Решение от 30 октября 2014 года №А63-8111/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-39-03, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Ставрополь
 
    31 октября 2014 года.                                                                               Дело №А63-8111/2014
 
Резолютивная часть решения объявлена  28 октября 2014  года.
 
Решение изготовлено в полном объеме  31  октября  2014  года.
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Довнар О.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Греховодовой Н.В.,
 
    рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», Ставропольский край, Шпаковский район, х. Вязники, ОГРН 1032601680341,
 
    к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края,    г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993,
 
    о признании отказа №03/1-4280 от 02.07.2014 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в внесении исправлений в лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользование недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 в части указания на предоставление исключительного права на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3, незаконным;
 
    об обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести дополнение в п. 4.1. лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении,  расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003, изложив в следующей редакции: «Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3   и земельного участка в объеме 1449 тыс.м3,годовой производительностью 30 тыс.м3  при глубине отработки до 40 м»,
 
    при участии в судебном заседании представителей заявителя Гаспарян К.Б. – директор,  Филипченко А.Е. по доверенности от 15.09.2014 г.,  Няшин А.Л. по доверенности от 20.10.2014, заинтересованного лица    Фадеева Е.Ф. по доверенности от 05.09.2014 г. № 62-01/9, Головченко Т.Е., по доверенности от 15.11.2013, № 74-01/9,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», Ставропольский край, Шпаковский район, х. Вязники, ОГРН 1032601680341, (далее заявитель, общество) обратилось  с  заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края,    г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993, (далее заинтересованное лицо, Министерство) о признании исключительного права на добычу известняков-ракушечников Пелагиадского месторождения, карьера «Южный»; об обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести дополнение в п. 4.1. лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении,    
 
    Заявлением от 15.09.2014 общество уточнило  способ защиты, просило:
 
    1.                  Признать отказ №03/1-4280 от 02.07.2014 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о внесении исправлений в лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользование недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 в части указания на предоставление исключительного права на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3 незаконным;
 
    2.                  Обязать Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести дополнение в п. 4.1. лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении,  расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользование недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 следующего содержания: «Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3635,2 тыс. м3». 
 
    В   порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение и рассматривает спор в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    Заявление основано на необоснованном отказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести дополнение в п. 4.1. лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении к лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 в части объема 3785 тыс. м3   в соответствии с  решением комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края (протокол № 50 от 23.06.2003). Заявитель полагает, что лицензионное соглашение должно содержать размеры балансовых запасов месторождения  в объеме 3785 тыс. м3 горного отвода. Балансовые запасы числятся за карьероуправлением в территориальном фонде  по Южному Федеральному округу. Ранее на обращения общества по внесению изменений в лицензионное соглашение Министерство природных ресурсов  подтверждало размер запасов месторождения. Общество пользуется участком недр как правопреемник ПО «Ставропольстройматериалы», ТОО «Русалка», ООО «Русалка», в 2003 и 2008 годах выполнял работы, связанные с его доразведкой и геологическим изучением участка недр.
 
    В заседании суда  21.10.2014 заявитель  указал, что уточнит заявленные требования и представит весь объем документов по делу.
 
    Заинтересованное лицо Министерство просило отказать в удовлетворении заявленных требованиях по основаниям, изложенным в отзыве, не возражало против ходатайства заявителя об изменении способа защиты. Министерство настаивает на том, что согласно лицензии СТВ 00649 ТЭ заявителю был предоставлен для добычи участок недр с запасами в объеме 1449 тыс. м3 в границах земельного участка общей площадью 41.5 га с учетом представленного вместе с заявкой постановления администрации. Иных документов, подтверждающих право на земельный участок, либо согласия собственника об отводе земли общество не  представило. В связи с этим выданные Ростехнадзором акты о горных отводах № 58 и 286 являются незаконными и подлежат переоформлению. С учетом изложенного, запасы известняков-ракушечников за пределами земельного участка  в пределах горного отвода от 03.08.2011 № 286 площадью 99,3 га в объеме 2336,0 тыс. м3 (3785 тыс. м3   за вычетом запасов в пределах предоставленного земельного участка 1449 тыс. м3) являются запасами, находящимися в нераспределенном фонде недр. Общество может получить право пользования недрами на участки нераспределенного фонда недр по результатам проведения аукциона. Министерство подтвердило полномочия по рассмотрению заявлений о внесения изменений в лицензии, ссылаясь на Положениеоб установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее Положение № 429).
 
