Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А64-4122/2014
Арбитражный суд Тамбовской области
392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12
http://www.tambov.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тамбов
05 ноября 2014 годаДело № А64-4122/2014
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014 года (с учетом выходных дней)
Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Копырюлина А.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.
рассмотрел дело № А64-4122/2014 по заявлению
ООО «Бастион-Кирпич» (ОГРН 1066829052080, ИНН 6829025760), г. Тамбов
к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (ОГРН 1046882297538, ИНН 6829005876), г. Тамбов
о признании незаконным и отмене приказа от 12.05.2014 №184
при участии в судебном заседании
до перерыва, 15.10.2014г.:
от заявителя: Котов С.В. - доверенность от 04.08.2014г.;
от ответчика: Яковлев Р.А. - доверенность от 04.08.2014г. № 01-08/1703; Валяльщикова С.Н.- доверенность от 04.08.2014г. № 01-08/1704,
после перерыва, 21.10.2014г.:
от заявителя: Котов С.В. - доверенность от 04.08.2014г.;
от ответчика: Яковлев Р.А. - доверенность от 04.08.2014г. № 01-08/1703; Валяльщикова С.Н.- доверенность от 04.08.2014г. № 01-08/1704.
У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее – Управление) от 12.05.2014г. № 184 в отношении ООО «Бастион-Кирпич» (далее – Общество, недропользователь) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007г., выданной ООО «Бастион-Кирпич» на добычу суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья в Тамбовском районе Тамбовской области.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, сослался на то, что отзывом лицензии нарушаются права Общества, в том числе как владельца горноотводного акта на спорное месторождение.
Представители ответчика предъявленные требования не признали по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, пояснили, что горноотводный акт выдается обладателю лицензии на право пользования недрами, положения Федерального закона № 294-ФЗ не применимы к рассматриваемым правоотношениям, отношения по выдаче лицензии являются договорными.
15.10.2014г. в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 21.10.2014г.
После перерыва представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители ответчика предъявленные требования не признали по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1066829052080.
Основным видом деятельности Общества является добыча гравия, песка и глины, в целях осуществления которой получена лицензия на право пользования недрами серии ТМБ № 80005 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья, срок окончания действия лицензии: 01.01.2017г.
Как следует из текста лицензии на право пользования недрами, ее неотъемлемой составной частью являются, в том числе, Условия пользования недрами (Приложение 1 к лицензии).
Согласно пункту 2.3. данных Условий в течение года после регистрации лицензии недропользователь обязан:
составить технический проект на разработку и рекультивацию месторождения, провести экспертизу его промышленной безопасности и государственную экологическую экспертизу;
оформить горный отвод в уточненных границах (горноотводный акт) и включить его в лицензированные материалы в качестве неотъемлемой составной части;
оформить отвод земельного участка в окончательных границах и свои земельные права на него в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
После оформления указанных документов в месячный срок представить их в Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.
Также пунктом 2.4. Условий на недропользователя возложена обязанность по ежегодному представлению, в срок до 20 января следующего за отчетным периодом года:
сведений о состоянии запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР и объяснительной запиской;
сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-ТП; сведения о выполнении условий пользования недрами по форме 2-ЛС.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению материалов по внесению изменений и дополнений в лицензию, переоформлению лицензий, прекращению или досрочному прекращению (аннулированию), приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставлению права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) №6/2012 от 18.07.2012г. и с целью приведения условий пользования недрами в соответствие с требованиями статьи 12 Закона РФ «О недрах» были внесены изменения и дополнения в Условия пользования недрами к лицензии в части установления сроков разработки Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность.
В соответствии с приказом Управления от 24.07.2012г. №279 ООО «Бастион-Кирпич» было обязано в срок до 20.10.2012г. организовать разработку Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность.
