Решение от 17 октября 2014 года №А64-3386/2014

 
 
Арбитражный суд Тамбовской области
 
392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12
 
http://tambov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    резолютивная часть решения оглашена 08  октября 2014 года
 
    решение в полном объеме изготовлено 15  октября 2014 года
 
    «15» октября  2014 года                                                                 Дело №А64-3386/2014
 
Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Малиной при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Жабиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Тамбовская сахарная компания» (ОГРН 1086821000342, ИНН 6808504708), р.п. Мордово
    к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН 1026801158427, ИНН 6831004943) г. Тамбов
 
    третье лицо: Министерство сельского хозяйства РФ  г. Москва  
 
    о признании незаконным отказа в представлении  субсидий,  обязании представить заявку на перечисление  субсидий
 
при участии  в заседании от  заявителя –   Федорченко Д.С. представитель по доверенности  № 5 от  26.04.2014г.,   Белолипецкий С.В. – представитель, доверенность б/н от 20.03.2013,
    от ответчика –   Горюнова Т.А. – начальник отдела, доверенность № 8 от 02.09.2013г.
 
    от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом (уведомление от  22.09.14),
 
установил:
 
    ООО «Тамбовская сахарная компания» (далее общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению сельского хозяйства по Тамбовской области о признании незаконным отказа Управления сельского хозяйства Тамбовской области в предоставлении ООО «Тамбовская сахарная компания» субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по Кредитному договору №100200/0001 от 02.03.2010г. и Кредитному договору  № 100200/0002 от 14.05.2010г., выраженном в письме № 01-14/874 от 23.04.14  и обязании Управления сельского хозяйства по Тамбовской области сформировать и предоставить заявки на перечисление субсидии в сумме 16 977 337 руб.
 
    Определением от 21.07.2014г. к участию вделе  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено   Министерство сельского хозяйства РФ.
 
    Заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайствовал об уточнении требований и просит признать незаконным  отказ в представлении  субсидий  на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № 100200/0001  от  02.03.2010г., № 100200/0002 от 14.05.2010г. (письмо  № 01-14/874 от 23.04.2014г.) и обязании представить  соответствующие заявки на перечисление Заявителю субсидий на возмещение части затрат   на уплату процентов по кредитному договору № 100200/0001  от  02.03.2010г., № 100200/0002 от 14.05.2010г.     Уточнение предмета заявленных требований принято судом.
 
    В данном судебном заседании заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил предмет заявленных требований и просит признать незаконным отказ Управления сельского хозяйства Тамбовской области в предоставлении субсидий Обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору №100200/0001 от 02.03.2010г., №100200/0002 от 14.05.2010г., №100200/0003 от 28.10.2010г. и №110200/0001 от 30.08.2011г. по основаниям, изложенным в письме №01-14/874 от 23.04.2014г. и обязать Управление сельского хозяйства Тамбовской области сформировать и представить в соответствии с постановлением Администрации Тамбовской области №116 от 07.02.2014г. в финансовое управление Тамбовской области соответствующие заявки на перечисление Заявителю  субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору №100200/0001 от 02.03.2010г., №100200/0002 от 14.05.2010г., №100200/0003 от 28.10.2010г. и №110200/0001 от 30.08.2011г. Уточнение предмета заявленных требований вызвано тем, что отдельного отказа  в предоставлении субсидий  по кредитным договорам
 
    №100200/0003 от 28.10.2010г. и №110200/0001 от 30.08.2011г. Управлением сделано не было. Управление пояснило заявителю, что информация о невозможности перечисления субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов  по инвестиционным кредитам, которые не прошли в Минсельхозе процедуру отбора, уже была  направлена в адрес заявителя  и письмо № 01-14/874 от 23.04.14 является одновременным отказом  в предоставлении субсидий по всем заявкам ООО « ТСК», поступивших в апреле 20014., отдельного отказа делаться не должно. В письме от 18.08.14 Управление известило Общество, что повторно доводит до сведения, что вышеуказанные кредитные договоры не могут быть приняты к субсидированию, так как согласно приказа Минсельхоза   России № 285 от 18.07.13 они должны пройти в Минсельхозе России процедуру отбора.
 
