Решение от 17 октября 2014 года №А63-9117/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
 
ул. Мира, д. 458 «Б», г.Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-53-97, факс 71-40-60
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ставрополь                                                                                                   Дело № А63-9117/2014
 
    17 октября  2014 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября  2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме  17 октября  2014 года.
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюховой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок», г.Ессентуки, ОГРН 1052600129625, ИНН 2626034465,
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2014 № 256
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя Полумогина О.О. по доверенности б\н от 01.02.2014, представителя управления Гритчина И.Н. по доверенности № 03/5810 от 22.05.2014,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок», г.Ессентуки, ОГРН 1052600129625, ИНН 2626034465 ( далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, управление)о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2014 № 256.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования изложенные в заявлении поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить. По мнению заявителя постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с нарушением требований действующего законодательства и подлежит отмене, поскольку единственным доказательством по административному делу является решение комиссии Ставропольского УФАС по СК по делу № 105 от 31.01.2014. Выводы изложенные в указанном выше решении не соответствуют действительности.
 
    Представитель   управления с доводами заявителя не согласен и просит  суд в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и материалах к нему.
 
    Ссылается на наличие в деле об административном правонарушении достаточных и достоверных доказательств.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав правовую оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, решением комиссии Ставропольского УФАС России от 31.01.2014 года по делу № 105 о нарушении антимонопольного законодательства установлен факт нарушения ООО «Центральный рынок» и администрации города Ессентуки Ставропольского края статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении и реализации соглашения, направленного на ограничение конкуренции и создание препятствий другим хозяйствующим субъектам в части возможностей осуществления деятельности управляющих рынком компаний путем передачи территории для ведения этой деятельности ООО «Центральный рынок» в приоритетном порядке.
 
    Указанным решением установлены фактические обстоятельства, связанные с нарушением ООО «Центральный рынок» требований антимонопольного законодательства. Указанное решение в установленный срок обжаловано не было, более того – исполняя данное решение, администрация г. Ессентуки отменила распоряжение от 31.10.2011г. № 246-р, в соответствии с которым ООО «Центральный рынок» осуществляло свою незаконную деятельность.
 
    Судом установлено, что на территории города Ессентуки по адресу 357600, г. Ессентуки, пер. Базарный, 2 организована рыночная торговля. Универсальный рынок на данной территории действует в соответствии с разрешениями, выдаваемыми администрацией города Ессентуки в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», а также распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 года № 185-рп.
 
    Управляющей компанией данного рынка в соответствии с разрешением № 1 от 04.07.2012 года является ООО «Центральный рынок» (ИНН 2626034465).
 
    Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, для организации рынка необходимо, чтобы заявитель владел на каком-либо вещном праве объектами недвижимости, расположенными на территории, используемой для организации рынка.
 
    Судом установлено, что  для организации рынка по адресу 357600, г. Ессентуки, пер. Базарный, 2 общество выкупило земельные участки, расположенные по указанному адресу, в соответствии с договорами купли-продажи от 10.11.2006 года № 862 и 863. При этом общество понесло расходы: цена земельного участка, выкупленного по договору № 872, составила 7 445 938,25 рублей (при кадастровой стоимости 49 639 588,352 руб.), а цена участка, выкупленного по договору № 873, составила 1 074 318,02 руб. (при кадастровой стоимости 2 574,08 руб.).
 
    ООО «Центральный рынок» в соответствии с распоряжениями администрации города Ессентуки № 80-р от 30.03.2009, № 299-р от 20.12.2010, № 246-р от 31.10.2011 является организатором выставки продажи сельскохозяйственной продукции на переулке Базарном.
 
    Содержание указанных постановлений свидетельствует о том, что с 01.04.2009 года по настоящее время ООО «Центральный рынок» является организатором указанной выставки продажи.
 
    При этом режим работы, специализация и условия осуществления торговой деятельности в рамках указанной «выставки-продажи» свидетельствуют о том, что фактически на данной территории организован обычный сельскохозяйственный рынок, условия организации и деятельности которого должны регулироваться Федеральным законом от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации».
 
    Пунктом 1 анализируемых распоряжений установлено, что предметом деятельности данной выставки продажи является реализация сельскохозяйственной продукции; режим работы (с 06-00 часов до 15-00 часов, без выходного дня) свидетельствует о постоянном характере данного мероприятия; требование пункта 2.7 распоряжений об обязательной установке контрольных весов указывает на то, что основной и фактически единственной целью данного мероприятия, действующего ежедневно, является торговля продуктами сельскохозяйственного производства.
 
    Следовательно, в течение более чем четырех лет на территории переулка Базарного при поддержке администрации города Ессентуки ООО «Центральный рынок» организован и фактически функционирует сельскохозяйственный рынок.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Центральный рынок», в качестве организатора данного рынка, именуемого в распоряжениях администрации г. Ессентуки «выставкой продажей», осуществляет функции управляющей рынком компании: согласует работу рынка с соответствующими службами города, формирует схему размещения торговых площадей, обеспечивает надлежащее санитарное состояние территории, назначает должностное лицо, ответственное за состояние рынка, разрабатывает мероприятия по предотвращению террористических актов и т.д.
 