    21.10.2014 был объявлен перерыв до 28.10.2014 до 10час.30мин., стороны извещены о дате рассмотрения дела.
 
    После объявленного перерыва 28.10.2014 в 10 час.30мин. заседание суда было продолжено с участием представителей заявителя и  заинтересованного лица.
 
    Заявителем до заседания суда представлены  дополнительные документы и дополнение к  заявлению, в котором обществом внесены изменения в пункт 2 заявления: просит обязать Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести дополнение в п. 4.1. лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении,  расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 год, изложив в следующей редакции: «Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3  и земельного участка в объеме 1449 тыс. м3, годовой производительностью 30 тыс.м3   при глубине отработки до 40 м» и дополнены требования пунктом 3 о признании  права собственности на геологическую и иную информацию о недрах.
 
    Заинтересованное лицо предоставило дополнительный отзыв, в котором  настаивает на своих  возражениях и просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, возражает против дополнительного требования, которое не было заявлено  ранее.    
 
    Представитель заявителя просит не рассматривать по существу пункт 3 дополнения к иску от 24.10.2014 и настаивает на уточненных требованиях.
 
    В порядке статьи 49 АПК РФ  суд рассматривает с учетом уточненной редакции заявленных требований и не рассматривает по существу требование, изложенное в пункте 3 дополнения к заявлению.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд удовлетворяет требования заявителя по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, что 24.05.1971 по заказу для Пелагиадского карьероуправления производственного объединения «Ставропольстройматериалы» МПСМ РСФСР Ставропольским филиалом «Росоргтехстром» был выполнен проект по разработке Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников. В 1986 году был создан рабочий проект расширения карьера пильных  блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников Пелагиадского карьероуправления производственного объединения «Ставропольстройматериалы».
 
    Протоколом № 11  от 15.10.1987 Территориальной комиссии по запасам (ТКЗ) Северо-Кавказского производственного геологического объединения Министерства геологии РСФСР  утвержден отчет Южной комплексной геологической экспедицией о доразведке участка «Карьер Южный» Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников на стеновой камень с подсчетом запасов в объеме 3723,3 тыс.м3 на 01.09.1987.
 
    Согласно приказу министерства промышленности строительных материалов РСФСР от 18.08.1989 № 380  принято решение о ликвидации Пелагиадского карьероуправления производственного объединения «Ставропольстройматериалы» с передачей производственному кооперативу «Руслан» на условиях аренды имущества ликвидируемого Пелагиадского карьероуправления. По договору аренды № 4 от 13.07.1989 производственным объединением «Ставропольстройматериалы» переданы в аренду строительно-производственному кооперативу «Руслан» основные фонды, числящие на балансе карьера. 04.06.1992 года комитетом по управлению имуществом края администрации Ставропольского края принято  решение № 185 о приватизации имущества Пелагиадского  карьероуправления.
 
    В соответствии с постановлением главы администрации              г. Ставрополя № 1932/3 от 23 ноября 1992 года  приведена в соответствие с Законом о предприятиях организационно-правовая форма кооператива «Руслан»  и зарегистрировано ТОО «Русалка» с сохранением правопреемства.
 
    Согласно утвержденному 15.12.1992 плану приватизации государственного имущества Пелагиадского карьероуправления определен способ приватизации путем выкупа государственного имущества, сданного в аренду товариществу с ограниченной ответственностью «Русалка». 31.12.1992 коллективу арендаторов ТОО «Русалка» выдано свидетельство о собственности №56, удостоверяющее право собственности на имущество Пелагиадского карьероуправления.
 
    Постановлением главы администрации Шпаковского района Ставропольского края от 26.11.1993 №1143 ТОО «Русалка» переданы земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование площадью 41,8 га, в том числе 0,3 га для производственной базы и 41,5 га для карьера по добыче известняка-ракушечника; во временное пользование 55,6 га, в том числе сроком на 10 лет – 45,2 га (из них для рекультивации отработанных земель – 16,6 га и для отработки карьера по добыче известняка-ракушечника 28,6 га), сроком на 5 лет – 1,8 га в районе села Пелагиада для разработки карьера по добыче известняка-ракушечника, сроком на 3 года – 8,6 га для рекультивации отработанных земель.
 