    Представитель Управления в судебном заседании подтвердил вышеназванные обстоятельства.
 
    Уточнение предмета заявленных требований было принято арбитражным судом.
 
    По мнению заявителя оспариваемый отказ в предоставлении субсидий на возмещение части затрат ООО «ТСК» на уплату процентов по кредитным  договорам был принят Управлением незаконно,   не основан на предусмотренных действующим законодательством РФ требованиях и условиях предоставления субсидий организациям агропромышленного комплекса. Управлением не выявлено ни одного законного основания для отказа в предоставлении субсидий, а ссылка на приказ Минсельхоза России от 18.07.2013г. №283 не имеет юридической силы. Оспариваемый отказ существенно нарушает законное право Заявителя на получение субсидий, так как Заявитель соответствует всем требованиям, предъявляемым законом к получателям субсидий, и полностью выполнил свои обязанности как лицо, обратившееся за предоставлением субсидий. Также заявитель отмечает, что  расходы  общества  по указанным кредитным договорам за предыдущие периоды ранее субсидировались Управлением, в том числе на основании решения суда. В частности,  21.08.2012г. Арбитражным судом Тамбовской области было вынесено решение по делу №А64-3538/2012, согласно которому был признан незаконным отказ Управления в предоставлении Заявителю субсидий (в связи с незаконностью оснований отказа). Также ранее Арбитражного суда Тамбовской области было вынесено решение от 29.07.2011г. по делу №А64-4940/2011 и был признан незаконным отказ в возмещении затрат Заявителя по уплате процентов по кредитному договору №090200/0019 от 20.10.2009г, начисленных за период с ноября 2009 года по февраль 2010 года. Причиной признания отказа незаконным снова был тот факт, что Управлением в качестве основания отказа было указано обстоятельство, не предусмотренное действующим законодательством.
 
    Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 30.06.14 ( л.д.129-130). Указал, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации 28 декабря 2012 г. № 1460 «Об утверждении Правил предоставлении  и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам,  полученным      в      сельскохозяйственных      кредитных      потребительских кооперативах» был принят приказ Минсельхоза России от 18.17.2013 № 2 о порядке отбора инвестиционных проектов. Порядок отбора инвестиционных проектов Минсельхозом России носит заявительный характер. Заявитель предоставляет для отбора инвестиционного проекта заверенную копию кредитного договора (договора займа), график погашения кредита (займа) основного долга и процентов  по годам и иные документы предусмотренные правилами отбора. В связи с чем полагает. что кредитные договора общества. представленные к субсидированию должны были пройти процедуру отбора в Минсельхозе.
 
    Управление подтвердило, что представленные обществом с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» документы для получения государственной поддержки соответствуют требованиям постановления администрации области от 07.02.2014 г. № 116 «Об утверждении порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2014 году и Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий программы развития сельского хозяйства и сельскохозяйственной продукции, сырья и области на 2013 - 2020 годы»
 
    Третье лицо  представило в материалы дела письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований. В  обоснование своих возражений указало, что согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах  обязательства Минсельхоза  России по перечислению субсидий в Тамбовскую область лимитированы объемом денежных средств, указанным в соглашении от 11.02.14 № 221/17. Указанные объемы субсидий определялись по формулам, в которых учитываются данные по инвестиционным проектам, прошедшим в текущем году отбор в соответствии с порядком установленным Министерством сельского хозяйства РФ. Порядок отбора инвестиционных проектов установлен приказом Минсельхоза России от 18.07.13 № 285 « О порядке отбора инвестиционных проектов». Пункт 1.2 данного порядка предусматривает, что отбор инвестиционных проектов, представленных субъектами Российской Федерации, осуществляется в пределах средств, определенных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и направляемых на цели развития подотраслей растениеводства, животноводства и мясного скотоводства. В связи с дефицитом средств федерального бюджета и невозможностью принятия дополнительных расходных бюджетных обязательств, отбор инвестиционных проектов связанных с развитием подотрасли растениеводства, в 2014 году не проводился. Вместе с тем данное обстоятельство не является препятствием для получение субсидий в последующем при выделении средств из соответствующих бюджетов после прохождения отбора.
 
