Решение от 07 ноября 2014 года №А64-3002/2014

 
 
 
Арбитражный суд Тамбовской области
 
392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12
 
http://tambov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Тамбов
 
    «07» ноября 2014 года.                                                                           Дело №А64-3002/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Глазатовой
 
    рассмотрел  в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Тандер» (ОГРН1022301598549, ИНН2310031475), г. Краснодар
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН 1056882299704, ИНН 6829012104), г. Тамбов
 
    третье лицо: Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова, г. Тамбов
 
    о признании незаконным и отмене постановления №286 от 17.04.2014г.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Меджинская Н.В., доверенность от 03.03.2014г. №2-4/125;
 
    от заинтересованного лица: Кузьмина Е.В., доверенность от 16.04.2014г. №32;
 
    от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, ЗАО «Тандер», Общество, заявитель)обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Роспотребнадзор, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №286 от 17.04.2014г.
 
    Определением арбитражного суда от 16.05.2014г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 09.06.2014г. и 02.07.2014г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.
 
    В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.
 
    Определением от 09.07.2014г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
 
    В судебном заседании 27.10.2014г. объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 10 час. 00 мин. 05.11.2014г.,  о чем сделано публичное объявление путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания на официальном Интернет сайте Арбитражного суда Тамбовской области (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 19.09.2006г. №113 «О применении статьи 163 АПК РФ»). По окончанию перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Судом установлено, что представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам, поскольку он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Тандер» (сокращенное наименование - ЗАО «Тандер») зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 12.08.2002 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Как видно из материалов дела, при рассмотрении 28.02.2014г. в 12 час. 00 мин.   обращения (вх. №426 от 23.01.2014г.), поступившего в Управление Роспотребнадзора по   Тамбовской   области    в   отношении   ЗАО   «Тандер», осуществляющего   свою   деятельность   по   адресам:  г.  Тамбов,   ул. Мичуринская,   д. 62; г. Тамбов, Мичуринская,  д. 137 «а», г. Тамбов, ул. К. Маркса, д. 258 «е»; г. Тамбов, К. Маркса, д. 227, г. Тамбов, Советская, д. 163 «а»; г. Тамбов, Б.Энтузиастов, д. 2; г. Тамбов, Магистральная, д. 19; г. Тамбов, ул. Сенько, д. 25 «а» обнаружено следующее.
 
    В обращении (вх. №426 от 23.01.2014г.) имеются факты продажи табачных изделий (сигарет) в магазинах, принадлежащих ЗАО «Тандер», которые расположены   на расстоянии менее ста метров, по прямой линии без учета искусственных  и естественных преград,    граничащей с территорией, предназначенной  для   оказания   образовательных   услуг   (основание   выкопировка из  плана  города, выполненная Комитетом архитектуры, развития и реконструкции Администрации г. Тамбова), а именно:
 
    - 22.01.2014г. в 14 час.12 мин. в магазине «Магнит-Афеландра» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 62) были реализованы сигареты «Бонд Стрит» по цене 44 руб. 00 коп (копия чека 01/000000059), расстояние до границы д/с «Русалочка (г. Тамбов, Мичуринская, д. 105) составляет 87 м;
 
    - 22.01.2014г. в 13 час. 48 мин. в магазине «Магнит-Планета» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 137«a») были реализованы сигареты «Альянс классические» по цене 34 руб. 50 коп. (копия чека №4791), расстояние до границы музыкальной школы №2 (г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 137) составляет 6 м;
 
    - 22.01.2014г. в 14 час.29 мин. в магазине «Магнит - Звездочет» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, ул. К. Маркса, д. 258 «е») были реализованы сигареты «Альянс Модерн» по цене 35 руб. 00 коп. (копия чека №2146) расстояние до границы д/с №51 «Красная шапочка» (г. Тамбов, ул. Колхозная, д. 93) составляет 16 м;
 
    - 22.01.2014г. в 14 час. 39мин. в магазине «Магнит - Полковой» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, К. Маркса, д. 227) реализованы  сигареты  «Альянс  оригинальные»  по  цене  35 руб. 00  коп.  (копия  чека № 2650), расстояние до границы средней школы №22 (г. Тамбов, ул. 1-ой Полковой, д. 25) составляет 58 м;
 
    - 22.01.2014г. в магазине «Магнит - Студенецкий» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, Советская, д. 163 «а») были реализованы сигареты «Бонд Стрит» по цене 44 руб. 00 коп. (копия чека №1017), расстояние до границы средней школы №22 (г. Тамбов, ул. Советская, д. 159) составляет 54 м;
 
    - 21.01.2014г. в магазине «Магнит - Бульвар» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, Б. Энтузиастов, д. 2) были реализованы сигареты «Кент Нанотек Сильвер» по цене 76 руб. 00 коп. (копия чека №0063), расстояние до -границы д/с «Огонек» (г. Тамбов, Б.Энтузиастов,  д. 2 «в») составляет 36 м;
 
