Решение от 23 октября 2014 года №А63-7709/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
 
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-53, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ставрополь                                                                              Дело № А63-7709/2014
 
    23 октября 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года
 
Решение  в полном объеме  изготовлено 23 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым С.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Светлоградрайгаз», г. Светлоград, ОГРН 1022600937370,
 
    к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,  г. Ставрополь, ОГРН 1127747288910,
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного штрафа от 30.06.2014  № 1140 ВП-12.6-2,
 
    при участии представителей общества Голинищевой И.В. по доверенности от 01.08.2014, управления Марковчина В.Н. по доверенности от 04.04.2014 № К-12.7-9,
 
УСТАНОВИЛ
 
    открытое акционерного общество «Светлоградрайгаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного штрафа от 30.06.2014  № 1140 ВП-12.6-2.
 
    Заявление мотивировано нарушением управлением срока давности привлечения общества к административной ответственности.
 
    Управление доводы общества опровергает, считает, что правонарушение совершенное обществом является длящимся, и характеризуется длительным невыполнением возложенных на заявителя обязанностей, следовательно, срок привлечения к ответственности административным органом не пропущен, оспариваемое постановление и порядок его принятия соответствуют закону.
 
    Представитель общества  в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования, просил отменить постановление о назначении административного штрафа от 30.06.2014  № 1140 ВП-12.6-2.
 
    Управление просило отказать в удовлетворении требований, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 207 АПК РФ, выслушав доводы представителей лиц, присутствующих в деле, суд пришел к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя от 20.05.2014 № 1140вн-12в управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.
 
    По результатам проверки должностными лицами управления в присутствии исполнительного директора Политова В.Г. составлен акт проверки № 1140 ВН-12.6 от 17.06.2014, в котором зафиксированы нарушения заявителем требований Приказа Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», а так же статей 15, 16, 17 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», в том числе не проведено обязательное энергетическое обследование (отсутствует энергетический паспорт), ввиду чего обществу было выдано предписание от 17.06.2014 № 1140 ВП-12.6 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.07.2014.
 
    Акт проверки и предписание вручено нарочно исполнительному директору общества Политову В.Г. 17.06.2014.
 
    17 июня 2014 года управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 9.16КоАП РФ.
 
    30 июня 2014 года рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении общество и вынесено постановление.
 
    Постановлением управления от 30.06.2014 N 1140 ВП-12.6-2 общество привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 9.16КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу статьи 26.1Кодекса выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексомили законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности установлен КоАПРФ и является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении; существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что привлечение к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В силу части 8 статьи 9.16КоАП РФ, несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный законот 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ).
 
    В соответствии с положениями статьи 2Закона № 261-ФЗ энергетическим обследованием признается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    В силу части 2 статьи 16указанного Закона данные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального законадо 31.12.2012, последующие энергетические обследования проводятся не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Учитывая вышеприведенные нормы, в соответствии со статьей 16и статьей 2Федерального закона № 261-ФЗ общество было обязано организовать и провести обязательное энергетическое обследование.
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.06.2014 № 1140ВП-12.6-2.
 
    Однако, в силу части 1 статьи 4.5КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
 
    В силу части 2 статьи 4.5КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 23.03.2005 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    С учетом изложенного, срок для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении начинает течь с 01.01.2013 и заканчивается 01.03.2013, а срок для привлечения к административной ответственности исчисляется с 01.01.2013.
 
    Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен управлением 17.06.2014, то есть по истечении двух месяцев, а оспариваемое постановление в отношении общества вынесено административным органом 30.06.2014, то есть за пределами годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Из разъяснений, изложенных в пунктах 18и 20постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части согласно части 2 статьи 211 АПК РФ.
 
    Учитывая изложенное, требования общества о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного штрафа от 30.06.2014  № 1140 ВП-12.6-2, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,
 
РЕШИЛ:
 
    требования открытого акционерного общества «Светлоградрайгаз», г. Светлоград,              ОГРН 1022600937370, удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление от 30.06.2014  № 1140 ВП-12.6-2 Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,  г. Ставрополь, ОГРН 1127747288910, о привлечении открытого акционерного общества «Светлоградрайгаз», г. Светлоград, ОГРН 1022600937370, к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в порядке части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                            В.Г. Русанова