Решение от 28 октября 2014 года №А63-9495/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
355029, г. Ставрополь, ул. Мира, д. 458 «Б», тел. (8652) 71-40-53, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru,http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г. Ставрополь                                                                                                 Дело № А63-9495/2014
    28 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601944310 к индивидуальному предпринимателю Чубарь Николаю Федоровичу, ст. Александрийская, ОГРНИП 304262530000174, ИНН 262500576382, о привлечении к административной ответственности, в соответствии с  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице Территориального отдела Госавтодорнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Чубарь Николаю Федоровичу, ст. Александрийская, о привлечении к административной ответственности, в соответствии с  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа.
 
    Определением от 29.08.2014 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Сторонам, было предложено в установленный срок представить в суд и направить друг другу доказательства, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиций по спору.
 
    Заявленные требования мотивированны тем, что предпринимателем не выполняются лицензионные требования и условия, предусмотренные п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012  № 280.
 
    Предприниматель отзыв на заявленные требования и возражения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не представил.
 
    Суд считает, что административный материал представлен в полном объеме, в протоколе имеются объяснения лица по факту привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.
 
    Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный  предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии от 10.08.2012 № АСС-26-78750/3 на осуществление перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки 8 человек.
 
    В ходе проверочных мероприятий по распоряжению от 02.07.2014 с целью проверки выполнения обязательных требований (акт проверки от 06.08.2014) было выявлено нарушение предпринимателем условий, предусмотренных лицензией, а именно:
 
    - не обеспечено наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность в соответствии с требованиями подпункта  2 пункта 8 Правил, утвержденных  Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, а также частью 4 статьи 20  Федерального закона от 10.12.1995 №  196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    - не обеспечено планирование и учет рабочего времени водительского состава, а также контроль за соблюдением режима рабочего времени и времени отдыха водителей в соответствии с Приказом Минтранса России от 20.08.2014 № 15, постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2014 № 1, пункта 15, Правил, утвержденных  Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №  196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    - не организовано ежемесячное составление графиков работы (сменности) водителей на линии и их доведение до сведения водителей в установленный срок в соответствии с требованиями пунктов 3 – 5 Положения, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 года № 15.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки   от 06.08.2014 № 3232471.
 
    На основании акта проверки составлен протокол об административном правонарушении от 06.08.2014 серии СК № 016076 об административном правонарушении, совершенным предпринимателем, которое предусматривает наказание   в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом  24 части 1 статьи 12 Федерального Закона  № 99-ФЗ от 04.05.2011 года  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Из смысла статьи 3 Федерального Закона  № 99-ФЗ от 04.05.2011 года  «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, т.е. совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
 
    Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров определены в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), среди которых указаны следующие: соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1996 № 196 (далее - Закон № 196-ФЗ) (подпункт «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №  196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №  196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения»,  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В соответствии с пунктами 3 – 5 Положения, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 года № 15, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей.; графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени.
 
    Факт нарушения названного требования подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки, приложением к акту проверки. Таким образом, имеет место нарушение лицензионных требований при осуществлении пассажирских перевозок, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Суд не выявил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Индивидуальный предприниматель ранее к административной ответственности привлекался, что подтверждается решениями Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-4768/2013 от 21.06.2013 в виде вынесения предупреждения; № 3620/2013 от 30.07.2013 в виде вынесения предупреждения; 10283/2012 от 22.06.2012 в виде вынесения предупреждения. Учитывая то,  что истек срок для квалификации и назначении наказания за повторное правонарушение, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, принимая во внимание отсутствие доказательств, причиненного ущерба совершенным правонарушением, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КОАП РФ.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
 
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Чубарь Николая Федоровича, ст. Александрийская, ОГРНИП 304262530000174, ИНН 262500576382, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный  срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                                              Ю.Б. Капункин