    - 22.01.2014г. в 13 час.24 мин. в магазине «Магнит - Боксер» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, Магистральная, д. 19) были реализованы сигареты «Альянс классические» по цене 33 руб. 90 коп. (копия чека №0276) расстояние до границы д/с №25 «Журавлик» (г. Тамбов, Магистральной, д. 21) составляет 70 м.;
 
    - 21.01.2014г. в магазине «Магнит - Сенько» ЗАО «Тандер» (Тамбов, Сенько, д. 25 «а») были реализованы сигареты «Мальборо» по цене 65 руб. 00 коп. (копия чека), расстояние до границы средней школы №35 (г. Тамбов, ул. Сенько, д. 10) составляет 43 м., что в свою очередь является нарушением пункта 2 части 7 статьи19 Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
 
    21.03.2014г. ведущим специалистом отдела защиты прав потребителей  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Кузьминой Е.В. в отсутствии законного представителя ЗАО «Тандер» надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола, в присутствии представителя по доверенности от 04.10.2013г. №2-4/516 Дубовицкого Д.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
 
    Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 17.04.2014г. ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    ЗАО «Тандер» считает указанное постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, Управлением Роспотребнадзора по тамбовской области не доказано событие данного административного правонарушения, нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении  законным и обоснованным.
 
    Оценив представленные в дело материалы, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
 
    Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
    Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление принято административным органом 17.04.2014г. и направлено в адрес Общества по почте, получено 30.04.2014г.
 
    Таким образом, десятидневный срок на подачу жалобы начал течь с 05.05.2014г.
 
    Заявление об оспаривании постановления было подано в арбитражный суд 14.05.2014г., что подтверждается  штампом арбитражного суда на заявлении.
 
    В обоснование уважительной причины пропуска срока на обжалование ЗАО «Тандер» указало, что постановление Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области о наложении административного штрафа было вынесено 17.04.2014г. и отправлено по месту нахождения юридического лица почтой. Получено вышеназванное постановление юридическим лицом 30.04.2014г., что подтверждается отметкой на почтовом конверте. В связи с тем, что 1, 2, 3, 4, 9, 10, 11 мая 2014г. были праздничными днями, заявление поступило в Арбитражный суд Тамбовской области 14.05.2014г.
 
    Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
 
    К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004г. №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Таким образом, суд считает возможным ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления о назначении административного наказания от 17.04.2014г. №286удовлетворить. Восстановить ЗАО «Тандер» пропущенный срок на обжалование постановления о назначении административного наказания от 17.04.2014г. №286.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
 
    Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах:
 
    1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
 
    2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;
 
    3) на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.
 
    Как следует из материалов дела, в обращении (вх. №426 от 23.01.2014г.) имеются факты продажи табачных изделий (сигарет) в магазинах, принадлежащих ЗАО «Тандер», которые расположены   на расстоянии менее ста метров, по прямой линии без учета искусственных  и естественных преград,    граничащей с территорией, предназначенной  для   оказания   образовательных   услуг   (основание   выкопировка из  плана  города, выполненная Комитетом архитектуры, развития и реконструкции Администрации г. Тамбова), а именно:
 
    - 22.01.2014г. в 14 час.12 мин. в магазине «Магнит-Афеландра» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 62) были реализованы сигареты «Бонд Стрит» по цене 44 руб. 00 коп (копия чека 01/000000059), расстояние до границы д/с «Русалочка (г. Тамбов, Мичуринская, д. 105) составляет 87 м;
 
    - 22.01.2014г. в 13 час. 48 мин. в магазине «Магнит-Планета» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 137«a») были реализованы сигареты «Альянс классические» по цене 34 руб. 50 коп. (копия чека №4791), расстояние до границы музыкальной школы №2 (г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 137) составляет 6 м;
 
    - 22.01.2014г. в 14 час.29 мин. в магазине «Магнит - Звездочет» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, ул. К. Маркса, д. 258 «е») были реализованы сигареты «Альянс Модерн» по цене 35 руб. 00 коп. (копия чека №2146) расстояние до границы д/с №51 «Красная шапочка» (г. Тамбов, ул. Колхозная, д. 93) составляет 16 м;
 
    - 22.01.2014г. в 14 час. 39мин. в магазине «Магнит - Полковой» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, К. Маркса, д. 227) реализованы  сигареты  «Альянс  оригинальные»  по  цене  35 руб. 00  коп.  (копия  чека № 2650), расстояние до границы средней школы №22 (г. Тамбов, ул. 1-ой Полковой, д. 25) составляет 58 м;
 
    - 22.01.2014г. в магазине «Магнит - Студенецкий» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, Советская, д. 163 «а») были реализованы сигареты «Бонд Стрит» по цене 44 руб. 00 коп. (копия чека №1017), расстояние до границы средней школы №22 (г. Тамбов, ул. Советская, д. 159) составляет 54 м;
 
    - 21.01.2014г. в магазине «Магнит - Бульвар» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, Б. Энтузиастов, д. 2) были реализованы сигареты «Кент Нанотек Сильвер» по цене 76 руб. 00 коп. (копия чека №0063), расстояние до -границы д/с «Огонек» (г. Тамбов, Б.Энтузиастов,  д. 2 «в») составляет 36 м;
 