    ТОО «Русалка» выдана лицензия серии СТВ № 00113 ТЭ сроком до 26.11.1998 на право пользование недрами для добычи известняков-ракушечников Пелагиадского Южного месторождения (участок «карьер Южный») для производства стенового камня. Право собственности ТОО «Русалка»  на земельный участок площадью 41,5 га, подтверждено  свидетельством о праве собственности на землю от 08.02.1994 №185.
 
    14.09.1998 ТОО «Русалка» преобразовано в ООО фирму «Русалка».
 
    Решением общего собрания учредителей от 14.09.2000 было создано ООО «Пелагиадское карьероуправление», в состав которого вошли   ООО фирма «Русалка» с долей в уставном капитале 99,9% и гражданин Гаспарян К.Б. с долей 0,1%.
 
    Согласно акту приема-передачи основных фондов (имущества), бухгалтерской документации от 25.04.2001, ООО фирма «Русалка» передало ООО «Пелагиадское карьероуправление» права по договорам аренды земельного участка (недропользования) №1 от 27.09.2000,  №2 от 27.09.2000, лицензию СТВ 00113 ТЭ, отчет о доразведке известняков-ракушечников 1971 года, протокол ТКЗ № 11, документацию по технической рекультивации нарушенных земель, запасы в объеме на 01.01.2001 –  4 120,4 тыс. куб. м, горноотводные акты.
 
    По заказу ООО «Пелагиадское карьероуправление» в 2001 году ООО ГП «Севкавгеопроект» был подготовлен отчет о доразведке запасов известняков-ракушечников Пелагиадского месторождения в Шпаковском районе Ставропольского края (подсчет запасов по состоянию на 01.04.2001) в целях долгосрочного развития предприятия. Протоколом № 111  от 23.05.2001   отчет о запасах в объеме 398,0 тыс.м3  утвержден  председателем СК РКЗ.
 
    Управление Ростехнадзора Ставропольского округа в письме от 18.01.2001  № 08-39 согласовало предварительные границы горного отвода  по месторождению «Пелагиадское», участок «Южный» пильных известняков ракушечников общей площадью 72,1 га, указано, что горноотводный акт будет выдан после получения лицензии на право пользования недрами и составления проекта разработки  и рекультивации карьера пильных известняков-ракушечников.
 
    18 января 2001 года ООО «Пелагиадское карьероуправление» подало заявку на получение лицензии для добычи известняка-ракушечника, что подтверждено письмом Управления Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 27.03.2006 за № 01/506.
 
    18 января 2003 года  выполнено дополнение к рабочему проекту расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников                                   ООО «Пелагиадское карьероуправление».
 
    На основании постановления главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 07.02.2003 № 36 ООО «Пелагиадское карьероуправление» был предоставлен в аренду земельный участок под добычу штучного камня общей площадью 41,5 га сроком на 10 лет.
 
    Согласно протоколу № 50 заседания комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края от 23.07.2003  ООО «Пелагиадское карьероуправление» было предоставлено право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении в Шпаковском районе, карьер «Южный» сроком на десять лет, исходя из количества запасов в пределах горного   отвода в объеме 3785 тыс. м3 и земельного участка в объеме 1449 тыс.м3, годовой производительностью 30 тыс.м3  при глубине отработки до 40 м.
 
    С учетом вышеизложенных документов 01.09.2003 ООО «Пелагиадское карьероуправление» выдана лицензия СТВ              № 00649 ТЭ для добычи известняка-ракушечника, сроком до 01.09.2013, заключено   лицензионное соглашение, согласно которому пользователю недр предоставлено исключительное право на добычу известняков-ракушечников на лицензионном участке с остатками запасов в пределах земельного участка в объеме 1449 тыс.м3 с годовым уровнем 30 тыс. м3 при глубине отработки до 40 м.
 
    Приказом  № 290 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 19.08.2013  действие лицензии  продлено до 01.07.2033.
 
    27.01.2004 Ставропольским округом Гостехнадзора России  ООО «Пелагиадское карьероуправление» был предоставлен горноотводный акт № 58,  сроком до 01.09.2013, на площадь горного отвода 102,9 га.
 