    Субсидирование инвестиционных проектов, не прошедших отбор в установленное порядке, повлечет ущемление прав и интересов других лиц, претендующих на получение субсидий по данному направлению, и создаст необоснованные преимущества, что, в свою очередь, может привести к ограничению конкуренции.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее:
 
    Как следует из материалов дела, заявитель является сельскохозяйственной организацией, участником Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ  от 14.07.2012 №1443, постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.12 № 1443 « О программе развития сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы».
 
    27.07.2009г. между фирмой Sigmex-Trading GmbH, Германия, (Продавец) и ООО «Тамбовская сахарная компания», Российская Федерация, (Покупатель) был заключен контракт №4-2009/09, в соответствии с условиями которого Продавец продал, а Покупатель купил на условиях CIP - Мордово, Тамбовская область, РФ (Инкотермс 2000) следующее оборудование для сахарного завода:
 
    - утфелемешалка-кристализатор вертикальный автоматизированный полезной емкостью 500 м3 (производитель Sellwig+Lange(S+L), бывшая в употреблении, в количестве 2 комплектов (п. 1.1 контракта №4-2009/09 от 27.07.2009г.).
 
    Общая стоимость контракта №4-2009/09 от 27.07.2009г. составила 2600000 Евро.
 
    02.03.2010г. между ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (Кредитор) и ООО «Тамбовская сахарная компания» (Заемщик) был заключен кредитный договор № 100200/0001- т. 1 л.д.52-72, в соответствии с п. 1.1. которого Кредитор обязался предоставить Заемщику денежные средства (кредит) в размере и на условиях настоящего договора, а Заемщик обязался возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, в сроки и на условиях настоящего договора.
 
    Размер кредита составил 2600000 Евро (п. 1.2 договора).
 
    Целевое использование согласно п. 2.1 договора – строительство завода по переработке сахарной свеклы (приобретение оборудования), расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово (приобретение оборудования для сахарного завода по внешнеторговому контракту от 27.07.2009г. №4-2009/09, заключенным между ООО «Тамбовская сахарная компания» и Sigmex-Trading GmbH, Германия).
 
    Окончательный срок возврата кредита: 01.03.2017г. (включительно). Погашение (возврат) кредита (основного долга) осуществляется согласно графику (п. 1.6 договора).
 
    Размер процентной ставки по кредиту - 12% годовых (п. 1.4 договора), с 17.06.2010г.  – 10% годовых (п.1 дополнительного соглашения от 17.06.2010г. № 8 к договору).
 
    27.07.2009г. между фирмой Sigmex-Trading GmbH, Германия, (Продавец) и ООО «Тамбовская сахарная компания», Российская Федерация, (Покупатель) были заключены контракты №6-2009/09, №7-2009/09 и №8-2009/09, в соответствии с условиями которых Продавец продал, а Покупатель купил на условиях CIP - Мордово, Тамбовская область, РФ (Инкотермс 2000) следующее оборудование для сахарного завода:
 
    - предварительная барабанная свекломойка с электроприводом в количестве 1 штука, бывшая в употреблении, идентификационный номер – 01006 (производитель Technologik(B+S), Германия, производительностью 450 тонн свеклы в час, длиной 8 метров, диаметром 3,5 м., электропривод с четырьмя двигателями мощностью 18,5кВ каждый п. 1.1 контракта №6-2009/09 от 27.07.2009г.;
 