    - 22.01.2014г. в 13 час.24 мин. в магазине «Магнит - Боксер» ЗАО «Тандер» (г. Тамбов, Магистральная, д. 19) были реализованы сигареты «Альянс классические» по цене 33 руб. 90 коп. (копия чека №0276) расстояние до границы д/с №25 «Журавлик» (г. Тамбов, Магистральной, д. 21) составляет 70 м.;
 
    - 21.01.2014г. в магазине «Магнит - Сенько» ЗАО «Тандер» (Тамбов, Сенько, д. 25 «а») были реализованы сигареты «Мальборо» по цене 65 руб. 00 коп. (копия чека), расстояние до границы средней школы №35 (г. Тамбов, ул. Сенько, д. 10) составляет 43 м.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).
 
    На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, частью 4 статьи 210 АПК РФ возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Как видно из содержания постановления от 17.04.2014г. по делу об административном правонарушении основанием для привлечения ЗАО «Тандер» к административной ответственности послужило реализация табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
 
    В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В силу пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении (подпункт 2 и 3 пункта 4).
 
    При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 27.1 КоАП РФ.
 
    Статьей 27.1 КоАП РФ предусмотрен исчерпывающий перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
 
    Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителей и двух понятых.
 
    Об осмотре составляется протокол, в котором делается запись о применении фотосъемки.
 
    Судом установлено, что осмотр (обследование) магазинов, принадлежащих ЗАО «Тандер», расположенных по адресу: г.  Тамбов,   ул. Мичуринская,   д. 62; г. Тамбов, Мичуринская,  д. 137 «а», г. Тамбов, ул. К. Маркса, д. 258 «е»; г. Тамбов, К. Маркса, д. 227, г. Тамбов, Советская, д. 163 «а»; г. Тамбов, Б.Энтузиастов, д. 2; г. Тамбов, Магистральная, д. 19; г. Тамбов, ул. Сенько, д. 25 «а» не производился.
 
    Имеющиеся в деле кассовые чеки не содержат адреса магазинов, принадлежащих ЗАО «Тандер». В связи с чем, не возможно определить где была приобретена табачная продукция. Данные чеки не подтверждают факт нарушения со стороны ЗАО «Тандер» требований по продаже табачной продукции.
 
    Другими доказательствами факт административного правонарушения не подтвержден.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.03.2014г., составленный на основании доказательств, полученных с нарушением закона, не имеет доказательной силы и не может подтверждать событие административного правонарушения в силу статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и вина ЗАО «Тандер» в его совершении не доказаны (статья 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
 
    Исходя из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
 
    В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе требование об участии физического лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении при составлении протокола.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
 
    Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    21.03.2014г. ведущим специалистом отдела защиты прав потребителей  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Кузьминой Е.В. в отсутствии законного представителя ЗАО «Тандер» надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола, в присутствии представителя по доверенности от 04.10.2013г. №2-4/516 Дубовицкого Д.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
 
    Повестка с приглашением ЗАО «Тандер» на составление протокола на 21.03.2014г. на 11 час. 00 мин. была направлено по юридическому адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185 и получена директором Обществом 11.03.2014г., что подтверждается уведомлением о вручении.
 
    Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 17.04.2014г. ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    В соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении от 24.03.2014г. законный представитель ЗАО «Тандер» приглашался в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области на 17.04.2014г. на 11 час. 00 мин. Данное было направлено по юридическому адресу ЗАО «Тандер» и получено Обществом 04.04.2014г.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу, что административным органом не был нарушен процессуальный порядок привлечения ЗАО «Тандер» к административной ответственности.
 
    Относительно соблюдения срока привлечения к административной ответственности суд считает необходимым указать следующее.
 
    По общим правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    При этом за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в особенной КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
 
    Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
 
    Как установлено судом, основанием проведения проверки явилось обращение (вх. №426 от 23.01.2014г.), содержащее факты продажи табачных изделий (сигарет) в магазинах, принадлежащих ЗАО «Тандер», которые расположены   на расстоянии менее ста метров, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград,    граничащей с территорией, предназначенной  для   оказания   образовательных   услуг.
 
    Из материалов дела следует, Общество, нарушив обязательные требования к реализуемой продукции, допустило также нарушение прав потребителей, допустив к реализации табачные изделия, что в свою очередь привело к нарушению прав граждан на безопасные условия для жизни и здоровья.
 
    Таким образом, суд полагает, что в рассматриваемом случает срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ должен составлять один год с момента обнаружения правонарушения.
 
    В соответствии счастью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление от 17.04.2014г. №286 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Б. Васильева, д. 5) о привлечении Закрытого акционерного общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475, зарегистрировано 12.08.2002г., ИМНС России №2 по г. Краснодару, юридический адрес: г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185)  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в части назначения наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д.8.
 
 
    Судья                                                                                                   М.А. Плахотников