Решение от 13 октября 2014 года №А63-8928/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД   СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ
 
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-53, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ставрополь                                                                                Дело № А63-8928/2013
 
    13 октября 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    общества с ограниченной  ответственностью «Ставропольский  консервный завод», Ставропольский край, г. Изобильный, ОГРН 1022600663590,
 
    к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, комиссия по рассмотрению споров  о результатах определения  кадастровой стоимости при  Управлении Росреестра пол Ставропольскому краю, г. Ставрополь,   министерство имущественных отношений Ставропольского края,г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края, г. Изобильный, ОГРН 1042600005777, ООО«Адэро», Московская область, г. Королев, ОГРН 1045003359741,
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,
 
    при участии от истца Губаревой О.А. по доверенности от 12.08.2013, от третьего лица министерства  Горбовицкой М.П. по доверенности от 11.02.2014 № 851/04, в отсутствие иных участников, извещенных надлежащим образом,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский  консервный завод» (далее – общество, ООО «Ставропольский  консервный завод») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата), в котором согласно требованиям,  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:121501:80, категории земли населенных пунктов, с разрешенным использованием под производственную базу, площадью 23 392,6 кв.м,  расположенного по адресу: город Изобильный, ул. Промышленная, 1 «А», равной его рыночной стоимости в размере 6 406 770рублей.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по Ставропольскому краю), комиссия по рассмотрению споров  о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра пол Ставропольскому краю (далее – комиссия), администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью «Адэро» (далее – ООО «Адэро»).
 
    В обоснование требований общество ссылалось на пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ) и полагало, что имеются основания для установления кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:06:12150:80 в размере его рыночной стоимости, установленной на дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ставропольского края (01.01.2012), посколькукадастровая стоимость земельного участка, установленная по результатам государственной кадастровой оценки земель, превышает его рыночную стоимость, что нарушает субъективные права общества.
 
    Участвующий в судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования полностью, пояснив, что  достоверность отчета рыночной стоимости земельного участка подтверждена заключением эксперта, полученным в рамках проведенной судебной экспертизы.
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра»в отзыве исковые требование не признавало, ссылалось на то, что кадастровая палата не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку не выступала заказчиком проведения работ по государственной кадастровой оценке и не утверждала их результаты, а лишь вносила сведения в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Законом об оценке.
 
    Министерство в отзыве указывало на то, что представленный отчет об оценке не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и не может являться допустимым доказательством.
 
    Участвующий в судебном заседании представитель министерства просил вынести решение суда в соответствии с действующим законодательством и с учетом выводов эксперта. В отношении отчета об оценке, поддержал доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление.
 
    Управление Росреестра по Ставропольскому краю в отзыве просило в иске отказать в полном объеме, пояснив, что оформление и содержание представленного обществом отчета об оценке не соответствует требованиям Закона № 135-ФЗ и Федеральным стандартам оценки №1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)», утвержденному Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 № 256, № 2 «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)», утвержденному Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, № 3 «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утвержденному Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 № 254.
 
    Администрация в отзыве сообщила о том, что не возражает против удовлетворения требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
 
    ООО «Адэро» в отзыве сообщило, что являлось исполнителем работ по определению рыночной стоимости земельного участка, при проведении нормативно-методической экспертизы выявлены замечания, устранение которых вызвало доработку отчета, сведения в котором по утверждению оценщика являются достоверными, что подтверждается экспертным заключением.
 
    Исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав пояснения представителей истца и третьего лица, участвующих в судебном заседании, суд находит уточненные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 01.10.1999 № 26-06.01-2-1999-493.1 истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:06:12:15:01:02, площадью 23 392,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Изобильный, ул. Промышленная, 1 «А».
 
    В целях подготовки документов для выкупа земельного участка в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, истцом проведено уточнение его границ, после чего площадь земельного участка  составила 25 730 кв.м, присвоен кадастровый номер 26:06:121501:80.
 
    Приказом министерства от 25.12.2012 № 203 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2012.
 
    Согласно кадастровой выписке от 27.06.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:06:121501:80 утверждена кадастровая стоимость в размере 22 030 797,9 рубля.
 
    По заказу общества по договору от 09.08.2013 № АД-278.13-РН оценщиками ООО «Адэро» выполнены работы по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:06:121501:80 и подготовлен отчет об оценке от 14.08.2013 № АД-278.13-РН, согласно которому по состоянию на 01.01.2012 рыночная стоимость в отношении земельного участка составила 7 178 670рублей.
 
