Дата принятия: 01 сентября 2014г.
Номер документа: А64-3571/2014
Арбитражный суд Тамбовской области
392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12
http://www.tambov.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тамбов
01 сентября 2014 года Дело №А64-3571/2014
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2014
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2014
Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Д.Н.Игнатьева
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Болтышевой
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 1046882321320, ИНН 6829009944)
к конкурсному управляющему Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовтехцентр» Игнатенко Юрию Владимировичу, г. Тамбов
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ
при участии в судебном заседании
от заявителя: Зелепукин Р.В., главный специалист-эксперт по доверенности от 31.03.2014 №36;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к конкурсному управляющему Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовтехцентр» Игнатенко Юрию Владимировичу, г. Тамбов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В судебном заседании отвода составу суда не заявлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 41 АПК РФ представителю заявителя известны.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
Конкурсный управляющий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменный отзыв на заявление не представил.
В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся материалам.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее:
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.03.2013 по делу №А64-205/2013 ООО «Тамбовтехцентр» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.02.2014 по делу №А64-205/2013, конкурсным управляющим утвержден Игнатенко Ю.В.
Как следует из материалов дела, по результатам участия в собрании кредиторов 06.05.2014 ООО «Тамбовтехцентр», ознакомления с информацией о должнике на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.fedresurs.ru),насайтегазеты«Коммерсанты) (http://www.kommersant.ru), на сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru), должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
07.05.2014 должностным лицом Управления вынесено определение №22 о возбуждении в отношении конкурсного управляющего ООО «Тамбовтехцентр» дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, копия которого направлена арбитражному управляющему Игнатенко Ю.В. заказным письмом с уведомлением.
Управление Росреестра по Тамбовской области указывает на следующие нарушения законодательства, допущенные конкурсным управляющим ООО «Тамбовтехцентр» Игнатенко Ю.В.:
- в нарушение пунктов 1, 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закона о банкротстве) не направил для опубликования в газете «Коммерсанта» сведения о своем утверждении конкурсным управляющим ООО «Тамбовтехцентр» в течение десяти дней с даты его утверждения (17.02.2014) и не включил для опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о своем утверждении конкурсным управляющим ООО «Тамбовтехцентр» в течение десяти дней с даты его утверждения (17.02.2014);
- в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, подпункта «б» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56, конкурсный управляющий не представил представителю Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову и представителю Управления, являющихся участниками собрания кредиторов ООО «Тамбовтехцентр», отчет конкурсного управляющего ООО «Тамбовтехцентр» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства на собрании кредиторов ООО «Тамбовтехцентр» 06.05.2014;
- в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не направил в Арбитражный суд Тамбовской области протокол собрания кредиторов ООО «Тамбовтехцентр» от 06.05.2014 в течение пяти дней с даты проведения собрания кредиторов ООО «Тамбовтехцентр» (до 12.05.2014).
По данным фактам 29.05.2014 ведущим главным специалистом-экспертом по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тамбовской области Зелепукиным Р.В. составлен протокол №00256814 об административных правонарушениях в отношении конкурсного управляющего ООО «Тамбовтехцентр» Игнатенко Ю.В. Протокол составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного конкурсного управляющего Игнатенко Ю.В.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области, так как в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду.
Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает необходимым требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о привлечении конкурсного управляющего ООО «Лаборатория интерьера» Игнатенко Ю.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей во время совершения административного правонарушения) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
Сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве (абзац 4 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве).
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В пунктов 1, 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закона о банкротстве) не направил для опубликования в газете «Коммерсанта» сведения о своем утверждении конкурсным управляющим ООО «Тамбовтехцентр» в течение десяти дней с даты его утверждения (17.02.2014) и не включил для опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о своем утверждении конкурсным управляющим ООО «Тамбовтехцентр» в течение десяти дней с даты его утверждения (17.02.2014).
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий, среди прочего, предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.
Как следует из материалов дела, на собрании кредиторов ООО «Тамбовтехцентр» 06.05.2014 принимали участие ООО «Сервис-Интер», являющийся конкурсным кредитором и имеющий 100% от суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов и имеющих права голоса на собрании кредиторов, а также без права голоса Управление, выступающий в качестве органа по контролю (надзору), и Инспекция Федеральной налоговой службы г. Тамбова, представляющая уполномоченный орган.
