Решение от 31 октября 2014 года №А64-2594/2014

 
 
 
Арбитражный суд Тамбовской области
 
392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12
 
http://www.tambov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Тамбов
 
    30 октября 2014г.                                                              Дело №А64-2594/2014
 
 
    Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Мирзоян И.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело А64-2594/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, г. Тамбов  (ОГРН 1046882308571, ИНН 6829008122)
 
    к Муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство» (ОГРН 1096827000082, ИНН 6827018975)
 
    об аннулировании лицензии
 
    при участии 
 
    от заявителя: – Тверитнева Н.М., заместитель начальника отдела по доверенности от 15.10.2014 №02/2399
 
    от ответчика (заинтересованного лица): Поротиков Н.А., доверенность от 10.06.14, Куприна М.А., инженер (распоряжение от 22.10.13 №287-к)
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Тамбовской области (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением в арбитражный суд Тамбовской области к Муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство» (далее – ответчик) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IVкласса опасности серия 068 №00014 от 06.12.2011.
 
    Требования заявителя мотивированы тем, что апелляционным определением Тамбовского областного суда  от 20.11.2013г. по иску прокурора г. Мичуринска, в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Спецавтохозяйство» (дело №33-3397/2013), признана незаконной деятельность Учреждения по эксплуатации полигона захоронения твердых бытовых отходов, расположенных на северной окраине г. Мичуринска Тамбовской области в районе железнодорожной станции Турмасово.
 
    Ответчик представил в судебное заседание копию определения Мичуринского городского суда Тамбовской области от 23.10.2014 по делу №2-1053/2013, которым МУП «Спецавтохозяйство» предоставлена отсрочка исполнения определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 20.11.2013 до 01.10.2015.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.
 
    МУП «Спецавтохозяйство» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IVкласса опасности серия 068 №00014 от 06.12.2011.
 
    В соответствии с указанной лицензией место осуществления лицензируемого вида деятельности (объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные) является: Тамбовская область, г. Мичуринск, в районе ст. Турмасово (захоронение), г. Мичуринск (сбор).
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Мичуринска Тамбовской области, на предмет исполнения законодательства о размещении и хранении отходов производства и потребления, были выявлены нарушения Санитарных правил СП 2.1.7 1038-1 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача  РФ от 30.05.2001 №16, а именно: п.3.2. (расположение санитарно-защитной зоны от ближайших жилых домов станции Турмасово на расстоянии менее 500м., установленных СП); п.2.3. (отсутствие разработанного и утвержденного регламента работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов); п. 4.3. (отсутствие  дезинфицирующего устройства на въезде для дезинфекции ходовой части спец.автотранспорта); пп 5.1., 5.3. (отсутствие переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке спец. Автотранспорта); пп. 4.1., 4.2. (отсутствие бетонирования, асфальтирования и легкого ограждения территории хозяйственной зоны).
 
    После проведения проверки, прокуратура обратилась с  суд с иском к МУП «Спецавтохозяйство» о признании незаконной деятельности по эксплуатации полигона захоронения твердых бытовых отходов, распложенного на северной окраине г. Мичуринска, в районе железнодорожной станции Турмасово, и о прекращении деятельности по эксплуатации полигона захоронения твердых бытовых отходов.
 
    Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 05.08.2013 прокурору города Мичуринска отказано в удовлетворении иска в полном объеме.
 
    Апелляционным определением Тамбовского областного суда  от 20.11.2013г решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 05.08.2013 отменено. Деятельность Учреждения по эксплуатации полигона захоронения твердых бытовых отходов, расположенных на северной окраине г. Мичуринска Тамбовской области в районе железнодорожной станции Турмасово признана незаконной.
 
    Управление обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об аннулировании лицензии от 06.12.2011 серия 068 № 00014 на деятельность по обезвреживанию  отходов I-IV класса опасности.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.
 
    В силу статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
 
    В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
 
    Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
 
    Согласно статье 2 данного закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензииуказывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;
 
    Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (далее также – Положение № 255).
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения № 255 лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
 
    Согласно пункту 3 Положения о лицензировании № 255 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;
 
    д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;
 
    е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    При этом в пункте 4 Положения о лицензировании № 255 указано, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Статьей 20 Закона № 99-ФЗ предусмотрены порядок и основания приостановления, прекращения действия и аннулирования лицензии. Согласно части 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.
 
    В рассматриваемом случае, заявитель в качестве основания для аннулирования лицензии ссылается на апелляционной определение Тамбовского областного суда от 20.11.2013  по делу №33-3397/2013, согласно которому деятельность Учреждения по эксплуатации полигона захоронения твердых бытовых отходов, расположенных на северной окраине г. Мичуринска Тамбовской области в районе железнодорожной станции Турмасово признана незаконной.
 
    Вместе с тем, в материалы дела представлено определение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 23.10.2014 по делу №2-1053/2013, которым МУП «Спецавтохозяйство» предоставлена отсрочка исполнения определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 20.11.2013 до 01.10.2015.
 
    Учитывая, что МУП «Спецавтохозяйство» предоставлена отсрочка исполнения определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 20.11.2013 до 01.10.2015, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя об аннулировании лицензии.
 
    Поскольку иных оснований для аннулирования лицензии не заявлено и не представлено суду,  в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области об аннулировании лицензии от 06.12.2011 серия 068 № 00014 на деятельность по обезвреживанию  отходов I-IV класса опасности  следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями  167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - СУД  РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.
 
    Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                               В.А. Игнатенко