Решение от 20 октября 2014 года №А64-2885/2014

 
 
Арбитражный суд Тамбовской области
 
392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12
 
http://tambov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Тамбов                                                                                                   Дело № А64-2885/2014
 
    «20» октября2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Ю.В. Попова
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи И.Г. Уклеиной
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Бетиной Василисы Серафимовны, г. Тамбов, к:
 
    1) Администрации Тамбовской области, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Интернациональная, д.14 (ОГРН 1026801158009, ИНН 6831003555)
 
    2) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тамбовской области, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Бульвар Энтузиастов, д.1 (ОГРН 1026801155314, ИНН 6831020977)
 
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:
 
    1) Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. С. Рахманинова, д.1А (ОГРН 1046882321320, ИНН 6829009944)
 
    2) Муниципальное образование городской округ – город Тамбов в лице администрации города Тамбова, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Коммунальная, д.6 (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056)
 
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца – Бетин М.В., доверенность б/н от 02.04.2014 г., паспорт РФ
 
    от ответчиков:
 
    1) не явился, извещён
 
    2) не явился, извещён
 
    от третьих лиц:
 
    1) не явился, извещён
 
    2) Горских Е.В., доверенность № 2-40-413/14 от 04.04.2014 г., паспорт РФ
 
    Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные с.41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), разъяснены. Отводов суду не заявлено.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Бетина Василиса Серафимовна(далее – Бетина В.С., истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Тамбовской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тамбовской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19, равной рыночной стоимости, составляющей 2 339 298 руб. 00 коп.
 
    Определением от 09.06.2014 г. судом, с учётом мнения участвующих в деле лиц, удовлетворено ходатайство Комитета по управлению имуществом Тамбовской области о его исключении из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основания, изложенным в исковом заявлении, заявил ходатайство в порядке ст.49 АПК РФоб уточнении исковых требований, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19, равной рыночной стоимости, составляющей 2 309 307 руб. 00 коп.
 
    Ответчик - Администрация Тамбовской области - требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о мете и времени его проведения извещён надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявил.
 
    Ответчик - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области - отзыв на иск не представил, требования не признал по причине того, что, по его мнению, не является надлежащим ответчиком по делу, так как кадастровой оценкой земельных участков не занимается, их кадастровую стоимость не устанавливает и не утверждает, в его функции входит деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о мете и времени его проведения извещён надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявил.
 
    Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области - представило отзыв на иск, указав, что к кадастровой оценке земельных участков отношения не имеет, удовлетворение исковых требований оставляет на усмотрение суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о мете и времени его проведения извещено надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявило.
 
    Третье лицо - Муниципальное образование городской округ – город Тамбов в лице администрации города Тамбова - отзыв на иск не представило, требования не признало по причине того, что, по его мнению, рыночная стоимость земельного участка чрезмерно занижена, каких-либо ходатайств не заявило.
 
    С учётом ст.ст.123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.
 
    Из материалов дела, объяснений представителей сторон, данных в судебных заседаниях, следует, что Бетиной В.С.на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:29:0313004:19, общей площадью 2 307 кв.м., расположенный: г. Тамбов, ул. Ипподромная, д. 14Б (свидетельство о государственной регистрации права серии 68 АБ № 291443 от 16.02.2011 г.).
 
    Постановлением администрации Тамбовской области № 1276 от 11.11.2013 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области по состоянию на 01.01.2013 г.
 
    В соответствии с Приложением № 1 «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Тамбовской области» к названному нормативному правовому акту удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19 был определен в размере 4 818 руб. 23 коп. за 1 кв.м, кадастровая стоимость данного земельного участка исчислена в размере 11 115 656 руб. 61 коп.
 
    Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Считая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно ст.391 Налогового кодекса РФ (далее – Налоговый кодекс), является нарушение прав Бетиной В.С.как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога, истец обратился к Индивидуальному предпринимателю Путилину В.В. (профессиональному оценщику) для производства оценки рыночной стоимости указанного земельного участка.
 
    В качестве доказательств рыночной стоимости земельного участка истцом в материалы дела представлен отчёт об оценке объекта оценки № 15 от 14.02.2014 г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19 по состоянию на 01.01.2013 г. составляет 2 339 298 руб. 00 коп.
 
    Ссылаясь на нормы ст.66 Земельного кодекса РФ (далее – Земельный кодекс), Бетина В.С.просит арбитражный суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19 равной рыночной стоимости, составляющей 2 339 298 руб. 00 коп.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон, присутствующих в заседании, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
 
    Из ч.5 ст.65 Земельного кодекса следует, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Приказом Минэкономразвития РФ № 508 от 22.10.2010 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п.3 приказа № 508).
 
    То есть, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом её определения (массовым характером).
 
    Таким образом, метод массовой оценки земель не исключает в некоторых случаях использование индивидуально определенной рыночной стоимости, так как при массовой кадастровой оценке земель оцениваются не конкретные земельные участки как объекты недвижимости, а массивы земель, классифицированные по целевому назначению и виду их функционального использования, в связи с чем не могут быть учтены индивидуальные особенности земельных участков.
 