Согласно Приказа Управления от 20.11.2012г. №432 по истечению установленного срока (20.10.2012г.) и за систематическое нарушение условий пользования недрами в соответствии с протоколом заседания комиссии от 14.11.2012г. №10/2012 было досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2017г.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области по делу №А64-843/2013 пункт 3 приказа Управления №432 от 20.11.2012г. о досрочном аннулировании лицензии ТМБ 80005 ТЭ, выданной ООО «Бастион-Кирпич», на добычу суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья Тамбовского района Тамбовской области, признан незаконным и отменен как несоответствующий Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с несоблюдением Управлением процедуры прекращения права пользования недрами (порядка досрочного прекращения действия лицензии).
В соответствии с приказом Управления от 02.09.2013г. №367 лицензия ТМБ 80005 ТЭ ООО «Бастион-Кирпич» восстановлена.
Однако, в 2013 году Управлением вновь выявлены нарушения пункта 2.3. Условий пользования недрами, а именно в установленный срок не организована разработка Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность. Недропользователь в течение 7 лет не приступает к освоению Пушкарского месторождения, предоставленного для добычи суглинков, не выполняет условия пользования недрами по выходу на проектную мощность.
Согласно письму ООО «Бастион-Кирпич» №57 от 02.09.2013г. производство добычных работ недропользователем не осуществляется и не выполняются условиями пользования недрами.
01.10.2013г. Управлением в адрес недропользователя направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами за №01-68/2067, полученное 10.10.2013г., с возложением обязанности в шестимесячный срок со дня получения письменного уведомления (то есть до 10.04.2014г.) приступить к промышленной разработке месторождения и представить в адрес Управления информацию об устранении нарушения.
Информация об устранении нарушений от недропользователя по состоянию на 06.05.2014г. в Управление представлена не была.
При указанных обстоятельствах Управление сделало вывод о том, что в нарушение Условий пользования недрами ООО «Бастион-Кирпич» не ведет деятельность по добыче суглинков, на осуществление которой выдавалась соответствующая лицензия.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению материалов по внесению изменений и дополнений в лицензию, переоформлению лицензий, прекращению или досрочному прекращению (аннулированию), приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставлению права пользования недрами без проведения аукционов №03/2014 от 07.05.2014г. Управлению рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Бастион-Кирпич» по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007г. в связи с нарушением выполнения условий пользования недрами – с 12.05.2014г. (ст. 20 Закона РФ «О недрах»).
12.05.2014г. Приказом Управления №184 право пользования недрами ООО «Бастион-Кирпич» по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007г. досрочно прекращено в связи с существенными нарушениями выполнения условий пользования недрами.
Полагая, что приказ Управления №184 от 12.05.2014г. не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то обстоятельство, что в целях выполнения условий пользования недрами недропользователем составлен и согласован технический проект разработки и рекультивации карьера; оформлен горноотводный акт; заключен договор аренды земельного участка под разработку карьера; получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности технического проекта; заключен договор на маркшейдерское обслуживание; в Управление представлены необходимые сведения за 2013 год.
Заявитель также указывает на не проведение Управлением проверки Общества в порядке, установленном ФЗ №294-ФЗ, и отсутствие оснований для проведения таковой, чем также нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный региональным законодательством.
02.09.2013г. ООО «Бастион-Кирпич» обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в лицензионные условия лицензии ТМБ 8005 ТЭ, увеличив срок выхода на проектную мощность до 20.10.2015г., однако решение по данному обращению Управлением принято не было.
Оспариваемый приказ Управления существенно затрудняет хозяйственную деятельность заявителя, поскольку основным видом деятельности общества является добыча гравия, песка и глины, может послужить основанием для расторжения долгосрочных арендных отношений с администрацией Тамбовского района области и создать препятствия в исполнении контракта с потенциальным инвестором о совместной разработке Пушкарского месторождения.
Срок действия горноотводного акта ООО «Бастион-Кирпич» установлен до 01.01.2017г., следовательно, до указанного срока общество обладает исключительным правом пользования недрами в границах горного отвода (дополнение к заявлению от 14.08.2014г., Т.2, л.д. 25-26).
