Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А63-9728/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (865 2) 20-54-22, факс 71-40-60,
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕ ШЕ Н ИЕ
г. Ставрополь
6 ноября 2014 г. Дело № А63-9728/2014
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Смолякова А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю, ОГРН 1100725002674 о привлечении индивидуального предпринимателя Есаулова Сергея Васильевича, ОГРНИП 308264903500030 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил следующее.
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Есаулова Сергея Васильевича (далее – индивидуальный предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 05.09.2014 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд предложил лицам, участвующим в деле, в установленный срок представить в материалы дела и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержание объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиции по спору.
Заявленные требования мотивированы тем, что заинтересованное лицо не выполняет лицензионные требования и условия, предусмотренные пунктом 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.
Индивидуальный предприниматель отзыв на заявление управление не представил.
Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Есаулов Сергей Васильевич, 10.07.1982 года рождения, место рождения г. Минеральные Воды, ОГРНИП 308264903500030, ИНН 263013376507, дата внесения записи в качестве индивидуального предпринимателя в реестр Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Ставропольскому краю – 04.02.2008, зарегистрирован по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Терешковой, д. 25, кв. 52, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии от 07.04.2008 № АСС-26-580/7 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, срок действия лицензии – бессрочно.
26 июня 2014 года в 8 часов 55 минут индивидуальный предприниматель при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в количестве 18 человек транспортным средством марки ГАЗ-322132, государственный номер ЕВ426-26 по маршруту № 113 (г. Железноводск, железнодорожный вокзал – г. Пятигорск, верхний рынок) под управлением водителя Белозерцева А.В. по путевому листу от 26.06.2014 № 043967 допустил совершение административного правонарушения.
На основании распоряжения управления от 01.08.2014 серии АТД № 017649 государственный инспектор управления провел внеплановую документарную проверку в отношении индивидуального предпринимателя. В ходе проверки выявлено нарушение условий, предусмотренных лицензией, в том числе невыполнение лицензионных требований и условий пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, а именно: перевозка пассажиров осуществлялась с превышением количества перевозимых пассажиров, предусмотренных технической характеристикой автотранспортного средства; на транспортном средстве отсутствовал боковой указатель маршрута; внутри транспортного средства не размещены сведения о наименовании перевозчика, информация об органах, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок, указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, таблица стоимости проезда и указатели аварийных выходов и правила пользования ими; нарушен порядок заполнения путевых листов – в путевом листе от 26.06.2014 № 043967 не указаны сведения о собственнике транспортного средства (адрес и номер телефона индивидуального предпринимателя).
Факт нарушения подтвержден рапортом от 26.06.2014 № С-06-6751.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 25.08.2014 № 7042374/70417649.
По факту выявленных нарушений управлением составлен протокол об административном правонарушении от 25.08.2014 серии СК № 016173.
На основании пункта 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Есаулова Сергея Васильевича к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Подпункт24 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусматривает, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2011 № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в том числе является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В соответствии с требованиями подпункта «в» подпункта 4.3.3.3 Государственного стандарта Российской Федерации «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования. ГОСТ Р 51825-2001» количество перевозимых пассажиров не должно превышать норм вместимости, предусмотренных технической характеристикой автотранспортного средства или правилами осуществления конкретных видов перевозки.
На момент проверки в салоне автобуса находилось 18 человек, в то время как технической характеристикой данного транспортного средства установлена предельная вместимость пассажиров в количестве 12 человек.
Таким образом, в нарушение указанных требований индивидуальный предприниматель не организовал и не обеспечил контроль за работой водителя в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, что повлекло перевозку пассажиров с нарушением норм вместимости.
Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется в соответствии положениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Правила).
Указанные Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
Согласно подпункту "б" пункта 29 Правил транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются, в том числе на правой стороне кузова по ходу транспортного средства.
Подпунктами "а", "б", "г", "д" и "з" пункта 37 Правил предусмотрено размещение внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, следующей информации: наименование, адрес и номер телефона перевозчика; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами.
Таким образом, отсутствие бокового указателя маршрута, информации о наименовании перевозчика, сведений об органах, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок, данных о стоимости проезда, указателей мест для пассажиров с детьми и инвалидов, а также указателей аварийных выходов и правил пользования такими выходами является нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
В соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевой лист автомобиля является формой первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте, распространяется на юридические лица всех форм собственности, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств (грузовых, легковых и др.) и носит обязательный характер.
Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 (далее – Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов).
В силу подпункта 2 пункта 5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
В путевом листе от 26.06.2014 № 043967 не указаны соответствующие сведения об индивидуальном предпринимателе, предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов.
По результатам исследования представленных доказательств суд установил факт совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, зафиксированного протоколом об административном правонарушении от 25.08.2014 серии СК № 016173.
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель факт совершения административного правонарушения не отрицал.
Суд не выявил процессуальных нарушений при проведении административным органом контрольных мероприятий и составлении протокола об административном правонарушении от 25.08.2014 серии СК № 016173.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.
Осуществление индивидуальным предпринимателем деятельности с нарушением лицензионных условий посягает в данном случае на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.
Учитывая характер допущенного индивидуальным предпринимателем нарушения, связанного с обеспечением безопасности перевозки пассажиров и нарушением прав потребителей (пассажиров), основания для применения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.
С учетом изложенного, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Есаулова Сергея Васильевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 тыс. рублей.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 202, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя Есаулова Сергея Васильевича, 10.07.1982 года рождения, место рождения г. Минеральные Воды, ОГРНИП 308264903500030, ИНН 263013376507, зарегистрированного по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Терешковой, д. 25, кв. 52 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 тыс. рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов для перечисления суммы административного штрафа: УФК по Ставропольскому краю (МТУ Ространснадзора по СКФО); ИНН 0725004443; КПП 263445001; р/с 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополь; БИК 040702001; ОКТМО 07701000; КБК 10611690040046000140.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья А.Ю. Смоляков