    03.08.2011 ООО «Пелагиадское карьероуправление» в связи с уточнением площади и границ земельного участка  получен горноотводный акт № 286 к лицензии СТВ   № 00649 ТЭ от 01.09.2003 на 99,3 га. Срок горноотводного акта продлен до 01.07.2033.
 
    По заданию ООО «Пелагиадское карьероуправление»  в 2008 году ООО «Геологическое предприятие «Севкавгеопроект» в связи с производственной необходимостью выполнило дополнение к рабочему проекту расширения карьера пильных блоков на  Пелагиадском       месторождении.
 
    Постановлениями администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 12.03.2010 № 68, от 25.08.2011 № 609 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель промышленности, ранее принадлежащего ТОО фирме «Русалка» и ООО «Пелагиадское карьероуправление» предоставлен в аренду земельный участок с КН 26:11:011002:21 для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный» (участок северный), общей площадью 378 475 кв. м, сроком на 49 лет.  25.08.2011 заключен договор аренды № 288, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав 27.10.2011, регистрационный номер  26-26-33/025/2011-174.
 
    Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2014 по делу №А63-1525/2014 отказано в иске ООО «Каньон» в признании недействительным договора аренды № 288 от 25.08.2011 на земельный участок с кадастровым номером 26:11:011002:21. Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено в силе. 
 
    ООО «Пелагиадское карьероуправление» неоднократно обращалось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края для приведения положений лицензионного соглашения к лицензии СТВ  № 00649 ТЭ в соответствие с протоколом № 50 от 23.07.2003 части предоставленных  объемов. Письмом от 16.09.2011 №01/2-4851 подтвердило объемы запасов и соответствие горноотводного акта № 288 выданной лицензии.
 
    30.05.2014 заявитель обратился в министерство с письмом о внесении исправлении в раздел 1 пункт 4.1 лицензионного соглашения в части указания пределов горного отвода 3 785,0 тыс. м3.
 
    Письмом от 02.07.2014 № 03/1-4280 Министерство отказало, ссылаясь на отсутствие правопреемства комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края по внесению изменений в протокол № 50 и отсутствии оснований для внесения исправлений в пункт 4.1 раздела 4 лицензионного соглашения к лицензии СТВ № 00649 ТЭ, поскольку лицензия выдана  в пределах земельного участка общей площадью 41.5 га, предоставленного заявителю в аренду на основании постановления главы Шпаковской районной государственной администрации от 07.02.2003 № 36. Запасы известняков-ракушечников за пределами указанного земельного участка, в пределах горного отвода в объеме 2336 тыс.м3 (3785 тыс.м3 за вычетом запасов в пределах предоставленного земельного участка 1449 тыс.м3) являются запасами, находящимися в нераспределенном фонде недр. В части увеличения лицензионного участка недр, предоставленного в пользование по лицензии СТВ №00649 ТЭ, необходимо руководствоваться требованиями Положения от 03.05.2012 № 429 и получение права пользования недрами на участке нераспределенного фонда недр по результатам проведения аукциона.
 
    Полагая данный отказ нарушающим права и интересы общества и не соответствующим  законодательству,  учитывая, что третьи лица оспаривают  его право на добычу недр, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 11Закона Российской Федерацииот 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12Закона о недрах).
 
    Вопрос об изменении условий  пользования недрами местного значения, оговоренных в лицензии, в соответствии с Законом о недрах , Положением № 429 от 03.05.2012,Законом Ставропольского края №75-кз от 29.10.2010 «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края»относится к компетенции Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.
 
    Материалами дела подтверждается правопреемство между Пелагиадским карьероуправлением производственного объединения «Ставропольстройматериалы», ТОО «Руслан», ООО «Русалка», ООО «Пелагиадское карьероуправление».
 
    Суд установил, что  месторождение известняков-ракушечников разведано в интересах Пелагиадского карьероуправления производственного объединения «Ставропольстройматериалы» в 1985-1987 годах (правопредшественника заявителя), утверждены запасы  участка недр (протокол № 11 от 16.010.87).
 
    Добыча известняков-ракушечников производилось правопредшественниками на основании лицензий, выданных в установленном порядке.
 
    После окончания срока действия лицензии СТВ № 00374 ТЭ выданной ООО «Русалка» общество обратилось с заявлением о выдаче лицензии (январь 2001 года). До получения лицензии  за счет собственных средств заявителя  выполнен рабочей проект расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников, запасы в объеме 398 тыс.м3 утверждены СК РКЗ протоколом № 111 от 26.12.2001.                                
 
