Решение от 31 октября 2014 года №А63-9376/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
 
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-22, факс71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.аrbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Ставрополь                                                                                          Дело № А63-9376/2014
 
    31 октября 2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена   30 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме    31 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города-курорта Железноводска, ОГРН 1022603425547, г. Железноводск,
 
    к индивидуальному предпринимателю Абакумову Сергею Николаевичу, ОГРН 304262823000080, г. Кисловодск,
 
    третьи лица:  - управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь,
 
    - управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, ОГРН 1022603427494, г. Железноводск,
 
    об обязании освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 6,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Железноводск, Курортный парк, район корпуса «Светлана» санатория им. Тельмана, и демонтировать торговый павильон,
 
    при участии в судебном заседании представителя истца Кипа Е.А. по доверенности от 07.03.2014 и представителя управления имущественных отношений Ермуратина С.Ю. по доверенности от 09.09.2014, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    администрация города-курорта Железноводска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю Абакумову С.Н. (далее – предприниматель) об обязании освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 6,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Железноводск, Курортный парк, район корпуса «Светлана» санатория им. Тельмана, и демонтировать торговый павильон.
 
    Ответчик отзыв на иск не представил.
 
    Третье лицо управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска поддержало исковые требования.
 
    Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.
 
    Постановлением администрации города Железноводска от 15.10.2004 № 837 утверждены границы земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:31:010306:17 площадью 14 кв.м, расположенного в г. Железноводске в районе корпуса «Светлана» Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий имени Эрнста Тельмана», и этот участок предоставлен предпринимателю на условиях аренды на новый срок до 01.01.2009 для использования павильона временного типа по приему заказов и обслуживанию фотолюбителей (пункт 4 постановления).
 
    05 ноября 2004 года на основании указанного постановления администрацией с ответчиком заключен договор № 3015 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:31:010306:17 для использования павильона временного типа по приему заказов и обслуживанию фотолюбителей на срок по 01.01.2009.
 
    Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.06.2005 за номером 26-26-31/009/2005-74, о чем имеется соответствующая отметка на договоре.
 
    Решением совета города-курорта Железноводска от 26.12.2006 № 126 «О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города-курорта Железноводска» функции арендодателя переданы комитету по управлению муниципальным имуществом города Железноводска (в дальнейшем переименован в управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска).
 
    24 октября 2007 года администрацией вынесено постановление № 1107 о признании утратившим силу пункта 4 постановления от 15.10.2004 № 837 и поручении комитету по управлению муниципальным имуществом города Железноводска расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:31:010306:17.
 
    14 мая 2008 года комитетом и предпринимателем заключено соглашение о расторжении с 12.05.2008 договора аренды земельного участка № 3015 от 05.11.2004.
 
    25 июня 2013 года прокуратурой города Железноводска, а затем 23 января 2014 и 28 мая 2014 года управлением Росреестра по Ставропольскому краю проведены проверки соблюдения земельного законодательства в отношении предпринимателя, в ходе которых установлено осуществление им торговой деятельности в торговом павильоне на земельном участке, расположенном в г. Железноводске в Курортном парке в районе корпуса «Светлана» санатория им. Э.Тельмана. Занятая площадь составляет ориентировочно 6,5 кв.м.
 
    Предприниматель 03.07.2013 и 08.10.2013 обращался в администрацию с заявлением о продлении договора аренды и предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: Курортный парк, район корпуса «Светлана» санатория им. Э.Тельмана, под торговый павильон (киоск). Письмом администрации от 08.07.2013 исх. № 1670/1306 и письмом управления архитектуры и градостроительства администрации г.-к. Железноводска от  07.11.2013 № 1278 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка.
 
    Ссылаясь на самовольное занятие ответчиком земельного участка, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения. Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 установлены границы и режим округа санитарной охраны названных курортов. Постановлением Совета Министров РСФСР от 29.01.1986 № 45 утверждены Положения о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.
 
    Указом Президента РФ от 27.03.1992 № 309 району Кавказских Минеральных Вод  придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта. Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 № 462 утверждено Положение и установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.
 
    Согласно подпункту «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды с ответчиком, курорты являлись одним из видов особо охраняемых природных территорий.
 
    В силу пункта 6 статьи 2 указанного закона (в той же редакции) курорты федерального значения являлись федеральной собственностью и находились в ведении федеральных органов государственной власти.
 
    Таким образом на момент издания постановления от 15.10.2004 № 837 и заключения договора аренды от 05.11.2004 № 3015 администрация не обладала полномочиями на распоряжение спорным земельным участком, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) влечет ничтожность указанного договора.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ предоставляет органу местного самоуправления право осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, не ограничивая указанный контроль только и исключительно землями, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Кроме того, к вопросам местного значения поселения отнесено регулирование в сфере благоустройства и торговли на территории муниципального образования (пункты 10 и 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).
 
    Таким образом в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляют органы местного самоуправления.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, администрация вправе требовать освобождения земельного участка от установленного ответчиком торгового павильона.
 
    По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика.
 
    Руководствуясь указанными правовыми нормами, а также ст.ст. 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Ставропольского края
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Абакумова Сергея Николаевича в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 26:31:010306:17 площадью 14 кв.м, демонтировав торговый павильон ориентировочной площадью 6,5 кв.м.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Абакумова Сергея Николаевича в доход федерального бюджета 40000 рублей государственной пошлины.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
 
    Судья                                                                                                   Э.И. Орловский