Управление (в отзыве на заявление, в судебном заседании), полагая требования Общества необоснованными не подлежащим удовлетворению, указывает на следующие обстоятельства.
Досрочное прекращение права пользования недрами ООО «Бастион-Кирпич» было прекращено в связи с невыполнением условий лицензии от 15.01.2007г., а именно – Обществом не организована разработка Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность.
Основанием для принятия Комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами послужил отчет о выполнении Обществом добычных работ за 2013 год, а также не предоставление информации на уведомление Управления от 01.10.203г. №01-08/2067. Нарушения, указанные в данном уведомлении, были обнаружены в связи с поступлением информации непосредственно от недропользователя (письмо исх. №57 от 02.09.2013г.). При таких обстоятельствах право пользования недрами прекращено по правилам ст. 20 Закона РФ «О недрах», проведение проверки со стороны Управления не требовалось, нормы ФЗ №294-ФЗ применению не подлежали.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.
В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов.
Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет цель восстановления нарушенного права.
При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.
В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
Соответствующий орган (должностное лицо), принимая ненормативный правовой акт или решение, совершая действие либо не исполняя обязанность, возложенную на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, (бездействие), должен выступать именно как субъект, наделенный властными полномочиями, по своему статусу не равный статусу того лица, права и законные интересы которого нарушаются.
Таким образом, на основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с Положением об управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, утвержденном Постановлением главы администрации Тамбовской области от 22 августа 2013 г. № 251 управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (Управление) является органом исполнительной власти Тамбовской области, образуется постановлением главы администрации области в соответствии с законом области и входит в систему исполнительных органов государственной власти области.
Основными задачами Управления, в силу п.2 Положения, являются обеспечение охраны окружающей среды, экологической безопасности, сохранение биологического разнообразия на территории области; обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов, недр на территории области (природопользование).
Управление в рамках своей компетенции в сфере регулирования отношений недропользования, в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации «О недрах», выполняет следующие функции (подпункт 3.1.14.1. Положения):
подготавливает и утверждает перечни участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;
обеспечивает организацию и проведение аукционов на право пользования участками недр местного значения: принимает решение о проведении аукционов, определяет состав и порядок работы аукционных комиссий, а также порядок и условия проведения аукционов относительно каждого участка недр местного значения или группы таких участков;
осуществляет подготовку условий пользования участками недр местного значения;
осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, осуществляет контроль за соблюдением условий пользования недрами;
организует проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;
организует работу по составлению и ведению территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, а также по ведению учета участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
согласовывает для недропользователей нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;
согласовывает пользование участками недр собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в целях перемещения добытого минерального сырья (вскрышных пород, инертных материалов, общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод);
предоставляет геологические и горные отводы для геологического изучения (разведки) и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения;
создает и ведет областные фонды геологической информации, распоряжается информацией, полученной за счет средств областного бюджета;
осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
устанавливает конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование участками недр местного значения отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа регулируютсяЗаконом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).
Согласно статье 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6 данной статьи).
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формыбланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет делать вывод, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.
В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).
Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
В целях обеспечения баланса публичных и частных интересов в статье 21Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3и 5 части второй статьи 20Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тамбовской области (далее – Порядок) утвержден Постановлением администрации Тамбовской области от 30 августа 2013 г. № 954 «Об утверждении Правил проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Тамбовской области и Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тамбовской области» (Приложение №2к Постановлению).
Согласно пункта 1.3. Порядка организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, а также оформление, переоформление, государственная регистрация и выдача лицензий осуществляется управлением по охране окружающей среды и природопользованию области (далее - Управление).
Разделом 8 Порядка регламентирована процедура досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами (участками недр)
Досрочное прекращение права пользования недрами (аннулирование лицензии) означает:
основной вид деятельности прекращается до окончания срока действия лицензии;
после завершения работ по консервации или ликвидации, выполнения всех других обязательств по лицензии, возврата в необходимых случаях земельных участков землевладельцу пользователь участка недр утрачивает все права, которые он имел в соответствии с условиями лицензии (пункт 8.1 Порядка).
