Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А63-9127/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-15, факс 71-40-60,
подача документов в электронном виде: http://www.my.arbitr.ru,
официальный сайт: http://www.stavropol.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь Дело № А63-9127/2014
20 октября 2014 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Тлябичевой З.Р., рассмотрев дело по заявлению
комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013163, ИНН 2636055263,
к обществу с ограниченной ответственностью «Восточный ветер», г. Георгиевск, ОГРН 1032600364576,
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Восточный ветер», г. Георгиевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
Определением от 26.08.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Сторонам было разъяснено право представлять в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направлять друг другу документы по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции.
Суд также разъяснил, что если документы поступили в суд после установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.
В установленный судом срок от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, который приобщён судом к материалам дела и размещён на официальном сайте суда в сети интернет.
Суд считает, что административный материал представлен в полном объеме и представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.
В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ и дело рассматривается без вызова сторон, по имеющимся в нем материалам, в порядке упрощенного производства.
Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, 11.08.2014 ведущим специалистом лицензионного отдела комитета Фисенко С.А. на основании распоряжение от 16 июня 2014 г. № 323 о проведении плановой выездной проверки была проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Восточный Ветер» (далее - ООО «Восточный Ветер», общество) лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.
В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований в соответствии положениями пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее - Федеральный закон 171-ФЗ).
ООО «Восточный Ветер» по месту осуществления деятельности: Ставропольский край, Георгиевский р-н, г. Георгиевск, ул. Горийская, д. 7, бар в «Боулинг центре» - осуществляет в городском поселении розничную продажу алкогольной продукции, не имея в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договоров и составляет один год и более, стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров; а именно - по данному месту осуществления деятельности представленный договор аренды нежилых помещений от 01.12.2013 № 23/2 заключен на срок менее года.
Иных документов, обществом не представлено, следовательно, в нарушение требований пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ у общества отсутствует складское помещение, предназначенное для целей розничной продажи алкогольной продукции.
По месту осуществления деятельности: Ставропольский край, Георгиевский р-н, г. Георгиевск, ул. Горийская, д. 7, бар в «Боулинг центре» в нарушение требований пункта 6 статьи 16 Федерального закона также отсутствует контрольно-кассовая техника, предназначенная для целей розничной продажи алкогольной продукции.
Таким образом, ООО «Восточный Ветер» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 23.2 Федерального закона. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.08.2014 № 190.
Ведущим специалистом административного органа в отношении ООО «Восточный Ветер» был составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2014 № 198.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, комитетом направлено в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 05.02.2010 г. № 45 «Об утверждении положения о комитете Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию» осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции и контроль выполнения лицензиатами лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий.
Пунктом 6 указанной статьи установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
В представленном заинтересованным лицом отзыве общество ссылается на то, что между ООО «Восточный Ветер» и ООО «Магазин № 37» заключён договор аренды нежилых помещений от 01.12.2013 № 23/2. При этом общество полагает, что так как правоотношения между арендатором нежилых помещений - ООО «Восточный Ветер» и арендодателем - ООО «Магазин № 37» возникли до вступления в силу изменений, установленных Федеральным законом № 218-ФЗ, то обществом не нарушены нормы законодательства при заключении договора аренды нежилых помещений каждые 11 месяцев на прежних условиях.
Вместе с тем, ООО «Восточный ветер» осуществляет деятельность по адресу: г. Георгиевск, ул. Горийская,7/1. арендуемые у ООО «Магазин №37» нежилые помещения подвала находятся по адресу: г. Георгиевск. ул. Горийская, 7.
Фактически ООО «Восточный Ветер» (развлекательный центр «Наутилус») является единым объектом общественного питания с несколькими залами обслуживания: кафе. боулинг, бильярдная, кофейня.
Деятельность развлекательного центра осуществляется в одном здании, и помещения кафе. боулинга, бильярдной и кофейни имеют общую стену, соединяются между собой переходом. имеют общий вход. Кафе, боулинг, бильярд и кофейня имеют общую кухню, персонал, меню, единые места общего пользования, посетители беспрепятственно переметаются с напитками из одного зала в другой.
В здании имеется складское помещение соответствующее требованиям закона (п. 6 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ) и контрольно-кассовая техника. На предприятии действует Комплекс автоматизации расчетов, в каждой точке продажи алкогольной продукции установлен терминал с программным обеспечением TillyPad XL «Обслуживание клиентов» и операционной системой Windows ХР, с помощью которых осуществляется кредитная система расчетов, фиксация покупки, а непосредственный расчет с клиентом происходит на кассе, которая соединяется с терминалами по единой операционной системе и находится в общем холле здания.
