Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: А64-3258/2020, 19АП-7351/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N А64-3258/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2021 г.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Потаповой Т.Б.,
судей Ореховой Т.И.,
Владимировой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Таранчевой В.А.,
при участии:
от Публичного акционерного общества "Квадра" в лице филиала ПАО "Квадра"" - "Тамбовская генерация" и иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Квадра" в лице филиала ПАО "Квадра"" - "Тамбовская генерация" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.10.2020 по делу N А64-3258/2020,
по рассмотрению иска Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова (ОГРН 1066829001546, ИНН 6829018240) к Публичному акционерному обществу "Квадра" в лице филиала ПАО "Квадра"" - "Тамбовская генерация" (ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680), третье лицо - МКУ "Дирекция городских дорог" (ОГРН 1066829055215, ИНН 6829028200),
о восстановлении нарушенного благоустройства,
УСТАНОВИЛ:
Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к публичному акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" - "Тамбовская генерация" (далее - ПАО "Квадра - Генерирующая компания", ответчик) о восстановлении нарушенного благоустройства.
В ходе рассмотрения спора истцом в порядке ст. 49 АПК РФ заявлено об уточнении исковых требований, согласно которым он просил ответчика восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок не позднее 3-х дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту комиссионного обследования от 09.10.2020, по следующим разрешениям:
N п/п
Адрес проведения работ
Место проведения работ
N Разрешения
Нарушено покрытие
S асф
S Тр.Пл
БК
м.п
1
Куйбышева 36
тротуар
529 (2019г)
асфальт,
плитка
50, 0
30, 0
2
3 .Космодемьянской 14 А
дворовая территория
1304 (2019г).
асфальт
10, 0
3
О. Кошевого 3 А
дворовая территория
1319 (2019г)
асфальт
12, 0
4
Советская 161
дворовая территория
1323 (2019г)
асфальт
20, 0
5
Московская 29
дворовая территория
1368 (2019г)
асфальт, бордюрный камень
40, 0
5, 0
6
К. Маркса 442 А
дворовая территория
1375 (2019г)
асфальт
25, 0-
7
Рязанская 28
дворовая территория
1393 (2019г)
асфальт
10, 0
8
К. Маркса 254
тротуар
1417 (2019г)
асфальт
30, 0
9
Мичуринская 110
дворовая территория
1480 (2019г)
асфальт, бордюрный камень
8, 0
4, 0
10
О. Кошевого 1
проезжая часть
1520 (2019г)
асфальт
30, 0
11
О. Кошевого 2
проезжая часть
1526 (2019г)
асфальт
2, 0
12
Рязанская 28 А
дворовая территория
1545 (2019г)
асфальт
20, 0
13
Б. Энтузиастов 2
дворовая территория
1567 (2019г)
асфальт, бордюрный камень
20, 0
2, 0
14
Коммунальная 21А
дворовая территория
1610 (2019г)
асфальт
10, 0
15
3 .Космодемьянской 14
дворовая территория
1655 (2019г)
асфальт
30, 0
16
Совхозный пер. 26Б
дворовая территория
1704 (2019г)
асфальт
6, 0
17
Магистральная 6
проезжая часть
1763 (2019г)
асфальт
12, 0
18
Мичуринская 112 Е
дворовая территория
1790 (2019г)
асфальт
3, 0 '
19
Советская 161
дворовая территория
1819 (2019г)
асфальт ч -
6, 0
20
Моршанское ш. 6А
дворовая территория
1820 (2019г)
асфальт, бордюрный камень
2, 0
1=0
21
Рязанская 14
дворовая территория
1821 (2019г)
асфальт
6, 0
22
Моршанское ш. 6 В
дворовая территория
1850 (2019г)
асфальт, бордюрный камень
2, 0
4, 0
23
Жуковского 1 А
дворовая территория
1851 (2019г)
асфальт, бордюрный камень
10, 0
10, 0
24
Советская 122
дворовая территория
1865 (2019г)
асфальт, плитка
20, 0
12, 0
10, 0
25
Защитная 8
дворовая территория
1893 (2019г)
асфальт
12, 0
26
Коммунальная 21 Б
дворовая территория
33 (2020г)
асфальт
10, 0
27
К. Маркса 255
дворовая территория
35 (2020г)
асфальт
40, 0
28
Жуковского 1 Б
дворовая территория
51 (2020г)
асфальт, бордюрный камень
15, 0
5, 0
29
Советская 122
дворовая территория
72 (2020г)
асфальт
8, 0
30
Жуковского 2 Г
дворовая территория
165 (2020г)
асфальт
3, 0
31
Мичуринская 110
тротуар
240 (2020г)
асфальт
16, 0
Всего асфальтового покрытия 488м2, тротуарной плитки - 42м2, бордюрный камень 41м.п.
