
 
http://tambov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Тамбов
 
    «29» октября 2014 г.                                                                        Дело № А64-4225/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Китаевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    ЗАО «Тандер», г. Краснодар,
 
    к 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области, г. Тамбов,
 
    2) Администрация Тамбовской области
 
    Третье лицо: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов,
 
    2) Муниципальное образование городской округ - город Тамбов в лице Администрации города  Тамбова
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Меджинская Н.В. (дов. от 03.03.2014 №2-4/125),
 
    от ответчика: 1) не явился,  извещен надлежаще
 
    2) Беляева Е.В. (дов. от 10.02.2014 №8)
 
    от третьих лиц: 1) не явился,  извещен надлежаще
 
    2) Горских Е.В. (дов. от 04.04.2014 №2-40-413/14)
 
 
    Отводов суду не заявлено.
 
    установил:
 
    ЗАО «Тандер», г. Краснодар, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области, г. Тамбов, с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 68:29:0202007:194, площадью 2762 кв.м, расположенного по  адресу: местоположение  установлено относительно ориентира кирпичное нежилое строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Тулиновская, д. 6, равной его рыночной стоимости по состоянию на  01.01.2013 года  в размере 3 968 994 руб. и применяемую в целях налогообложения; обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области в течение 10 календарных дней  внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости  о кадастровой стоимости  земельного участка, кадастровый номер 68:29:0202007:194, площадь 2762 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: местоположение  установлено относительно ориентира кирпичное нежилое строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Тулиновская, д. 6, установленную по состоянию на  01.01.2013 года, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 года в размере 3 968 994 руб., исходя из стоимости 1 кв. м в размере 1437 руб.
 
    Определением от 19.08.2014 привлечены к участию в деле в качестве соответчика  Администрация  Тамбовской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование городской округ - город Тамбов в лице Администрации города  Тамбова.
 
    Истец в заседание суда в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит установить кадастровую стоимость земельного участка, кадастровый номер 68:29:0202007:194, площадью 2762 кв.м, расположенного по  адресу: местоположение  установлено относительно ориентира кирпичное нежилое строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Тулиновская, д. 6, равной его рыночной стоимости в размере 3 968 994 руб. В остальной части исковых требований заявил отказ.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом того, что отказ заявителя от своих требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принят арбитражным судом, производство по делу в остальной части исковых требований следует прекратить.
 
    Истец в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержал по основаниям, указанным в иске.
 
    Ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области» исковые требования не признал, считает себя ненадлежащим ответчиком, отзыв по иску не представил, в заседание суда не явился.
 
    Ответчик Администрация Тамбовской области в заседании суда исковые требования не признал, по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов в заседание суда не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзыве на иск удовлетворение исковых требований оставляет на усмотрение суда.
 
    Третье лицо Муниципальное образование городской округ - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, отзыв по иску не представило.
 
    С учетом ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при непредставлении отзыва на исковое заявление, дополнительных доказательств, а также в отсутствие не явившихся ответчика и третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.
 
    Из материалов дела, объяснений сторон следует, что ЗАО «Тандер» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:29:0202007:194, площадью 2762 кв.м, расположенный по  адресу: местоположение  установлено относительно ориентира кирпичное нежилое строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Тулиновская, д. 6.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:194 его кадастровая стоимость составляет 17 503 070,2 руб. (кадастровый паспорт от 19.02.2014 №6800/201/2014-36429).
 
    Считая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:194,  принадлежащего истцу на праве собственности, значительно превышает его рыночную стоимость, что ведет к увеличению налогового бремени, ЗАО «Тандер» обратилось в ООО «СО-Эксперт» для производства оценки рыночной стоимости данного земельного участка.
 
    Согласно Отчету №320/1/13от 03.03.2014 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:194 по состоянию на 01.01.2013 составляет 3 968 994  руб.
 
    Истец, ссылаясь на то, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:194, должна быть равной рыночной, обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
 
    Ответчик Администрация Тамбовской области считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку экспертиза по подтверждению стоимости объекта оценки,  установленной в заключении эксперта, не проводилась, следовательно достоверность указанной рыночной стоимости объекта оценки не проверена и не подтверждена.
 
    Третье лицо Муниципальное образование городской округ - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова считает отчет об оценке недопустимым доказательством, в связи с чем, в удовлетворении требований просит отказать.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. В остальной части исковых требований производство прекратить.
 