    - жомосушильный комплекс, бывший в употреблении, в количестве 1 комплекта, с выпарной мощностью 60 тонн в час, топочным устройством с одной горелкой тип «SaackeBB500-SG300» (производитель Promill) (п. 1.1 контракта №7-2009/09 от 27.07.2009г.);
 
    - выпарные аппараты «ВМА», бывшие в употреблении, с площадью поверхности теплообмена 4000 м2, в количестве 3 штук, заводские номера: 13536, 13532, 13535 (п. 1.1 контракта №8-2009/09 от 27.07.2009г.);
 
    - выпарные аппараты «ВМА», бывшие в употреблении, с площадью поверхности теплообмена 5000 м2, в количестве 2 штук, заводские номера: 13517,  13518 (п. 1.1 контракта №8-2009/09 от 27.07.2009г.).
 
    Общая стоимость контракта №6-2009/09 от 27.07.2009г. составила 250000 Евро,  общая стоимость контракта №7-2009/09 от 27.07.2009г. составила 2800000 Евро, общая стоимость контракта №8-2009/09 от 27.07.2009г. составила 2140000 Евро.
 
    14.05.2010г. между ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (Кредитор) и ООО «Тамбовская сахарная компания» (Заемщик) был заключен кредитный договор № 100200/0002, в соответствии с п. 1.1. которого Кредитор обязался предоставить Заемщику денежные средства (кредит) в размере и на условиях настоящего договора, а Заемщик обязался возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, в сроки и на условиях настоящего договора.
 
    Размер кредита составил 5070000 Евро (п. 1.2 договора).
 
    Целевое использование согласно п. 2.1 договора – строительство завода по переработке сахарной свеклы (приобретение оборудования), расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово (приобретение оборудования для сахарного завода по внешнеторговому контракту от 27.07.2009г. №6-2009/09, заключенному между ООО «Тамбовская сахарная компания» и Sigmex-Trading GmbH, Германия, внешнеторговому контракту от 27.07.2009г. №7-2009/09, заключенному и  между ООО «Тамбовская сахарная компания» и Sigmex-Trading GmbH, Германия, и внешнеторговому контракту от 27.07.2009г. №8-2009/09, заключенному между ООО «Тамбовская сахарная компания» и Sigmex-Trading GmbH, Германия).
 
    Окончательный срок возврата кредита: 01.03.2017г. (включительно). Погашение (возврат) кредита (основного долга) осуществляется согласно графику (п. 1.6 договора).
 
    Размер процентной ставки по кредиту - 12% годовых (п. 1.4 договора), с 17.06.2010г.  – 10% годовых (п.1 дополнительного соглашения от 17.06.2010г. № 2 к договору).
 
    28.10.2010г. между ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (Кредитор) и ООО «Тамбовская сахарная компания» (Заемщик) был заключен кредитный договор № 100200/0003, в соответствии с п. 1.1. которого Кредитор обязался предоставить Заемщику денежные средства (кредит) в размере и на условиях настоящего договора, а Заемщик обязался возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, в сроки и на условиях настоящего договора.
 
    Размер кредита составил 79 541 513 руб. ( п.1.1 договора).
 
    Целевое использование согласно п. 2.1 договора – строительство завода по переработке сахарной свеклы (приобретение оборудования), расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово (оплата НДС, таможенных платежей и сборов).
 
    Окончательный срок возврата кредита: 01.03.2017г. (включительно). Погашение (возврат) кредита (основного долга) осуществляется согласно графику (п. 1.6 договора).
 
    Размер процентной ставки по кредиту - 15% годовых (п. 1.4 договора), с 17.06.2011г.  – 12% годовых (п.1 дополнительного соглашения от 17.06.2011г. № 4 к договору).
 
    30.08.2011г. между ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (Кредитор) и ООО «Тамбовская сахарная компания» (Заемщик) был заключен кредитный договор № 110200/0001, в соответствии с п. 1.1. которого Кредитор обязался предоставить Заемщику денежные средства (кредит) в размере и на условиях настоящего договора, а Заемщик обязался возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, в сроки и на условиях настоящего договора.
 