    Согласно абзацу 6 статьи 17.1Закона о недрах   (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 № 20-ФЗ) право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
 
    Суд, оценив учредительные документы заявителя и доказательства передачи имущества, согласие ООО «Русалка» на право пользования недрами,  приходит к выводу, что переоформление лицензии  проведено в порядке абз. 6 ст. 17.1Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 на общество, созданное в результате реорганизации, поскольку оно образовано в соответствии с действующим законодательством;  ему фактически передано имущество для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участками недр; обществом представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие финансовых и технических средств для осуществления уставной деятельности.
 
    Из вышеизложенного следует, что к ООО «Пелагиадское карьероуправление» перешло право пользование ранее предоставленного ТОО «Русалка» участка недр.
 
    01.09.2003 ООО «Пелагиадское карьероуправление» выдана лицензия СТВ      № 00649 ТЭ для добычи известняка-ракушечника, сроком до 01.09.2013 (впоследствии действие лицензии продлено до 2033 года), заключено   лицензионное соглашение, согласно которому пользователю недр предоставлено исключительное право на добычу известняков-ракушечников на лицензионном участке с остатками запасов в пределах земельного участка в объеме 1449 тыс.м3 с годовым уровнем 30 тыс. м3 при глубине отработки до 40 м.
 
    Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления – государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения – законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    На период обращения   заявителя  за получением лицензии  порядок  получения права пользования участками на территории Ставропольского края регулировался Законом Ставропольского края «О порядке получения права пользования недрами на территории Ставропольского края» от 17.05.1996 № 5-кз.
 
    Согласно  статье 6 Закона № 5-кз право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляется на основании решения комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края.
 
    Комиссия по недропользованию при Правительстве Ставропольского края принимает решение о предоставлении права пользования участками недр: устанавливает основные условия пользования участками недр с учетом результатов экспертизы заявки на получение лицензии.
 
    Такое решение было принято на заседании комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края от 23.07.2003, что нашло отражение в протоколе № 50. Согласно пункту 1.4 «Пользователю недр  ООО «Пелагиадское карьероуправление» предоставляется право  пользования для добычи известняков-ракушечников  на Пелагиадском месторождении в Шпаковском районе, карьер «Южный», сроком на 10 лет, исходя из запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3    и земельного участка в объеме 1449 тыс. м3, годовой производительностью 30 тыс.м3  при глубине отработки до 40.
 
    Таким образом, данным решением установлены основные условия пользования участками недр с учетом результатов экспертизы, которые должны быть отражены в лицензии.Суд приходит к выводу, что в соответствии с лицензией СТВ 00649 ТЭ от 01.09.2003 г. ООО «Пелагиадское карьероуправление» было предоставлено право на добычу полезных ископаемых в пределах утвержденного горного отвода в объеме 3785 тыс. куб. м.
 
    Поскольку в лицензии    СТВ № 00649 ТЭ не отражено количество остатков известняков-ракушечников, а именно     сведения о запасахв пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3,  требование заявителя  о признании отказа во внесении изменений в лицензионное соглашение правомерно и соответствует Закону о недрах, материалам лицензионного дела.
 
    К доводам заинтересованного лица о том, что согласно лицензии СТВ 00649 ТЭ заявителю предоставлен в пользование для добычи известняков-ракушечников участок недр в  пределах земельного участка 41,4 га, поскольку  к документам на получение лицензии было представлено только постановление  Шпаковской администрации от 07.02.2003 № 36, суд относится критически.
 
    Исходя из положений статьи 11Закона о недрах (в редакции, действующей в 2003 году) следует, что выдаче лицензии на пользование участком недр предшествует только предварительное согласие уполномоченного органа на предоставление земельного участка; положительное решение о предоставлении земельного участка в аренду может быть принято только после получения пользователем недр соответствующей лицензии.
 
    В материалах лицензионного дела имеется справка  от 22.11.2002 № 712/01-10, согласно которой комитет по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского района не возражал против предоставления лицензии по предоставлению лицензии на недропользование, и сообщил о принятии работ по рекультивации  земель 22.12 га для разработки карьера по добыче известняка-ракушечника.
 
