Дата принятия: 17 октября 2014г.
Номер документа: А64-1904/2014
Арбитражный суд Тамбовской области
392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12
http://www.tambov.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тамбов
«17» октября 2014г. Дело №А64-1904/2014
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2014г.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2014г.
Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Глазатовой
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЖилТехСервис», г. Тамбов
к Управлению Государственного жилищного надзора Тамбовской области, г. Тамбов
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.03.2014г.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Стариков А.А., представитель по доверенности от 26.05.2014г.;
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ЖилТехСервис» (далее – ООО «ЖилТехСервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Государственного жилищного надзора Тамбовской области(далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.03.2014г. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.
Определением арбитражного суда от 03.04.2014г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 25.04.2014г. и 21.05.2014г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.
В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдения административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Определением от 06.06.2014г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Судом установлено, что представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам, поскольку он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель заявителя заявленные требования подержал, по мотивам, изложенным в заявлении.
Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:
Общество с ограниченной ответственностью «ЖилТехСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1066829053752.
По обращению собственника квартиры в квартире №41 многоквартирного дома по ул. Менделеева, д. 3 «а» г. Тамбова по вопросу несоответствия температуры горячей воды Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области была произведена экспертиза температуры горячей воды в указанной квартире.
При экспертизе было установлено, температура горячей воды в квартире №41 многоквартирного дома по ул. Менделеева, д. 3 «а» г. Тамбова не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», так как составила 31,5°С при гигиеническом нормативе не ниже 60°С и не выше 75°С (допустимое отклонение в ночное время не более, чем на 5°С, в дневное время не более, чем на 3°С).
На основании данного экспертного заключения 06.03.2014г. в отношении ООО «ЖилТехСервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.
Постановлением Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 07.03.2014г. ООО «ЖилТехСервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.
Общество просит признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить его, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и недоказанность факта совершения административного правонарушения, на нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его законного представителя, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.
Представитель заинтересованного лица в своем отзыве на заявление возражает против доводов заявителя, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требования о признании незаконным постановления Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 07.03.2014г. по делу об административном правонарушении подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами указанного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам в соответствии с обязательными требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг, в том числе отношения между исполнителями (управляющей организацией) и их потребителями, порядок контроля качества предоставления услуг и т.д. регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.
Согласно пунктов 2, 3 и 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ООО «ЖилТехСервис» является исполнителем коммунальных услуг многоквартирного дома по адресу: г. Тамбов, ул. Рылеева, 100 «б».
Являясь исполнителем коммунальных услуг, управляющая организация обязана осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность по холодному и горячему водоснабжению, ] электроснабжению, газоснабжению и отоплению, которые должны отвечать Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя в многоквартирных домах и жилых домов, санитарным и техническим режиму, объёму и качеству предоставления коммунальных услуг, иным законодательства Российской Федерации, а также договора управления многоквартирным домом, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
В силу требований пунктов 149 и 153 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и договора управления многоквартирным домом, ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств неопределимой силы, к которым в частности не относится, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействия) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Положения пункта 149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности, в том числе и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Эти положения соответствуют закреплённому в пункте 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни и здоровья и не причинявшие вреда их имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и договором управления многоквартирным домом.
Однако управляющая организация ООО «ЖилТехСервис» получая от потребителей оплату за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» в полном объёме, не предприняло действенных мер для устранения причин оказания некачественной услуги.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Как следует из материалов дела, при экспертизе было установлено, что температура горячей воды в точках квартире №41 многоквартирного дома по ул. Менделеева, д. 3 «а» г. Тамбова не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», так как составила 31,5°С при гигиеническом нормативе не ниже 60°С и не выше 75°С (допустимое отклонение в ночное время не более, чем на 5°С, в дневное время не более, чем на 3°С).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ООО «ЖилТехСервис» является лицом осуществляющем надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, именно на Обществе лежит обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЖилТехСервис» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершенного заявителем правонарушения подтверждается представленными административным органом материалами по делу об административном правонарушении, в том числе: экспертным заключением от 10.02.2014г. №91, протоколом исследований уровней физических факторов неионизирующей природы №956 от 06.02.2014г., протоколом об административном правонарушении от 06.03.2014г. №39.
Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований санитарного законодательства в материалах дела отсутствуют.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
Исходя из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе требование об участии физического лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении при составлении протокола.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.
06.03.2014г. административным органом в присутствии представителя по специальной доверенности от 17.04.2013г. №б/н Рыжова С.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, о чем свидетельствует подпись в протоколе.
Постановлением Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области от 07.03.2014г. ООО «ЖилТехСервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб. При этом доказательства извещения законного представителя ООО «ЖилТехСервис» о времени и месте рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
В связи этим, административный орган лишил Общество возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, воспользоваться услугами защитника при рассмотрении дела, осуществлять иные права, предоставленные законом.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении является существенными нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
Сроки, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ административным органом соблюдены, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности вынесены уполномоченным лицом, факт правонарушения подтвержден имеющимися в деле материалами, постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии счастью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2014г., вынесенное Управлением Государственного жилищного надзора Тамбовской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЖилТехСервис» (ИНН 6829027164, ОГРН 1066829053752, зарегистрировано 31.10.2006г. ИФНС России по г. Тамбову, юридический адрес: г. Тамбов, ул. Чичерина, д. 18 «а») к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж, ул.Платонова, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.
Судья М.А. Плахотников