    Как следует из акта обследования рынка ООО «Центральный рынок» от 24.09.2013 года, составленного оперуполномоченным отдела в г. Ессентуки службы на Кавминводах УФСБ РФ по СК и другими специалистами, отсутствие официального статуса рынка на территории, отведенной под «выставку-продажу» сельскохозяйственной продукции, позволяет ООО «Центральный рынок» не соблюдать на данной территории ряд требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации».
 
    Участок, на котором организована и функционирует выставка продажа, является переулком, то есть территорией улицы, предназначенной для проезда автотранспорта. В то же время, как следует из объяснений администрации г. Ессентуки, движение этому участку проезжей части ограничено в течение всего периода функционирования выставки продажи.
 
    Таким образом, ООО «Центральный рынок» получило от администрации г. Ессентуки в безвозмездное пользование земельный участок, который в течение более чем четырех лет используется (с разрешения администрации г. Ессентуки) для организации рыночной торговли.
 
    Общество, получив указанный земельный участок безвозмездно, использует его для получения прибыли. Как следует из имеющихся в материалах проверки объяснений и кассовых чеков, ООО «Центральный рынок» ежедневно получает от лиц, осуществляющих торговлю на территории данного участка, плату за пользование торговыми местами.
 
    Передав муниципальное имущество в безвозмездное пользование ООО «Центральный рынок» без проведения торгов, администрация города Ессентуки предоставила данному обществу муниципальное имущество в приоритетном порядке, тем самым обеспечив ему более выгодные условия осуществления своей хозяйственной деятельности.
 
    Администрация г. Ессентуки создала для данного общества более выгодные условия осуществления хозяйственной деятельности, поскольку ООО «Центральный рынок» получило возможность организовать рыночную торговлю, не неся расходы, связанные с приобретением и содержанием территории, на которой данный рынок организован.
 
    Территория, необходимая для организации рыночной торговли и принадлежащая муниципальному образованию, была передана ООО «Центральный рынок» в приоритетном (целевом) порядке. Никакие иные организации, потенциально заинтересованные в ведении аналогичной деятельности на данной территории, не имели возможности бороться за право получения указанного участка в пользование, поскольку он предоставлялся ООО «Центральный рынок» без проведения торгов либо иных процедур, обеспечивающих выявление лиц, заинтересованных в получении такого участка и организации на его территории соответствующей деятельности.
 
    Общество использовало данную возможность для организации полноценной рыночной торговли на дополнительно предоставленной территории и извлечения прибыли. Как следует из представленных кассовых чеков, стоимость торгового места на предоставленной территории составляла от 10 до 470 рублей.
 
    Судом установлено, что действия администрации города Ессентуки по предоставлению ООО «Центральный рынок» муниципальной территории для организации рыночной торговли свидетельствуют о реализации соглашения, заключенного с ООО «Центральный рынок» и направленного на ограничение конкуренции и создание препятствий другим хозяйствующим субъектам в части ограничения возможностей осуществления аналогичных видов деятельности (организации рынков) путем передачи территории для ведения этой деятельности ООО «Центральный рынок» в приоритетном порядке.
 
    Согласно статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
 
    ООО «Центральный рынок», допустило нарушения действующего законодательства, т.е. совершило действия, квалифицируемые в качестве нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
 
    Таким образом, в действиях ООО «Центральный рынок» имеется событие и состав совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
 
    Местом совершения административного правонарушения является г. Ессентуки. Время совершения – дата вступления в законную силу решения комиссии Ставропольского УФАС России по делу № 105 от 31.01.2014г. о нарушении антимонопольного законодательства – 31.01.2014г. 
 
    По результатам совокупной оценки имеющихся в деле доказательств, суд пришел  к выводу о том, что факт нарушения действиями ООО «Центральный рынок» положений Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 1 статьи 14.32 КоАП РФ подтвержден имеющимися в деле доказательствами.
 
    Объектом нарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона: осуществление ООО «Центральный рынок», действий, выразившихся в реализации соглашения, целью которого являлось предоставление муниципальной территории для организации рыночной торговли ООО «Центральный рынок» в преимущественном порядке и без проведения торгов и тем самым устранение любых других потенциальных претендентов.
 
    Субъект правонарушения: ООО «Центральный рынок».
 
    Субъективная сторона: правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и сделал вывод о нарушении обществом законодательства Российской Федерации.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом   не допущено.
 
    У суда отсутствуют основания для признания постановления незаконным и его отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок», г.Ессентуки, ОГРН 1052600129625, ИНН 2626034465, оставить без удовлетоврения.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса.
 
 
    Судья                                                                                                             Л.В. Быкодорова