Полномочия Управления по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами установлены пунктом 8.4 Порядка.
Так, в соответствии с указанным пунктом Порядка право пользования участками недр может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Управлением в случае:
возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и т.д.);
нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами, в том числе:
по безопасному ведению работ;
по порядку и срокам проведения геологоразведочных работ, разработки месторождений полезных ископаемых;
по платежам за пользование недрами;
по срокам представления геологической информации в фонды геологической информации;
по несоблюдению требований технических проектов;
если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательствомРоссийской Федерации о недрах;
ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
инициативы недропользователя (по его заявлению);
нарушения требований по рациональному использованию и охране недр, установленных статьей 23Закона Российской Федерации «О недрах».
Контроль за соблюдением условий пользования недрами, подпадающих под действие Порядка, осуществляется Управлением в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К нарушителям выполнения лицензионных условий применяются меры ответственности, установленные действующим законодательством Российской Федерации и области (Раздел 11 Порядка).
ООО «Бастион-Кирпич» для осуществления своего основного вида деятельности по добыче гравия, песка и глины 15.01.2007г. получена лицензия на право пользования недрами серии ТМБ № 80005 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья, срок окончания действия лицензии: 01.01.2017г.
Неотъемлемой составной частью лицензии серии ТМБ № 80005 ТЭ от 15.01.2007г. являются, в том числе, Условия пользования недрами (Приложение 1 к лицензии).
Согласно пункту 2.3. данных Условий в течение года после регистрации лицензии недропользователь обязан:
составить технический проект на разработку и рекультивацию месторождения, провести экспертизу его промышленной безопасности и государственную экологическую экспертизу;
оформить горный отвод в уточненных границах (горноотводный акт) и включить его в лицензированные материалы в качестве неотъемлемой составной части;
оформить отвод земельного участка в окончательных границах и свои земельные права на него в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
После оформления указанных документов в месячный срок представить их в Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.
Также пунктом 2.4. Условий на недропользователя возложена обязанность по ежегодному представлению, в срок до 20 января следующего за отчетным периодом года:
сведений о состоянии запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР и объяснительной запиской;
сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-ТП; сведения о выполнении условий пользования недрами по форме 2-ЛС.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению материалов по внесению изменений и дополнений в лицензию, переоформлению лицензий, прекращению или досрочному прекращению (аннулированию), приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставлению права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) №6/2012 от 18.07.2012г. и с целью приведения условий пользования недрами в соответствие с требованиями статьи 12 Закона РФ «О недрах» внесены изменения и дополнения в Условия пользования недрами к лицензии в части установления сроков разработки Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность.
В соответствии с изменениями и дополнениями в лицензию серии ТМБ № 80005 ТЭ, являющимися неотъемлемой частью лицензии, внесеннымиприказом Управления от 24.07.2012г. №279 ООО «Бастион-Кирпич» было обязано в срок до 20.10.2012г. организовать разработку Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность.
02.09.2013г. ООО «Бастион-Кирпич» обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в лицензионные условия лицензии ТМБ 8005 ТЭ, увеличив срок выхода на проектную мощность до 20.10.2015г. Таким образом, из содержания данного документа, направленного недропользователем в Управление следует, что производство добычных работ им не осуществляется, условиями пользования недрами не выполняются (Т.1, л.д. 87-88).
01.10.2013г. Управлением в адрес Общества направлено уведомление, в порядке статьи 21 Закона о недрах, о допущенных нарушениях условий пользования недрами за №01-68/2067, полученное Обществом 10.10.2013г., с возложением обязанности в шестимесячный срок со дня получения письменного уведомления (то есть до 10.04.2014г.) приступить к промышленной разработке месторождения и представить в адрес Управления информацию об устранении нарушения. При этом, Управлением срок устранения допущенных нарушений, установленный статьей 21 Закона о недрах, Обществу пролонгирован с трех месяцев до шести со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях (Т.1, л.д. 142-143).