В ходе проведения собрания кредиторов ООО «Тамбовтехцентр» представитель Инспекции Федеральной налоговой службы г. Тамбова устно попросила конкурсного управляющего представить для ознакомления отчет конкурсного управляющего. Однако конкурсный управляющий не представил данный отчет, так же не представил данный отчет представителю Управления Росреестра, чем лишил участников собрания кредиторов должника права на ознакомление с информацией о должнике, что не может соответствовать принципам добросовестности и разумности, установленным пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве. Протокол собрания кредиторов ООО «Тамбовтехцентр» от 06.05.2014 был представлен в Арбитражный суд Тамбовской области 16.05.2014, что подтверждается соответствующим штампом.
В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не направил в Арбитражный суд Тамбовской области протокол собрания кредиторов ООО «Тамбовтехцентр» от 06.05.2014 в течение пяти дней с даты проведения собрания кредиторов ООО «Тамбовтехцентр» (до 12.05.2014), что подтверждается копией протокола собрания кредиторов ООО «Тамбовтехцентр» от 06.05.2014, представленного в Арбитражный суд Тамбовской области 16.05.2014.
На основании изложенного следует вывод о том, что арбитражный управляющий не исполнил вышеуказанные обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), и его действия (бездействие) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАПРФ.
Все нарушения, выявленные Управлением Росреестра по Тамбовской области в ходе проведения административного расследования, подтверждаются представленными в материалы дела документами, доказательства обратного конкурсным управляющим в Арбитражный суд Тамбовской области не представлено.
Кроме того, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 Кодекса).
Положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.
Объектом правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным Законом «О несостоятельности (банкротстве)».
На основании изложенного суд считает, что конкурсный управляющий ООО «Тамбовтехцентр» Игнатенко Ю.В. не проявил должной осмотрительности к своим публично-правовым обязанностям в сфере несостоятельности (банкротства), тем самым, создав угрозу причинения вреда кругу возможных кредиторов и должников.
Из материалов дела следует, что административным органом доказано совершение конкурсным управляющим ООО «Тамбовтехцентр» Игнатенко Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния) и ее вина в совершении данного правонарушения.
Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Письмом руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области от 22.05.2014 №2.17-1672-НЕконкурсному управляющему ООО «Тамбовтехцетр» Игнатенко Ю.В. было предложено явиться 29.05.2014 к 11 час. 00 мин. в Управление Росреестра по Тамбовской области по адресу: г. Тамбов, ул. Рахманинова, д.1 А, каб. 204, для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо с копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было направлено в адрес Игнатенко Ю.В. по месту регистрации: г. Тамбов, ул. Синева, д. 35 и получено Игнатенко Ю.В. лично согласно уведомления о вручении 23.05.2014 (л.д. 20)
29.05.2014 главным специалистом-экспертом по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тамбовской области Зелепукиным Р.В. составлен протокол №00256814 об административных правонарушениях в отношении конкурсного управляющего ООО «Тамбовтехцентр» Игнатенко Ю.В. Протокол составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного конкурсного управляющего Игнатенко Ю.В.
Таким образом, порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом и отвечает требованиям ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, руководствуясь общими правилами назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела (повторное совершение однородного правонарушения - решением от 12.03.2014 по делу №А64-8062/2013 конкурсный управляющий Игнатенко Ю.В. привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 2500 руб.; решением от 17.04.2014 по делу №А64-1318/2014 конкурсный управляющий Игнатенко Ю.В. привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 25000 руб.; решением от 16.06.2014 по делу №А64-2131/2014 конкурсный управляющий Игнатенко Ю.В. привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 25000 руб.) суд приходит к выводу о необходимости применения к конкурсному управляющемуООО «Тамбовтехцентр» Игнатенко Ю.В. меры административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.
Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -
СУД РЕШИЛ:
Привлечь конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовтехцентр» Игнатенко Юрия Владимировича, 08.11.1958 года рождения, место рождения: г. Тамбов, зарегистрированного по адресу: г. Тамбов, ул. Синева, д. 35 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: УФК Минфина России по Тамбовской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области)
ИНН получателя: 6829009944
КПП 682901001
Код ОКТМО 68701000
Р/с 40101810000000010005
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России г. Тамбов
БИК 046850001
КБК 321 116 90040 04 6000 140
В случае неуплаты административного штрафа принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения, вступившего в законную силу.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Об уплате штрафа незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, представив доказательства уплаты штрафа.
При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, судом для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей вступившее в законную силу решение.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.
Судья Д.Н. Игнатьев