    Пунктом 2 ст.66 Земельного кодекса закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    В соответствии с п.п.2, 4, 10 утверждённых постановлением Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 г. Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а её результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Исходя из п.5 Правил, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    В силу п.9 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Государственная кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19, а также утверждение её результатов, были проведены в соответствии с действующим законодательством.
 
    Федеральным законом № 135-ФЗ от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) установлены основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, которые включают в себя, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на календарную дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость (ст.24.19 Закона об оценочной деятельности).
 
    Конституционность данной нормы подтверждена позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определение № 275-О-О от 01.03.2011 г., согласно которой действующее в настоящее время правовое регулирование спорных правоотношений допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Так, в п.3 ст.66 Земельного кодекса закреплено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011 г. законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка в силу ст.ст.389-394 Налогового кодекса является элементом налогообложения для земельного налога (налоговой базой), то есть стоимостной характеристикой объекта налогообложения (в данном случае земельного участка). Налоговая ставка, представляющая собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы, с учётом целевого назначения и вида функционального использования принадлежащего истцу земельного участка, составляет 1,5%.
 
    Очевидно, что в рассматриваемом случае имеет место нарушение прав и законных интересов Бетиной В.С.в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку завышенный размер кадастровой цены земли (налогооблагаемой базы) приводит к необоснованному увеличению налогового бремени.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц (ст.24.19 Закона об оценочной деятельности).
 
    Как усматривается из материалов дела, истцом был представлен отчёт оценщика о рыночной стоимости спорного земельного участка, свидетельствующий о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19 существенно превышает его рыночную стоимость.
 
    Нормами ст.17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика. Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу Бетиной В.С., суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки при соблюдении правил АПК РФ.
 
    В соответствии со ст.82 АПК РФ для разъяснения возникших при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
 
    Определением от 04.08.2014 г. по ходатайству Бетиной В.С.арбитражный суд назначил судебную экспертизу подготовленного Индивидуальным предпринимателем Путилиным В.В. отчёта об оценке объекта оценки № 15 от 14.02.2014 г., поручив её проведение АНО «Тамбовский центр судебных экспертиз» (эксперт Тарасов С.В.).
 
    Согласно заключению эксперта № 1311/50 от 04.09.2014 г. по делу А64-2885/2014 названный отчёт соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
 
    В то же время, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19 по состоянию на 01.01.2013 г. составляет 2 309 307 руб. 00 коп.
 
    Выводы эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, являются обоснованными, мотивированными.
 
    На нарушение каких-либо норм права при составлении заключения эксперта, истец, ответчики и третьи лица, не указали. Ходатайства о назначении повторной или дополнительной экспертизы ввиду сомнений в обоснованности заключения или его недостаточной ясности или полноте, сторонами не заявлялись.
 
    20.10.2014 г. в судебном заседании в связи с расхождением рыночной стоимости названного земельного участка, указанной в отчёте № 15 от 14.02.2014 г., и рыночной стоимости этого же участка, отражённой в заключении эксперта № 1311/50 от 04.09.2014 г., представитель истца в соответствии со ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19, равной рыночной стоимости, составляющей 2 309 307 руб. 00 коп.
 
    Данные уточнения исковых требований приняты судом.
 
    По правилам ч.2 ст.7 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
 
    В силу ч.5 ст.4 Закона о кадастре орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке.
 
    Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011 г., и в соответствии с п.3 ст.66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Президиума ВАС РФ № 10761/11 от 25.06.2013 г., в соответствии с положениями которого установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
 
    Именно поэтому ст.24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    При этом то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
 
    Определение рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19 произведено на 01.01.2013 г. - дату, указанную в отчёте № 15 от 14.02.2014 г.
 
    Пунктом 3 ст.3 Налогового кодекса установлено, что налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
 
    В данных обстоятельствах права Бетиной В.С., нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    В соответствии со ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Из норм ст.65 АПК РФ следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу положений ч.ч.3.1., 5 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст.70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.
 
    В соответствии с ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным установить кадастровую стоимость принадлежащего истцу земельного участка равной его рыночной стоимости.
 
    Частями 1, 3, 4 ст.110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.
 
    В соответствии с достигнутым между истцом и ответчиками соглашением от 20.10.2014 г. судебные расходы вне зависимости от исхода судебного разбирательства подлежат отнесению на истца.
 
    Руководствуясь ст.ст.49, 102, 110, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313004:19, общей площадью 2 307 кв.м., расположенный: г. Тамбов, ул. Ипподромная, д. 14Б, равной рыночной стоимости, составляющей 2 309 307руб. 00 коп.
 
    2. В соответствии с достигнутым между истцом и ответчиками соглашением от 20.10.2014 г. судебные расходы отнести на Бетину Василису Серафимовну.
 
    3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Тамбовской области.
 
 
 
Судья                                                                                                    Ю.В. Попов