Во время получения лицензии С №006420 от 03.02.2010 года вышеуказанная ситуация рассматривалась специалистами Комитета Ставропольского края по торговле и лицензированию отдельных видов деятельности вместе с ООО «Восточный Ветер», и так как разделение одного здания и нарушение целостности заведения на два адреса не представляется возможным, пришли к единому мнению, что второй адрес - г. Георгиевск, ул. Горийская,7 в Лицензии С №006420 указан ошибочно, что подтверждается возвратом Комитетом обществу излишне уплаченной денежной суммы (копии платежных поручений №№8.413,198 о возврате денежных средств прилагаются).
Так как вопрос об отсутствии необходимости в лицензии двух адресов был решен, и требования ст. 19 Федерального закона № 171 -ФЗ и п.10 Письма Росалкогольрегулирования №8377/03-04 о том, что каждое указанное в лицензии место нахождения обособленного подразделения должно иметь стационарный торговый объект и складское помещение, соблюдены, общество осуществляет свою деятельность в рамках законных требований.
Отклоняя вышеуказанные доводы общества, суд руководствовался следующим.
В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
Требования, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, не распространяются на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания.
Требования к стационарным торговым объектам и складским помещениям, указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом, лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований. Согласно пункту 8 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ. Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 32 статьи 19 указанного закона, для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, в частности, документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 218-ФЗ с 1 июля 2012 года вступают в силу требования, установленные абзацами первым и вторым пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику.
Необходимо отметить, что норма подпункта 3 пункта 32 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ относится к порядку выдачи лицензий, а нормы абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливают особые требования к розничной продаже алкогольной продукции. При этом частью 11 статьи 5 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, действуют до окончания срока их действия, а требования абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона № 218-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим после 21 июля 2011 года. Следовательно, с 22 июля 2011 года организации для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции обязаны представлять в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. Вместе с тем, организации, получившие лицензии до 22 июля 2011 года, обязаны обеспечить соблюдение требований абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ с 1 июля 2012 года.
В рассматриваемом случае, лицензия ООО «Восточный Ветер» С №006420 получена 03.02.2010, однако в следствии ошибочного толкование норм закона, общество заключает договор аренды нежилого помещения на срок менее одного года.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 218-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Федеральный закон № 218-ФЗ опубликован 22.07.2011 в официальном издании "Российская газета" № 159.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона предусмотрено, что абзацы двадцать первый, двадцать второй пункта 15 настоящего Федерального закона (которыми внесены изменения в статью 16 Федерального закона № 171-ФЗ) вступают в силу с 1 июля 2012 года.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона № 218-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 22.07.2011), действуют до окончания срока их действия.
Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
Организациям, имеющим лицензии был предоставлен переходный период для приведения своей деятельности в соответствие с новыми требованиями и с 22.07.2011 года в отношении соискателей лицензии (заявителей) вступили в силу изменения статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которым для получения лицензии заявитель предоставляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие стационарных торговых и складских помещений. С 01.07.2012 года данные требования вступили в силу в отношении остальных организаций, получивших лицензию до 22.07.2011.
Целью законодателя при предоставлении переходного периода являлось создание равных условий для тех организаций, которые получили лицензии до 22.07.2011 и тех, кто сделал это после указанного срока.
Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 218-ФЗ с 01.07.2012 вступили в силу требования, установленные абзацем первым и вторым пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику и указанные требования распространяются на все организации, занимающиеся розничной продажей алкогольной продукции.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в помещении, срок действия договора аренды которого составляет менее одного года, Комитет пришел к правильному выводу о нарушении обществом лицензионных требований, установленных для розничной продажи алкогольной продукции, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Кроме того, в представленной в материалы дела лицензии указано два адреса места осуществления деятельности общества: г. Георгиевск, ул. Горийская,7/1 и г. Георгиевск, ул. Горийская, 7. Каких либо иных документов в обоснование доводов заинтересованного лица, обществом не представлено.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
По результатам исследования представленных доказательств суд установил факт совершения обществом административного правонарушения.
Суд не выявил процессуальных нарушений при проведении административным органом контрольных мероприятий и составлении протокола об административном правонарушении.
С учётом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией указанной статьи.
Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
РЕШИЛ:
требования комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013163, ИНН 2636055263, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Восточный ветер», г. Георгиевск, ОГРН 1032600364576, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью Восточный ветер», г. Георгиевск, ОГРН 1032600364576, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Судья З.Р. Тлябичева