    Материалами дела подтверждается, что на дату обращения  общества с заявлением о выдаче лицензии  действовали договора аренды №1 от 27.09.2000 № 2 от 27.04.2001 земельными участками общей площадью 41,5 га и 33,48 га, заключенными с ООО «Русалка».
 
    Впоследствии на основании постановления администрации Шпаковского района от 25.08.2011 № 609  с  обществом  был заключен договор аренды № 288 земельного участка с КН 26:11:011002:21 для добычи известняков-ракушечников общей площадью 378 475 кв. м, сроком на 49 лет. Таким образом, после выдачи лицензии пользователю недр администрацией  был предоставлен в аренду земельный участок площадью 378 475 кв. м 
 
    Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2014 по делу №А63-1525/2014, вступившим в законную силу, в котором стороны по настоящему делу были участниками, отказано в признании недействительным договора аренды № 288 от 25.08.2011,  установлено, что поскольку ООО «Пелагиадское карьероуправление»  является обладателем лицензии на право пользования недрами СТВ 00649 ТЭ  и горноотводного акта № 286, земельный участок площадью 378 475 кв. м правомерно предоставлен ему  в аренду.
 
    После получения лицензии ООО «Пелагиадское карьероуправление»  выдан горноотводной акт №  58, а затем горноотводный акт № 286  от 03.08.2011, площадь горного отвода составляет 99,3 га, что соответствует земельным участкам площадью 37,8 га, 41.5 га, 20 га
 
    Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (абзац четвертый статьи 7Закона о недрах).
 
    Заявление Министерства о недействительности горных отводов № 58, 288 не подтверждено документально и противоречит фактическим обстоятельствам и позиции  Кавказского управления Ростехнадзора, которое подтвердило, что уточненные границы горного отвода определены согласно лицензионных условий лицензии, выписки из протокола № 50 от 23.07.2003, исходя из балансовых запасов месторождения в объеме 3785 тыс. м3     в соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов РД 07-283-99 от 25.03.99.
 
    Суд принимает во внимание возражения заявителя о том, что Министерство ошибочно  трактует пункт 12  Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утвержденных Госгортехнадзором РФ, МПР РФ 31.12.1997, 07.02.1998 №58,56). В  данном случае подлежит применению первая часть пункта 12 о том, что уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Указанная Министерством редакции пункта 12 применяется в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривающей добычу полезных ископаемых, и  к данным правоотношениям не относится.
 
    Судом отклоняется довод заинтересованного лица  о необходимости проведения аукциона на право разработки запасов на Пелагиадском месторождении, так как, согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 29.07.2010 № 75-кз (в редакции до 2012 года) «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края», предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края, за исключением случаев, указанных в статье 14 названного Закона, осуществляется на основании решения уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению данного участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
 
    Согласно пункту 3 статьи 4 указанного выше Закона принятие уполномоченным органом решений, названных в пункте 2 статьи, осуществляется без проведения аукциона в порядке, установленном статьей 12 данного Закона.
 
    С учетом изложенного, суд признает отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, изложенный в письме №03/1-4280 от 02.07.2014,   внести исправления в лицензионное соглашение к лицензии на право пользование недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 в части указания на предоставление  права на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3, не соответствующим  требованиям Закона о недрах и Закону Ставропольского края № 5-кз от 17.05.1996, материалам лицензионного дела и нарушающим права  и интересы заявителя.
 
    На основании изложенного в соответствии со статьей 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление и обязывает  Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести дополнение в п. 4.1. лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 год, изложив в следующей редакции: «Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3  и земельного участка в объеме 1449 тыс. м3., годовой производительностью 30 тыс.м3   при глубине отработки до 40 м».
 
    Руководствуясь статьями 49, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», Ставропольский край, Шпаковский район, х. Вязники, ОГРН 1032601680341, удовлетворить.                         
 
    Признать отказ №03/1-4280 от 02.07.2014 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о внесении исправлений в лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользование недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 в части указания на предоставление исключительного права на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3, незаконным;
 
    Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести изменение в п.4.1. лицензионного соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 год, изложив в следующей редакции: «Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3  и земельного участка в объеме 1449 тыс.м3 годовой производительностью 30 тыс.м3  при глубине отработки до 40 м».
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Судья                                                                                                                О.Н.Довнар