Решение от 01 сентября 2014 года №А64-4135/2014

 
 
Арбитражный суд Тамбовской области
 
392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12
 
http://tambov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    01 сентября 2014 г.                                                                        Дело №А64-4135/2014
 
 
    Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи  С.А.Сучкова, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон
 
    Заявление Уваровской межрайонной прокуратуры Тамбовкой области, г.Рассказово
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «24 часа А», г. Рассказово (ОГРН 1076816000326)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ
 
    установил:
 
    Уваровская межрайонная прокуратура (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о Общества с ограниченной ответственностью «24 часа А» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением арбитражного суда от 02.07.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 25.07.2014 и 15.08.2014 для представления соответствующих доказательств и пояснений. Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://tambov.arbitr.ru. Копия определения направлена участникам процесса по адресам в соответствии с данными ЕГРЮЛ.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «24 часа А» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1076816000326.
 
    Из материалов дела следует, что 07.06.2014 г. Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о розничных рынках.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «24 часа А» осуществляет деятельность по организации сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: г.Уварово, ул.Базарная, 4 (1121 м2) и г.Уварово, 2–ой микрорайон (800 м2)  на основании разрешения №7, выданного администрацией города Уварово 10.12.2012г., срок которого продлен администрацией города Постановлением №15 от 10.01.2014г. до 31.12.2014г.
 
    Также деятельность по организации рынка ООО «24 часа А» осуществляет в здании, расположенном по адресу: г.Уварово, ул.Базарная (территория центрального рынка).
 
    Данное здание  является объектом незавершенного строительства, разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта капитального строительства администрацией города не выдавалось.
 
    По результатам проверки заместителем Уваровского прокурора советником юстиции Афончиковой М.В. составлен акт от 07.06.2014 г.
 
    Усмотрев в действиях ООО «24 часа А» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, заместитель Уваровского межрайонного прокурора советник юстиции Афончикова М.В. вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2014г.
 
    На основании части 1 статьи 22.1 и части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
 
    Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    В силу ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Из материалов дела следует,  что 07.06.2014 г. Уваровской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что ООО «24 часа А» осуществляет деятельность по организации сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: г.Уварово, ул.Базарная, 4 (1121 м2) и г.Уварово, 2–ой микрорайон (800 м2)  на основании разрешения №7, выданного администрацией города Уварово 10.12.2012г., срок которого продлен администрацией города Постановлением №15 от 10.01.2014г. до 31.12.2014г.
 
    Также деятельность по организации рынка ООО «24 часа А» осуществляет в здании, расположенном по адресу: г.Уварово, ул.Базарная (территория центрального рынка).
 
    Данное здание как объект незавершенного строительства принадлежит на праве собственности в равных долях Кокоревой С.В., Утенышевой С.Б., Капниной Л.К. По договору аренды незавершенного строительства от 31.12.2013 года, заключенного собственниками с ООО «24 часа А», Общество использует данный объект для организации сельскохозяйственного рынка, а именно с предоставлением в нем торговых мест субъектам предпринимательской деятельности.
 
    Строительство данного объекта осуществлялось по проекту, заказчиком которого являлось ООО «24 часа А» в лице генерального директора Васюхиной Т.Н. на основании разрешения на строительство № RU68307000-1, выданного администрацией города 28.01.2008 года.
 
    Разрешение выдано на срок до 1 декабря 2008 года и администрацией города не продлялось.
 
    Проверка показала, что построенное здание используется ООО «24 часа А» для организации рынка, то есть места массового скопления граждан, тогда как разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта капитального строительства администрацией города не выдавалось и в ООО «24 часа А» отсутствует.
 
    Допуская использование здания по адресу: г.Уварово, ул.Базарная (территория центрального рынка) для организации торговли без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ООО «24 часа А» совершается административное правонарушение, предусмотрено ч.5 ст.9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Из указанных правовых норм следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
 
    Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    Доказательств получения в установленном законом порядке разрешений на строительство и ввод спорного объекта в эксплуатацию суд у не представлено.
 
    Более того разрешение на строительство № RU68307000-1, выданное администрацией города 28.01.2008 года выдано на срок до 1 декабря 2008 года и администрацией города не продлялось.
 
    Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 9.5 КоАП РФ, составляют действия по введению в эксплуатацию объекта капитального строительства без предусмотренного законодательством разрешения с нарушением требований технического регламента.
 
    Факт использования здания без предусмотренного законодательством разрешения на ввод в эксплуатацию подтверждается объяснениями генерального директора Капнина Василия Юрьевича, фотографиями, а также другими материалами административного производства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества, определяется в форме умысла или неосторожности и согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, материалы дела не содержат. Обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, исключающих вину общества в совершении правонарушения, судом не установлено.
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «24 часа А» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2012 вынесено заместителем Уваровского межрайонного прокурора советником юстиции Афончиковой М.В. в присутствии генерального директора ООО «24 часа А» Капнина Василия Юрьевича. Содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, каких-либо нарушений при его составлении не выявлено.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Сведений о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, суду не представлено. Фактические обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует об угрозе причинения вреда охраняемым законом общественным  отношениям.
 
    В этой связи суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного деяния.
 
    Таким образом, требования прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «24 часа А» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.5 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
 
    В силу части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса (абзац 2 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г.  №2).
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность заинтересованного лица, судом не установлено.
 
    Оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и характер правонарушения, суд считает возможным назначить ООО «24 часа А» минимальный размер штрафа, установленный частью 5 статьи 9.5   КоАП РФ, в размере 10 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд          
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «24 часа А», Тамбовская область, г. Уварово, ул.Базарная, д.4, ОГРН 1076816000326, ИНН 6830004813) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    ООО «24 часа А» надлежит в течении шестидесяти дней перечислить штраф в сумме  10 000 руб. по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области), счет 40105810000000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области г.Тамбов, БИК 046850001, КБК 41511690040046000140, ИНН 6831010898, КПП 683101001, ОКАТО 68401364000.
 
    В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности,  в установленный срок  принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.   
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                             С.А.Сучков