    В отношении отчета об оценке от 14.08.2013 № АД-278.13-РН экспертами некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Национальная коллегия специалистов-оценщиков» (далее – НП СРО «НКСО») выдано положительное экспертное заключение от 29.11.2013 № 131119-952 о соответствии отчета требованиям закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
    В целях устранения выявленных замечаний оценщиком произведена доработка отчета об оценке от 14.08.2013 № АД-278.13-РН, отчет представлен в новой редакции № АД-278.13-РН/ИСПР, что не противоречит пункту 6.3.6 договора на проведение оценки от 09.08.2013 № АД-278.13-РН. Рыночная стоимость в отношении земельного участка согласно доработанному отчету составила 6 406 770 рублей.
 
    Полагая, что установление рыночной стоимости в отношении земельного участка является основанием для пересмотра его кадастровой стоимости, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным закономоб оценочной деятельности.
 
    Пункт 2названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом данной статьи.
 
    В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В постановленииот 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона № 135-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ (в редакции закона, действующей на момент подачи обществом настоящего иска) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
 
    Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
 
    В силу норм статьи 24.18 Закона № 135-ФЗ, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Механизм исчисления земельного налога исходя из кадастровой стоимости участка, а также предположение, что при установлении кадастровой стоимости в силу особенностей массовой оценки не была выявлена рыночная стоимость земельного участка, очевидно, делают общество, как налогоплательщика, заинтересованным лицом в вопросе приведения кадастровой стоимости участка в соответствие с его рыночной стоимостью, имеющим право на иск на основании статьи 4 АПК РФ.
 
    Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).
 
    Судом установлено, что оспариваемые сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании приказа министерства от 25.12.2012 № 203 и действуют по состоянию на момент рассмотрения спора.
 
    В обоснование заявленных требований истцом представлен отчет об оценке от 14.08.2013 № АД-278.13-РН/ИСПР, выполненный ООО «Адэро», согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составила 6 406 770 рублей.
 
    Возражая против заявленных требований, министерство и Управление Росреестра по Ставропольскому краю указывали на порочность представленного истцом отчета.
 
    Отчет независимого оценщика признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона № 135-ФЗ, пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», далее - информационное письмо № 92).
 
    Таким образом, одним из допустимых доказательств по данным спорам является отчет независимого оценщика (статья 75 АПК РФ), который подлежит оценке на предмет соответствия его нормам Закона № 135 -ФЗ и правилам федеральных стандартов оценки.
 
    Общие требования к содержанию отчета об оценке установлены статьей 11 Закона № 135-ФЗ.
 
    Статьей 17.1 того же Закона предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, которая может быть истребована судом в случае представления ответчиком доказательств (мотивированных возражений) несоответствия отчета независимого оценщика требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 65 АПК РФ).
 
    Поскольку у министерства и Управления Росреестра по Ставропольскому краю имелись сомнения относительно соответствия вышеназванного отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, достоверности рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества, а также в связи с тем, что в рамках данного дела суд должен установить действительную рыночную стоимость земельного участка, судом было предложено лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы об установлении рыночной стоимости земельного участка.
 
    По ходатайству истца судом была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено Некоммерческому партнерству «Независимая экспертно-консультационная служба». Согласно заключению эксперта рыночная стоимость земельного участка 26:06:121501:80 определенная отчетом об оценке от 14.08.2013 № АД-278.13-РН/ИСПР, по состоянию на 01.01.2012, является достоверной. Действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:121501:80 по состоянию на 01.01.2012 составляет 6 406 770 рублей.
 
    В рамках рассмотрения настоящего спора ответчиком и третьими лицами не опровергнута достоверность величины рыночной стоимости земельного участка, установленной в результате проведения судебной оценочной экспертизы. Доказательств того, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка определена с учетом его рыночной стоимости, соответствует ей или приближена к ней по значению, а также доказательств занижения рыночной стоимости объекта суду, также не представлено.
 
    В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риски наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета достаточной совокупности уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
 
    Рыночная стоимость спорного земельного участка была определена экспертом на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость по результатам кадастровой оценки земель.
 
    С учетом изложенного уточненное требование истца является обоснованным, заявленным в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса  подлежат удовлетворению.
 
    По смыслу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса  установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11).
 
    В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, осуществление полномочий по кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости возложено на Росреестр.
 
    В настоящее время в силу приказов Росреестра от 11.03.2010 № П/93 и от 01.09.2011 № П/331 полномочия по кадастровому учету осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», соответственно, именно данное учреждение выступает надлежащим ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости. В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    иск удовлетворить.
 
    Установить по состоянию на 1 января 2012 года кадастровую стоимость земельного участка площадью 23 392,6 кв.м, кадастровый номер 26:06:12150:80, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. Промышленная, 1 «а», в размере его рыночной стоимости – 6 406 770  рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                          В.Л. Карпель