Решение от 17 октября 2014 года №А63-9005/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
355029, г. Ставрополь, ул. Мира, д. 458 «Б», тел. (8652) 20-54-22, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г. Ставрополь                                                                                                        Дело № А63-9005/2014
 
    17 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице Территориального отдела Госавтодорнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1100725002674, к индивидуальному предпринимателю Романову Евгению Анатольевичу, г. Михайловск, ОГРН 306264524200019,
 
    о привлечении к административной ответственности, в соответствии с  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице Территориального отдела Госавтодорнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заявитель, отдел) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Романова Евгения Анатольевича, г. Михайловск (далее – заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности в соответствии с  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Определением арбитражного суда от 19 августа 2014 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Индивидуальному предпринимателю предложено представить мотивированный отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований. Лицам, участвующим в деле, предложено представить дополнительные доказательства в обоснование своих доводов.
 
    В установленный в определении суда срок лица, участвующие в деле дополнительных доказательств суду не представили, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся письменным доказательствам в порядке упрощенного производства.
 
    В заявлении в суд отдел указал, что в ходе проверки транспортного средства, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, выявлены нарушения лицензионных требований и условий. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.08.2014. Просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    Индивидуальный предприниматель отзыва на заявление о привлечении к административной ответственности суду не представил.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требования отдела подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что Романов Евгений Анатольевич является  индивидуальным предпринимателем и осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии № АСС-26-704/1 от 07.03.2012 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.  
 
    Распоряжением АТД № 017092 от 17.06.2014 государственный инспектор отдела уполномочен провести плановую проверку в отношении индивидуального предпринимателя.
 
    При проведении контрольных мероприятий в отношении индивидуального предпринимателя сотрудником отдела выявлены невыполнения лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, а именно:
 
    – ежемесячный учет ДТП, допущенных водителями не ведется, за текущий год сверка с органом ГИБДД не проведена, чем нарушен пункт 18 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647;
 
    – не осуществляется ежегодное планирование мероприятий по БД, что является нарушением пункта 6 Раздела IIтребований к организации деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов, согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7;
 
    – в нарушение пунктов 17, 18 Порядка, утвержденного Приказом МТ РФ от 18.09.2008 № 152 отсутствует журнал регистрации путевых листов установленной формы, путевые листы не хранятся.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте № 9012628 от 12 августа 2014 года.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    12 августа 2014 года уполномоченным лицом отдела составлен протокол СК № 016133 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Романова Евгения Анатольевича.
 
    Протокол составлен в присутствии индивидуального предпринимателя, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, в протоколе имеется его подпись и пояснения.
 
    В соответствии с пунктом  24 части 1 статьи 12 Федерального Закона  № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Из смысла статьи 3 указанного закона следует, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, т.е. совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) от 02.04.2012 № 280 одними из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В силу пункта 18 постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пунктам 17, 18 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом МТ РФ от 18.09.2008 № 152 собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    Пунктом 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса России от 5.01.2014 № 7 предусмотрено, что в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне (Приложение № 2 к названным Правилам).
 
    Таким образом, нарушение указанных положений влечет невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных законом, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми  человек.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    По результатам исследования представленных доказательств суд установил факт совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 12.08.2014                      серии СК  № 016133.
 
    Суд не выявил процессуальных нарушений при проведении административным органом контрольных мероприятий и составлении протокола об административном правонарушении от 12.08.2014.
 
    На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 указанного Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а так же что вменяемое индивидуальному предпринимателю правонарушение не повлекло причинение или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения назначив наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требования Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице Территориального отдела Госавтонадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН 1100725002674) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Романова Евгения Анатольевича,                             05 мая 1976 года рождения, уроженца г. Ставрополя, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: Ставропольского края, г. Михайловск, ул. Розы Люксембург, 233 корп. «А», зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 30.08.2006 Межрайонной ИФНС России № 5 по Ставропольскому краю (ОГРН 306264524200019,                 ИНН 263601733940) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.
 
    Решение по делу подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в установленном законом порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    С.Л. Жирнова