Информация об устранении нарушений от недропользователя по состоянию на 10.04.2014г., равно как и на дату 06.05.2014г. в Управление представлена не была, что заявителем не оспаривается.
В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению материалов по внесению изменений и дополнений в лицензию, переоформлению лицензий, прекращению или досрочному прекращению (аннулированию), приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставлению права пользования недрами без проведения аукционов №03/2014 от 07.05.2014г. (Т.1, л.д. 17-18) решено рекомендовать Управлению досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Бастион-Кирпич» по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007г. в связи с нарушением выполнения условий пользования недрами – с 12.05.2014г. (ст. 20 Закона РФ «О недрах»).
12.05.2014г. Приказом Управления №184 право пользования недрами ООО «Бастион-Кирпич» по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007г. досрочно прекращено в связи с существенными нарушениями выполнения условий пользования недрами (Т.1, л.д. 15-16).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, чтов нарушение п.2.3. Условий пользования недрами в установленный срок обществом не организована разработка Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность – недропользователь в течение семи лет не приступил к освоению Пушкарского месторождения, предоставленного для добычи суглинков, что является существенным нарушением Условий пользования недрами. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Кроме того, определением арбитражного суда от 06.08.2014г. заявителю было предложено представить бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2011-2013г.г. Из представленных в материалы дела документов (Т.2, л.д. 27-58) следует, что ООО «Бастион-Кирпич» какая-либо хозяйственная деятельность, в том числе, по добыче гравия, песка и глины, за предшествующий трехлетний период реально не осуществлялась, в налоговый орган представлены «нулевые» налоговые декларации.
В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).
При указанных обстоятельствах Комиссией Управления 07.05.2014г. обосновано, рекомендовано Управлению, а в Приказе Управления №184 от 12.05.2014г. обосновано принято решение о досрочном прекращенииООО «Бастион-Кирпич» права пользования недрами по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007г. в связи с существенными нарушениями выполнения условий пользования недрами.
Процедура досрочного прекращения права пользования недрами, установленная статьей 21 Закона о недрах, а также разделом 8 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тамбовской области, Управлением соблюдена.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах), что предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере природопользования.
ООО «Бастион-Кирпич» воспользовалось своим правом обжалования решения (приказа) Управления о прекращении права пользования недрами, обратившись в арбитражный суд области с данным заявлением.
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то обстоятельство, что в целях выполнения условий пользования недрами недропользователем составлен и согласован технический проект разработки и рекультивации карьера; оформлен горноотводный акт; заключен договор аренды земельного участка под разработку карьера; получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности технического проекта; заключен договор на маркшейдерское обслуживание; в Управление представлены необходимые сведения за 2013 год.
Вместе с тем, указанные действия Общества носят подготовительный характер.
В соответствии с изменениями и дополнениями в лицензию серии ТМБ № 80005 ТЭ, являющимися неотъемлемой частью лицензии, внесеннымиприказом Управления от 24.07.2012г. №279 ООО «Бастион-Кирпич» было обязано в срок до 20.10.2012г. организовать разработку Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность.
В шестимесячный срок после выявления Управлением допущенных нарушений Общество также не приступило к разработке Пушкарского месторождения кирпичного сырья и не представило в адрес Управления информацию об устранении нарушений.
Обществом не представлено доказательств наличия препятствий для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств по лицензии на право пользования недрами.
Рассматривая довод заявителя о не проведении Управлением проверки Общества в порядке, установленном ФЗ №294-ФЗ, и отсутствие оснований для проведения таковой, чем также нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный региональным законодательством, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Далее – ФЗ №294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Данным Федеральным законом устанавливаются:
порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 11 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тамбовской области контроль за соблюдением условий пользования недрами, подпадающих под действие Порядка, осуществляется Управлением в соответствии с законодательством Российской Федерации; к нарушителям выполнения лицензионных условий применяются меры ответственности, установленные действующим законодательством Российской Федерации и области.