    Размер кредита составил  4 189 265  000 руб. ( п.1.1 договора).
 
    Целевое использование согласно п. 2.1 договора – строительство завода по переработке сахарной свеклы, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово.
 
    Окончательный срок возврата кредита: 23.08.2019г. (включительно). Погашение (возврат) кредита (основного долга) осуществляется согласно графику (п. 1.6 договора).
 
    Размер процентной ставки по кредиту - 12% годовых (п. 1.4 договора),.
 
    04.04.2014г. ООО «Тамбовская сахарная компания» в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013г. - 2020г., утвержденной постановлением Правительства РФ № 717 от 14.07.2012., обратилось в Управление сельского хозяйства Тамбовской области с заявлениями на предоставление субсидий на возмещение части затрат ООО «Тамбовская сахарная компания» на уплату процентов по кредитным договорам   №100200/0001 от 02.03.2010г., № №100200/0002 от 14.05.2010г. (исх. от 03.04.2014г.  № 85/03 – т. 2 л.д.45). К возмещению в Управление были предъявлены затраты ООО «ТСК» по уплате процентов по указанным кредитным договорам, начисленные за март, май и июнь 20 13 года и с июля по  декабрь 2013 года.     
 
    В дополнение к письму № 85/03 от 03.04.2014г. 11.04.2014г. Обществом было подано заявление о перечислении субсидий на возмещение части затрат по инвестиционным кредитам по кредитным договорам № 100200/0003 от 28.10.10,  № 110200/0001 от 30.08.2011г.  (исх. № 97/03 от 11.04.2014).                                                                                                                                    
 
    Факт обращения ООО «Тамбовская сахарная компания» с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору (с приложением документов) Управлением Сельского хозяйства Тамбовской области не отрицается.
 
    Письмом №01-14/874 от 23.04.2014г. Управление сельского хозяйства Тамбовской области отказало ООО «Тамбовская сахарная компания» в возмещении части затрат на уплату процентов по кредитным договорам №100200/0001 от 02.03.2010г., № №100200/0002 от 14.05.2010г. При этом Управление сельского хозяйства Тамбовской области  в качестве основания для отказа  указало, что кредитные договоры не могут быть приняты к субсидированию, так как согласно приказу Минсельхоза России от 18.07.13 № 284 « О порядке отбора инвестиционных проектов» они должны пройти в Минсельхозе России процедуру отбора-
 
    Впоследствии Заявителем было направлено письмо в адрес  Управления с просьбой дать пояснения о возможности предоставления субсидий по кредитным договорам №100200/0003 от 28.10.2010г. и №110200/0001 от 30.08.2011г., прямо не поименованном в полученном отказе (письмо №235/02 от 15.08.2014г.).
 
    В ответ на указанный запрос Управление сельского хозяйства Тамбовской области сообщило, что по кредитным договорам от 02.03.2010 № 100200/0001, от 14.05.2010 № 1002000002, от 28.10.2010 г. № 100200/0003, от 30.08.2011 № 110200/0001 направлен пакет документов на отбор в Комиссию Минсельхоза России.  Управление повторно доводим до Вашего сведения, вышеуказанные кредитные договора не могут быть приняты к субсидированию, так как согласно приказа Минсельхоза России от 18.07.2013 № 285 «О порядке отбора инвестиционных проектов» они должны пройти в Минсельхозе России процедуру отбора.
 
    Посчитав действия Управления по отказу в предоставлении субсидий  незаконными, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнения работ, оказания услуг.
 
    Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ; из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ч.2 ст.78 БК РФ).
 
    Согласно ч.1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
 
    Заявитель является сельскохозяйственной организацией.
 
