Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А63-6859/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-53, факс 71-40-60,
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru,
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь Дело № А63-2072/2013 26 августа 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2013 года
Решение изготовлено в полном объеме 26 августа 2013 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником Галушка В. В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
заместителя прокурора по Ставропольскому краю Щербакова В. А., г. Ставрополь,
к администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН 1022601931901,
обществу с ограниченной ответственностью фирма «ОПТ-ТОРГ», г. Пятигорск, ОГРН 1022601624484,
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737,
о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой и применений последствии недействительности ничтожной сделки,
при участии в судебном заседании представителя истца – Левушкиной Е. В., представителя администрации – Ивановой А. В. по доверенности от 26.10.2012 № 3922/01,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Ставропольского края Щербаков В.А. (далее – прокурор) обратился в интересах муниципального образования город Пятигорск в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Пятигорска (далее – администрация) и обществу с ограниченной ответственностью фирма «ОПТ-ТОРГ» (далее – общество) согласно уточнённым требованиям просит суд:
– признать заключенный между администрацией и обществом договор купли-продажи от 21.07.2011 земельного участка, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:020201:30, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. П. Тольятти, 178, общей площадью 6 859 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой;
- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде
возврата сторон в первоначальное положение:
- обязать администрацию возвратить общество денежную сумму, уплаченную во исполнение договора, в размере 603 410,24 рублей;
- признать отсутствующим право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 26:33:020201:30, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. П. Тольятти, 178, общей площадью 6 859 кв.м.
Определением от 07.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК).
В исковом заявлении прокурор ссылается на несоответствие договора купли-продажи земельного участка требованиям действующего гражданского и земельного законодательства. По мнению прокуратуры, земельный участок расположен в пределах особо-охраняемой территории и в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является ограниченным в обороте и не подлежит приватизации.
Представитель администрации возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве, считает исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. По мнению администрации, в городе Пятигорске, как и в иных городах КВМ, должны быть установлены округа горно-санитарной охраны, при этом процесс их формирования производится в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». Таким образом, законодатель определил понятие, сферу применения, порядок формирования зон горно-санитарной охраны, в том числе указал, с какими органами указанный процесс должен быть согласован. При этом фактически указанная норма закона до настоящего момента не исполнена: зоны горно-санитарной охраны в предусмотренном законом порядке на территории КМВ не сформированы, поэтому оснований к утверждению о наличии на территории города Пятигорска особо охраняемых природных территорий, и, как следствие, ограничений в обороте земельных участков (в том числе спорного) не имеется.
Управление Росреестра по СК в отзыве утверждает, что документы, представленные на государственную регистрацию договора аренды земельного участка по форме и содержанию соответствовали требованиям действующего законодательства, и не имелось установленных в законе оснований для отказа в его государственной регистрации, известило суд о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя.
Общество и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, общество отзыв на иск не представило, суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие по имеющимся доказательствам.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, постановлением администрации от 21.07.2011 № 2889 обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 6 859 кв.м, с кадастровым номером 26:33:020201:30, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. П. Тольятти, 178.
21 июля 2011 года между администрацией и обществом заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 6 859 кв.м, с кадастровым номером 26:33:020201:30, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. П. Тольятти, 178, согласно которому объект передан в собственность; цена выкупа участка составила 603 410,24 рублей.
Переход права собственности к обществу зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.08.2011, регистрационный номер 26-26-28/026/2011-917, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 26.04.2013 № 28/001/2013-521.
Полагая, что оспариваемый договор купли-продажи земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительным, прокурор в соответствии со статьей 52 АПК РФ обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.
В силу статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 названной статьи).
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территории, в обороте ограничены.
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Кроме того, названным постановлением установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.
Согласно статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ, Закон об особо охраняемых природных территориях) курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 данного Закона и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ) внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.
В соответствии с Законом № 26-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» (далее – постановление Совмина РСФСР от 09.07.1985 № 300).
Названным постановлением утверждены положения о курортах федерального значения, в том числе, Пятигорск. Согласно Положению о курорте федерального значения Пятигорск общая площадь курорта Пятигорск составляет 9 674 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения (пункт 3).
Таким образом, земельные участки, расположенные на территории курорта Пятигорск (в границах округов санитарной (горно-санитарной) защиты курорта) в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий.
Истцом в материалы дела представлен картографический материал: карта округов и зон санитарной охраны курортов КМВ, карта второй зоны санитарной охраны курорта Пятигорск, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. П. Тольятти, 178 находится на территории второй зоны горно-санитарной охраны федерального курорта Пятигорск.
Расположение земельного участка с кадастровым номером 26:33:020201:30 в границах города Пятигорска, безусловно, свидетельствует о нахождении спорного участка в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны, и отнесении его к землям особо охраняемых природных территорий.
Факт отнесения спорного участка к числу земель особо охраняемых природных территорий (земель курортов) означает невозможность предоставления его в частную собственность в связи с отнесением его к земельным участкам, ограниченным в обороте.
При таких обстоятельствах отчуждение (продажа) спорного участка в частную собственность противоречит закону (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статья 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), а договор купли-продажи от 31.05.2010 является ничтожной сделкой.
В силу статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иного нормативного правового акта, ничтожна независимо от признания ее ничтожности судом. Согласно статье 166 ГК РФ требование о применении последствий ничтожности сделки может быть заявлено любым заинтересованным лица. Ничтожная сделка не порождает правовых последствий.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (статья 167 ГК РФ).
Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд исходит из следующего.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности общества, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРП от 06.10.2010 № № 28/019/2010-963, 28/019/2010-964, 28/019/2010-965, 28/019/2010-966 а также пунктом 1.2 договора купли-продажи. Участок находится в фактическом пользовании общества в соответствии с пунктом 1.3 договора купли-продажи, положениями статьи 271 ГК РФ и статьи 36 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению требование истца о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания права собственности предпринимателя на земельный участок отсутствующим.
Поскольку общество платежным поручением от 05.05.2011 № 723 перечислило в муниципальную казну в счет выкупной стоимости земельного участка 603 410,24 рублей, суд в порядке применения реституции обязывает администрацию возвратить предпринимателю денежные средства, уплаченные по ничтожному договору купли-продажи.
Такой правовой подход соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике – постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.10.2011 по делу № А63-9542/2010, от 14.03.2012 по делу № А63-1900/2011, от 13.07.2012 по делу № А63-10211/2011.
Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора Ставропольского края, г. Ставрополь удовлетворить.
Признать договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 26:33:020202:30, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пальмиро Тольятти, 178, заключенный между администрацией города Пятигорска в лице руководителя администрации города Пятигорска Бондаренко О. Н. и обществом с ограниченной ответственностью фирмой «ОПТ-ТОРГ» в лице директора Шкурка О.Н., переход права на основании которого зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 10.08.2011 № 26-26-28/026/2011-917, недействительной (ничтожной) сделкой.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки:
обязать муниципальное образование город-курорт Пятигорск в лице администрацию города возвратить полученные по указанной сделке денежные средства обществу с ограниченной ответственностью фирме «ОПТ-ТОРГ» – 603 410 руб. 24 коп.;
признать отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью фирма «ОПТ-ТОРГ» на земельный участок площадью 6859 кв. м, кадастровый номер 26:33:020202:30, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пальмиро Тольятти, 178.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью фирма «ОПТ-ТОРГ», г. Пятигорск, ОГРН 1022601624484 в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья А.А. Говорун