Прекращение права пользования недрами как государственная мера принудительного характера установлена Законом о недрах (часть 2 статьи 20), и применяется органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Таким образом, в случае выявления указанных нарушений лицензионных требований проведение проверки Общества в порядке, установленном ФЗ №294-ФЗ, не требуется, поскольку процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена специальными нормами федерального законодательства (Закона о недрах) и разработанным в соответствии с данным Законом Порядком оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тамбовской области.
К доводу ООО «Бастион-Кирпич» о том, что Управлением не было принято решение по обращению Общества от 02.09.2013г. за №57 по вопросу внесения изменений в лицензионные условия лицензии ТМБ 8005 ТЭ в части увеличения срока выхода на проектную мощность до 20.10.2015г., суд относится критически, поскольку информация, изложенная недропользователем в данном обращении послужила основанием для вынесения Управлением уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами с установлением шестимесячного срока для начала промышленной разработки месторождения, то есть в продлении срока выхода на проектную мощность до испрошенной им даты Обществу по факту отказано.
Довод заявителя о том, что оспариваемый приказ Управления существенно затрудняет его хозяйственную деятельность, поскольку основным видом деятельности Общества является добыча гравия, песка и глины, может послужить основанием для расторжения долгосрочных арендных отношений с администрацией Тамбовского района области и создать препятствия в исполнении контракта с потенциальным инвестором о совместной разработке Пушкарского месторождения также отклоняется судом.
Согласно пункта 1 статьи 2Гражданского кодекса РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Из представленных заявителем по запросу арбитражного суда в материалы дела документов следует, что ООО «Бастион-Кирпич» какая-либо хозяйственная деятельность, в том числе, по добыче гравия, песка и глины, за предшествующий трехлетний период реально не осуществлялась, в налоговый орган представлены «нулевые» налоговые декларации.
Указанный заявителем Контракт №071012 заключен между ООО «Бастион-Кирпич» и Келлер ХЦВ ГМБХ (Германия) в 2007 году и носит характер соглашения о намерениях (предварительного договора).
Лицензия серии ТМБ №80005 ТЭ выдана Обществу с целевым назначением и видами работ как добыча суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья, со сроком организации разработки и выхода на проектную мощность до 20.10.2012г. (с учетом изменений и дополнений от 24.07.2012г.).
При таких обстоятельствах ООО «Бастион-Кирпич» в установленный срок не организовало должным образом свою предпринимательскую деятельность таким образом, чтобы соблюсти Условия пользования недрами – начать осуществлять добычу суглинков для использования их в производстве кирпича керамического полнотелого, с выходом на установленную проектную мощность в пределах 100 тыс куб.м /год.
Судом также отклоняется и довод заявителя о том, что срок действия горноотводного акта ООО «Бастион-Кирпич» установлен до 01.01.2017г., следовательно, до указанного срока общество обладает исключительным правом пользования недрами в границах горного отвода. Рассматриваемый горноотводный акт (Т.1, л.д. 28), выданный к лицензии ТМБ №80005 ТЭ от 15.01.2007г., удостоверяет уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом Пушкарского месторождения кирпичных суглинков. Срок действия горноотводного акта в пределах срока действия лицензии, то есть до 01.01.2017г., и с досрочным ее прекращением также утрачивает юридическую силу.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к итоговому выводу о том, что приказ Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 12.05.2014г. № 184 в отношении ООО «Бастион-Кирпич» о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТМБ 80005 ТЭ от 15.01.2007г., выданной ООО «Бастион-Кирпич» на добычу суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья в Тамбовском районе Тамбовской области не противоречит положениям действующего законодательства в сфере недропользования и не нарушает прав и законных интересов заявителя – ООО «Бастион-Кирпич» – в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при этом, установленные судом по делу обстоятельства заявителем не опровергнуты.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Руководствуясь статьями 101-103, 110, 167-170, 189, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.
Адрес для корреспонденции: 392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, 67/12.
При переписке просьба ссылаться на номер дела.
Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону (4752) 47-70-55 или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.
Судья А.Н. Копырюлин