    Судом установлено, что предоставление субсидий из федерального и областного бюджетов  в 2014г. производится в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717, и Государственной Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 №1443, постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 №1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее Правил).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Правила).  Фактически данными  Правилами регулируются межбюджетные отношения по предоставлению средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидии и  устанавливаются порядок и условия перечисления субсидий.
 
    В соответствии с п. 2  подп.  «в» Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, связанных с возмещением затрат:, в том числе по инвестиционным кредитам (займам), полученным: с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2012 г. включительно на срок до 8 лет, - на строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:
 
    а) наличие утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и (или) программ муниципальных образований, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам), на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;
 
    б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;
 
    в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим товарное (промышленное) рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы и организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, независимо от их организационно-правовой формы (далее - рыбоводные организации), гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации (далее - заемщики), источником финансового обеспечения которых является субсидия, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, и указание сроков рассмотрения органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий;
 
    г) наличие обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной программой и (или) программами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий (далее - соглашение о предоставлении субсидий).
 
    Субсидии предоставляются  по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным подпунктом "в" пункта 2 настоящих Правил, - в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации ( п. 6 Правил)
 
    Постановлением Администрации Тамбовской области 07.02.2014г.  № 116 утвержден Порядок представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включения их в реестр получателей государственной поддержки в 2014году и Правила   предоставления    субсидий за счет федерального  бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий кого хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы.
 
    В приложении № 4 к названному постановлению утверждены Правила  предоставления субсидий за счет средств,    поступивших    их    федерального    бюджета и бюджета Тамбовской области на  возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным российских     кредитных     организациях,     и     займам,     полученным сельскохозяйственных     кредитных     потребительских     кооперативах.
 
    В соответствии с подп. 3.3  п. 3 Правил субсидии    предоставляются    в    целях    оказания государственной поддержки на возмещение части    затрат по кредитным договорам (договорам займа), заключенным организациями агропромышленного комплекса  инвестиционным кредитам (займам), полученным: с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2012 г. включительно на срок до 8 лет, - на строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов.
 
    Субсидии  на возмещение части затрат  предоставляются за счет федерального бюджета   по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным попд.3.3. п.3 настоящих Правил в размере 80 % ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка Российской Федерации ( подп 6.1 п. 6 Правил). Субсидии на возмещение части затрат  предоставляются за счет бюджета Тамбовской области  по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным абзацем двенадцатым подпункта 3.3 пункта 3 настоящих Правил организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01 января 2009 г. по 31 декабря 2012 г. включительно на срок до 8 лет на строительство сахарных заводов - в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации (подп. 7.3 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 18.06.2014 N 655)
 
    Средства на возмещение части затрат, предоставляемые заемщикам, не должны превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам (займам) ( п. 9 Правил). Средства на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов. Средства на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, не предоставляются ( п. 10 Правил).
 
    Таким образом на основе анализа данных норм субсидии предоставляются организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы именно на возмещение затрат  по кредитным договорам (договорам займа), на строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов. Иных условий законодателем не предусмотрено.
 
    Пунктом  11  Правил  предоставления субсидий за счет средств,    поступивших    их    федерального    бюджета и бюджета Тамбовской области на  возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным российских     кредитных     организациях,     и     займам,     полученным сельскохозяйственных     кредитных     потребительских     кооперативах установлен перечень документов, которые должны быть  представлены заемщиком для получения бюджетных средств на возмещение  части затрат.  Указанный перечень документов полностью идентичен перечню документов , отраженных в п. 10 Правил , утвержденных постановлением правительства РФ № 1460 от 28.12.12.
 
 
    Судом установлено, что между Управлением сельского хозяйства  Тамбовской области и ООО « ТКС»  21.03.2014г. заключено  соглашение № 1279 от 21.03.14 о предоставлении средств  областного бюджета  для проведения мероприятий в сфере сельского хозяйства в 2014г. ( т. 1 л.д.95-98).
 
