Решение от 08 октября 2014 года №А63-9021/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-13, факс71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ставрополь                                                                                            Дело № А63-9021/2014
 
    08 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкова А.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания и. о. помощника судьи Шабалиной Е.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению
 
    дачного некоммерческого товарищества «Приозерное», г. Ставрополь,                                ОГРН 1032600969170,
 
    к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь,
 
    о признании незаконным отказа,
 
    при участии: от комитета – Яковлевой С.С. по доверенности от 21.10.2013                                 № 09/2-01/1-4748, в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДНТ «Приозерное» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет) с требованием об оспаривании уведомления                    от 07.07.2014 № 06/1-03/2981 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании комитет утвердить схему расположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования ДНТ на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель комитета возражал против удовлетворения заявления по доводам, приведенным в отказе. Представил пакет документов по обращению заявителя и принятию оспариваемого отказа.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Как видно из материалов дела, и следует из заявления товарищества, последнее создано путем реорганизации в форме выделения из ДНТ «Строиетль-2». Правопредшественнику заявителя принадлежал земельный участок площадью 26 га на праве коллективно-долевой собственности для коллективного садоводства, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 27.10.2013 № 21/3.
 
    В соответствии с разделительным балансом, утвержденным протоколом общего собрания членов реорганизуемого юридического лица от 13.07.2003 № 2, вновь образованное товарищества является правопреемником по всем обязательствам реорганизованного дачного некоммерческого товарищества «Строитель-2».
 
    04.12.2003 осуществлена государственная регистрация ДНТ «Приозерное».
 
    Согласно схеме разделения границ земельных участков ДНТ «Строитель-2» и ДНТ «Приозерное» земли в составе улиц Строителей, Войсковая, Вишневая, Высотная, Грушевая отошли к ДНТ «Приозерное».
 
    В процессе оформления прав на земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, распоряжением руководителя комитета от 16.05.2013 № 680-р утверждена схема расположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования ДНТ «Приозерное» на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Земельный участок площадью 13021 кв. м, относящийся к имуществу общего пользования, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 26:12:000000:2352.
 
    Согласно постановлению администрации города Ставрополя от 06.09.2013 № 3022 утверждены уточненные границы территории ДНТ  «Приозерное» площадью 155945 кв. м и товариществу предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:2352. Постановление принято в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы                       от 27.10.2010 № 97 (статья 43 Ж-4 Территория дачных и садоводческих объединений).
 
    До государственной регистрации права собственности на земельный участок, в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности товарищества было установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, допущена ошибка. Так при выносе границ земельного участка в натуре, была выявлена ошибка в местоположении одного из заездов, схема которого утверждена без учета фактически возведенного жилого дома, принадлежащего одному из членов дачного некоммерческого товарищества.
 
    Названные обстоятельства явились основанием для корректировки схемы расположения земельного участка, относящего к имуществу общего пользования, и обращения заявителя в комитет градостроительства за утверждением схемы расположения земельного участка с учетом исправления ошибки и без изменения площади участка.
 
    В уведомлении от 07.07.2013 № 06/1-03-2981 товариществу отказано в предоставлении муниципальной услуги и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя участок расположен в трех территориальных зонах: Ж-4 «Территория дачных и садоводческих объединений», Р-0 «Зона лесных и открытых территорий с особым режимом использования» и Р-1 «Зона городских лесов».
 
    Полагая, что отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы товарищества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Учитывая, что оспариваемый отказ принят в соответствии с административным регламентом комитета градостроительства администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного приказом комитета градостроительства от 22.05.2012 № 86-од, надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является комитет, как лицо, оказывающее услугу (пункт 2.2 административного регламента).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» предусматривает возможность обращения уполномоченного лица с заявлением об утверждении схемы на земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, с целью последующего предоставления в собственность данного некоммерческого объединения в порядке, установленном частью 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Из представленных в суд документов следует, что обращение заявителя в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка площадью 13021 кв. м вызвано изменением местоположения одного из въездов на территорию товарищества, который с учетом утвержденной схемы расположен на территории одного из участков (участок 20).
 
    Согласно сопроводительному письму кадастрового инженера к схеме расположения земельного участка ДНТ «Приозерное» указано, что схема подготовлена для исправления ошибки согласно фактическому использованию земель общего пользования. При выносе границ земельного участка в натуре была выявлена ошибка в местоположении одного из заездов. В связи с ошибкой собственник земельного участка по ул. Грушевой 20 не может установить границы своего участка в соответствии с законодательством и внести сведения о координатах жилого дома в органы кадастрового учета.
 
    Из представленных документов следует, что подготовка новой схемы границ земельного участка не связано с увеличением площади земель, относящихся к имуществу общего пользования, или с формированием земельного участка за пределами границ товарищества.
 
    Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Комитет в нарушение названных норм и с учетом характера вносимых изменений в схему расположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, и с учетом ранее принятого распоряжения от 16.05.2013 № 680-р не представил доказательств нахождения спорного участка в границах иных территориальных зон, нежели зоны Ж-4 «Территория дачных и садоводческих объединений».
 
    Из сведений, публичной кадастровой карты, и карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010               № 97 и схемы расположения земельного участка также следует, что участок, относящийся к имуществу общего пользования ДНТ «Приозерное», и в частности въезды на территорию товарищества расположены в зоне Ж-4 «Территория дачных и садоводческих объединений».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о несоответствии отказа                         от 07.07.2014 № 06/1-03-2981 действующему законодательству и нарушении прав заявителя, в связи с чем требования товарищества подлежат удовлетворению.
 
    Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела, предмета спора, суд пришел к выводу, что требования заявителя в настоящем случае подлежат восстановлению путем принятия комитетом распоряжения об утверждении уточненной схемы расположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ходатайством товарищества судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя, содержащийся в уведомлении от 07.07.2014№ 06/1-03/2981.
 
    Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке принять распоряжение об утверждении уточненной схемы расположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования дачного некоммерческого товарищества «Приозерное».
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                              А.С. Быков