Уточнение исковых требований принято судом.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.10.2020 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением и ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание апелляционной инстанции заявитель апелляционной жалобы, представители иных лиц, участвующих в деле, не явились.
Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке ст.ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.3. абз. 11 Устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, указанным учреждением ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов.
В соответствии с актом комиссионного обследования от 09.10.2020 ПАО "Квадра - Генерирующая компания" не обеспечило восстановление в полном объеме нарушенного благоустройства и твердого покрытия соответствующих территорий установленные разрешениями сроки, последнему предписано в добровольном порядке обеспечить восстановление в полном объеме твердого покрытия и благоустройства в местах разрытии городских территорий в соответствии со СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" и ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля", согласно списку.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства и оставление ответчиком вышеуказанной претензии истца без ответа и удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском (с учетом уточнений).
Апелляционная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
По общим правилам вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ст. 1064 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со ст. 1082 Гражданского кодекса РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с пп. 19, 20 ст. 14 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения относятся, в частности:
- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений".
Исходя из содержания п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу ст. 9 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п.6 ст.10 Положения).
Согласно ст. 124 Гражданского кодекса РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
В силу ст.24 Решения Тамбовской городской Думы N 949 от 15.04.2009 "О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов" после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.
В соответствии с п. 2.3 абз.11 Устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова N 5082 от 14.07.2011, учреждением выданы разрешения на осуществление ПАО "Квадра-генерирующая компания" в лице ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" земляных работ на территории городского округа - город Тамбов.
Между тем, принятые на себя обязательства по восстановлению благоустройства в установленные сроки ответчиком не исполнены.
В частности, согласно акту комиссионного обследования от 09.10.2020 ПАО "Квадра - Генерирующая компания" не обеспечило восстановление в полном объеме нарушенного благоустройства и твердого покрытия соответствующих территорий установленные разрешениями сроки, последнему предписано в добровольном порядке обеспечить восстановление в полном объеме твердого покрытия и благоустройства в местах разрытии городских территорий в соответствии со СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" и ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля", согласно списку.
Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).
Таким образом, неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства на территории г. Тамбова подтверждается материалами дела.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал наличие у ответчика обязательства возместить в натуре вред, причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города), в связи с чем, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований (с учетом уточнений).
Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости учитывать сезонный характер выполнения работ по восстановлению благоустройства, подлежит отклонению, поскольку ответчик в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств невозможности выполнения восстановительных работ в установленные сроки и выполнения работ в максимально возможном объеме.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в данном случае филиал ПАО "Квадра - Тамбовская генерация не может в полной мере нести ответственность за неисполнение в полном объеме требований Правил благоустройства города Тамбова, так как фактическое исполнение обязательства осуществляет подрядная организация, со ссылкой на заключение с ООО "Химтехстрой" договора подряда на выполнение работ на тепловых сетях от 02.08.2020, несостоятельны и обоснованных выводов суда первой инстанции не опровергают.
Как указывалось выше, факт невыполнения в установленный срок нарушенного благоустройства подтвержден материалами дела. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Ссылка заявителя жалобы на то, что в процессе рассмотрения дела подрядной организацией в полном объеме восстановлено нарушенное благоустройство по 30 разрешениям на проведение земляных работ, на правомерность выводов суда также не влияет.
Заявителем апелляционной жалобы документально не опровергнуты выводы, к которым пришел суд первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования представленных в дело доказательств.
Таким образом, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, направлены на переоценку доказательств.
Несогласие ответчика с произведенной судом первой инстанции оценкой имеющихся в деле доказательств, а также иное толкование заявителем положений гражданского законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и не является в рассматриваемом случае основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно статье 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.10.2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. согласно статье 110 АПК РФ относится на заявителя жалобы (уплачена при подаче жалобы по платежному поручению N 000386 от 25.01.2021).
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.10.2020 по делу N А64-3258/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Б. Потапова
Судьи Т.И. Орехова
Г.В. Владимирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