    Заявитель, в рамках Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 №1443,  обратился  в Управление сельского хозяйства по Тамбовской области с заявлениями    о предоставлении  субсидии на возмещении части затрат по инвестиционным кредитам ( кредитные договоры  №100200/0001 от 02.03.2010г., №100200/0002 от 14.05.2010г., №100200/0003 от 28.10.2010г. и №110200/0001 от 30.08.2011г. ), приложив соответствующие пакеты документов.
 
    Управление сельского хозяйства  подтверждает, что представленные  заявителем документы  соответствуют требованиям постановления Администрации Тамбовской области  от 07.02.2014г. № 116 , что нашло отражение  в дополнительных пояснениях  от 03.10.14 № 101-14/2739.
 
    Отказывая письмом № 01-14/874 от 23.04.2014г. в предоставлении субсидий, Управление сельского хозяйства Тамбовской области сослалось на то, что кредитные договоры не могут быть приняты к субсидированию, так как  они не прошли в Минсельхозе России процедуру отбора согласно приказа Минсельхлза России от 18.07.13 № 8285 « О порядке отбора инвестиционных проектов».
 
    Как установлено судом,  Правила   предоставления    субсидий за счет федерального  бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий кого хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденные Постановлением администрации Тамбовской области  № 116 от 07.02.14 не предусматривает в качестве  условия для предоставления субсидии наличия  согласования инвестиционного проекта  в Минсельхозе России и прохождение этого проекта процедуры отбора с положительным решением вопроса.
 
    Пунктом 11 Правил установлен перечень документов, которые должны быть представлены заемщиком для получения бюджетных средств на возмещение части затрат, а именно:
 
    11.1. заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат (далее - заявление);
 
    11.2. выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;
 
    11.3. заверенные кредитной организацией копии:
 
    кредитного договора (договора займа), выписки из ссудного счета заемщика и (или) документа, подтверждающего получение кредита (займа), а также графика погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему;
 
    11.4. документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат;
 
    11.5. документы, подтверждающие целевое использование кредита (займа), по перечню согласно приложению к настоящим Правилам.
 
    Из диспозиции пункта 11 следует, что перечень документов является исчерпывающим, соответственно требовать предоставление дополнительных документов уполномоченный орган не вправе. Суд отмечает, что указанный перечень документов предусмотрен также и п. 10 Правил  предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460.
 
    В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Судом установлено, что  нормативный акт, принятый в Тамбовской области имеется - Правила   предоставления    субсидий за счет федерального  бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий кого хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденные Постановлением администрации Тамбовской области  № 116 от 07.02.14.
 
    Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Министерство) и Администрацией Тамбовской области (Орган исполнительной власти) 11.02.2014г. заключено соглашение № 221/17 о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.
 
    В соответствии с Приложением №1 к дополнительному соглашению № 4  от 26.08.14 № 1287/17 Объемы субсидий из федерального бюджета  в целях оказания  финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской федерации в 2014г. составили по направлению субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства 799 988,000 тыс. руб. Остаток данных средств на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде составляет 340 547 912 руб.
 
    Таким образом, представлены доказательств в обоснование наличия лимита бюджетных средств на 2014 год для предоставления указанных субсидий.
 
    ООО « ТКС» является организацией агропромышленного комплекса, которая использовала приобретенные кредитные средства именно на строительство сахарного завода.Управление сельского хозяйства  в процессе рассмотрения подтвердилофакт того, что представленные заявителем для получения субсидий  документы  соответствуют требованиям постановления Администрации Тамбовской области  от 07.02.2014г. № 116 , что нашло отражение  в дополнительных пояснениях  от 03.10.14 № 101-14/2739.
 