    При этом суд исходил из следующего:
 
    Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 N 508 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)», под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, рыночная стоимость определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности
 
    Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти утверждают средний уровень кадастровой стоимости.
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316, кадастровая оценка земель проводится с учетом данного земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Согласно п. 5 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    В соответствии с 2.2.1 Методических указаний (Приказ от 15.02.2007г. № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов») расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1-1.2.10 Методических указаний осуществляется на основе построения статистических моделей.
 
    Если построенная статистическая модель выражает зависимость кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости, то расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется подстановкой значений факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в статистическую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов (п. 2.2.7 Методических указаний).
 
    Результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.
 
    Согласно ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    ЗАО «Тандер» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:29:0202007:194, площадью 2762 кв.м, расположенный по  адресу: местоположение  установлено относительно ориентира кирпичное нежилое строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Тулиновская, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права №68-АБ 483126 от 04.06.2012).
 
    В соответствии с законодательством была проведена государственная кадастровая оценка указанного земельного участка для установления его кадастровой стоимости.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:194 утверждена постановлением администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области" в размере 17 503 070,2  руб.
 
    Процедура установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:194 соответствовала действующему законодательству.
 
    Законодательством установлены основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, которые включают в себя в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (статья 24.18 Федерального Закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федеральный закон от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
 
    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011г. № 275-О-О).
 
    Федеральным законом от 22.07.2010г. №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 статьи 66 Земельного кодекса в новой редакции в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 N 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Метод массовой оценки земель, не исключает в некоторых случаях использование индивидуально определенной рыночной стоимости. При осуществлении кадастровой оценке земель подлежат не конкретные земельные участки как объекты недвижимости, а массивы земель, классифицированные по целевому назначению и виду их функционального использования, в связи с чем, не могут не быть учтены индивидуальные особенности земельных участков, и как следствие возникают ситуации значительного превышения кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка в силу статей 389-394 Налогового кодекса Российской Федерации является составляющей формулы расчета земельного налога за конкретный земельный участок на период налогообложения.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место нарушение прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку кадастровая цена земли является налогооблагаемой базой, ее установление в завышенном размере препятствует в свободном осуществлении предпринимательской деятельности ввиду необоснованного увеличения налогового бремени.
 
    Физические и юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке (статья 24.18 Федерального Закона от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федеральный закон от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
 
    Представленный истцом Отчет №320/1/13 от 03.03.2014подтверждает, что содержащаяся в кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:194, существенно превышает его рыночную стоимость.
 
    Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 10761/11 по делу NА11-5098/2010, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости"). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Определение рыночной стоимости произведено на 01.01.2013 - дату, указанную во вводной части Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тамбовской области.
 
    Суд, оценив представленный Отчет №320/1/13 от 03.03.2014, в соответствии со ст.71 АПК РФ, признает его достоверным.
 
    Сравнение рыночной стоимости земельных участков, определенной оценщиком, свидетельствует о том, что рыночная стоимость сопоставима с кадастровой стоимостью 2013 года и в 4 с лишним раза меньше кадастровой стоимости, установленной на основании постановления постановлением администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области".
 
    Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:194 определена оценщиком сравнительным методом и составляет 3 968 994  руб.
 
    Суд полагает, что государственная кадастровая оценка земельных участков в 2013 г. была проведена методами массовой оценки, не учитывающими индивидуальные особенности конкретных объектов недвижимости. В Отчете №320/1/13 от 03.03.2014 учтены все индивидуальные особенности спорного земельного участка, в связи с чем, оснований не принимать отчет в качестве надлежащего доказательства не имеется.
 
    Согласно экспертному заключению Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация «Региональная ассоциация оценщиков Южного федерального округа» №68/250314/02 от 25.03.2014, отчет №320/1/13 от 03.03.2014 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    В силу ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998г. №135-ФЗ  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 мая 2005 года N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, акта государственного органа, решения должностного лица или органа управления юридического лица судам следует учитывать, что согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), оценка которого осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом в соответствии со статьей 82 АПК РФ было предложено назначить  судебную экспертизу, оценки рыночной стоимости земельного участка.
 
    Стороны возражают против назначения  судебной экспертизы.
 
    В силу п. 3 статьи 66 Земельного кодекса, суд считает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка, принадлежащего истцу, равной его рыночной стоимости.
 
    Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. В остальной части исковых требований производство прекратить.
 
    В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по соглашению сторон следует отнести на истца.
 
    Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202007:194, площадью 2762 кв.м, расположенного по  адресу: местоположение  установлено относительно ориентира кирпичное нежилое строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Тулиновская, д. 6, равной рыночной стоимости, составляющей 3 968 994 руб.
 
    2. В остальной части исковых требований производство прекратить.
 
    3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8  через Арбитражный суд Тамбовской области.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                       А.В. Захаров