    Ссылка управления и третьего лица на п. 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1460 от 28.12.12, судом отклоняется. В данном случае указанный пункт предусматривает порядок определения объема субсидии, предоставляемой бюджету  субъекта Российской Федерации по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным абзацами третьим и четвертым, шестым - четырнадцатым подпункта "в", абзацем вторым подпункта "г" и подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, полученным на развитие подотрасли растениеводства и переработку ее продукции. Эти данные определяются в качестве показателя, используемого в формуле определения объема субсидии по инвестиционным кредитам (займам) в очередном финансовом году, предусмотренным абзацами третьим, четвертым, шестым - четырнадцатым подпункта "в", абзацем вторым подпункта "г" и подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, полученным заемщиками (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство)  субъекта Российской Федерации на развитие подотрасли растениеводства и переработку ее продукции. Фактически это определяет порядок межбюджетных отношений  по предоставлению средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, но не условия предоставления субсидии.
 
    В указанных правилах не предусмотрено соблюдение этого условия потенциальным получателем субсидии непосредственно при получении субсидии, если он отвечает основным признакам – является организацией агропромышленного комплекса и понес  затраты  по кредитным договорам (договорам займа), на строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов.
 
    Непрохождение отбора инвестиционного проекта как условие для отказа в предоставлении субсидии ни  федеральное, а также законодательство для получения субсидий не предусматривает.
 
    На основании изложенного, суд находит обжалуемые действия Управления сельского хозяйства Тамбовской области, выразившиеся в отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору №100200/0001 от 02.03.2010г., по кредитному договору №100200/0002 от 14.05.2010г., по кредитному договору №100200/0003 от 28.10.2010г. и по кредитному договору №110200/0001 от 30.08.2011г. по основаниям, изложенным в письме №01-14/874 от 23.04.2014г. как не соответствующий постановлению Администрации Тамбовской области №116 от 07.02.2014г.  незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя.          
 
    Суд отмечает, что  Управлением не был рассмотрен и оценен представленный пакет документов с точки зрения размера подлежащих выплате субсидий.  В качестве единственного основания для предоставления субсидий Управлением было указано только на то обстоятельство, что кредитные договоры не могут быть приняты к субсидированию по причине того, что не прошли процедуру отбора.
 
    В связи с чем,  Управлению в качестве восстановления нарушенных прав надлежит оценить представленные обществом пакеты документов в месячный срок после вступления решения в законную силу и принять соответствующее решение. Подлежащий предоставлению Обществу размер субсидий должен быть подвергнут анализу на стадии проверки пакета документов на предоставление субсидий.
 
    Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Управления сельского хозяйства Тамбовской области в предоставлении субсидий Обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору №100200/0001 от 02.03.2010г., по кредитному договору №100200/0002 от 14.05.2010г., по кредитному договору №100200/0003 от 28.10.2010г. и по кредитному договору №110200/0001 от 30.08.2011г. по основаниям, изложенным в письме №01-14/874 от 23.04.2014г. как не соответствующий постановлению Администрации Тамбовской области №116 от 07.02.2014г.
 
    Управлению сельского хозяйства Тамбовской области восстановить нарушение прав и законных интересов Общества путем обязания  рассмотреть заявления о предоставлении субсидий на возмещение части затратв соответствии с постановлением Администрации Тамбовской области №116 от 07.02.2014г., принятия соответствующего решения и формирования соответствующих заявок на  перечисление Заявителю на  субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору №100200/0001 от 02.03.2010г., №100200/0002 от 14.05.2010г., №100200/0003 от 28.10.2010г. и №110200/0001 от 30.08.2011г. в месячный срок после вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с Управления сельского хозяйства по Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Советская, д. 106 «а», ОГРН 1026801158427, дата регистрации 30.09.2002г., ИНН 6831004943) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская сахарная компания» (Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, ул. Техническая, д. 45, ОГРН 1086821000342, дата регистрации 07.07.2008г., ИНН 6808504708)сумму уплаченной государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.
 
    Адрес для корреспонденции: 392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, 67/12.
 
    При переписке просьба ссылаться на номер дела.
 
    Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону (4752) 47-70-55 или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Е.В. Малина