Решение от 15 октября 2014 года №А63-5812/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
 
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-51, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru,
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Ставрополь                                                                                        Дело № А63-5812/2014
 
    15  октября  2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года.
 
Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гужвинской А.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар,  ОГРН 1022301598549,
 
    заинтересованное лицо – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю,  ОГРН 1052600297606,
 
    об отмене постановления от 13.05.2014 № 493 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Шевелева Ю.В. по доверенности от 12.08.2014 № 2-4/289,
 
    от заинтересованного лица – Бондаренко Е.Н. по доверенности от 31.12.2013 № 16959-01,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    закрытое акционерное общество «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене постановления от 13.05.2014 № 493 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования и заявил, что согласно ГОСТ Р 53105- 2008 «Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению построению и содержанию» не устанавливает обязательного указания в технологических картах,  на продукцию резервов сроков годности используемого сырья  и полуфабрикатов на момент выработки салатов. При изготовлении салатов с добавлением мяса, птицы, рыбы, копченостей, морепродуктов, при установлении сроков годности конечного продукта – салата указывался срок годности конечного продукта, без учета истекшего срока годности компонентов, что не нарушает норм законодательства. В связи с чем, доводы Роспотребнадзора не основаны на законодательстве, просил отказать в удовлетворении требований.
 
    Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал на то, что последствиями рассматриваемых действий явилось массовое отравление жителей города, которые приобрели салаты в гипермаркете «Магнит» в                            г. Минеральные Воды, по ул. Советской, 89. Следствием отравления стали, в том числе истечение сроков  годности компонентов используемых в салатах, до истечения срока годности салата указанного на готовом продукте. В связи с чем, патогенный  состав бактерий в продукте превысил допустимые пределы, что привело к массовому отравлению людей. Указал на то, что ЗАО «Тандер» не предприняло всех предусмотренных законодательством мер для обеспечения технологического процесса изготовления салатов, с соблюдением требований Сан.ПиН.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела установил следующее.
 
    По результатам анализа документов 01.03.2014 в Управлении Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в рамках проводимого эпидемиологического расследования в связи с массовым инфекционным заболеванием (пищевым отравлением) населения г. Минеральные Воды и Минераловодского района, связанного с употреблением пищевой продукции (салатов), изготовленной и приобретенной в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» (далее общество, предприятие), расположенном по адресу:  Ставропольский край г. Минеральные Воды, ул. Советская, 89, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185 (почтовый адрес : г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/5), в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении №476 от 23.04.2014 установлено: предприятием при производстве салатов собственного производства, в гипермаркете                        «Магнит», расположенном по адресу: Ставропольский край г. Минеральные: Воды,                          ул. Советская, 89 принадлежащем ЗАО «Тандер», допущены нарушения санитарных и эпидемиологическихправил.
 
    Технологические карты на производство салатов «Оливье», «Царский», «Русская красавица», «Ярославна», «Сельдь под шубой», «Винегрет овощной», «Мимоза» составлены с нарушением требований п.3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов». Вутвержденных рабочих технологических картах, на изготовление указанных многокомпонентных салатов (курица и говядина отварные, яйцо отварное, морковь, свекла, картофель отварные),  не обеспечивается  резерв сроков годности используемого сырья и полуфабрикатов. Указанные сырье и полуфабрикаты, поставляются  гипермаркетом «Магнит» ЗАО «Тандер» из города Владикавказ. То есть с момента изготовления полуфабрикатов до окончания приготовления готового салата проходит несколько часов,  это время не учитывается при определении и указании сроков годности готовой продукции – салатов.  При определении срока годности готового салата указывается срок годности, из которого не исключается период истечения сроков  годности компонентов (сырья), используемых для изготовления салатов. То есть срок годности готового салата не должен превышать срока годности любого из компонентов.
 
    Однако в технологических документах на изготовление салатов отсутствуют нормы, регулирующие порядок расчета срока годности готового салата, и его указания на таре,  с учетом истекшего (оставшегося) срока  годности компонентов. Указанные действия заявителя приводят к указанию срока годности салата, за пределами годности его компонентов. И  как следствие к реализации салатов  с истекшим сроком годности его компонентов. Указанные действия являются нарушением требований п.3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».
 
    По результатам  исследования технологической документации 23 апреля 2014 был составлен протокол «об административном правонарушении» №476,  затем 13.05.2014 вынесено постановление «по делу об административном правонарушении»   №493, что послужило основанием ЗАО «Тандер» за обращением в суд.
 
    При исследовании материалов дела в судебном заседании представитель ЗАО «Тандер» заявил об отсутствии  нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не заявлял о процессуальных нарушениях при производстве по делу об АП №493.  Суд при исследовании материалов дела не установил процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.
 
    Суд, исследовав материалы дела посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).
 
    В силу статьи 11, пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
 
    Согласно п. 2, 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    Из содержания п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли.
 
    Согласно пункту 3.1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»: «При установлении сроков годности многокомпонентных продуктов должен учитываться срок годности каждого из компонентов.
 
    При обосновании сроков годности многокомпонентных продуктов, должны учитываться сроки годности и условия хранения компонентов. Резерв сроков годности используемого сырья и полуфабрикатов, на момент выработки многокомпонентного продукта, должен соответствовать сроку годности конечного продукта. 
 
    Суд, учитывая, что заявитель не отразил в технологической документации правила установленные указанными выше нормами СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», обязательными для исполнения, и это привело к тяжелым последствиям, массовому заболеванию людей (пищевому отравлению)  населения г. Минеральные Воды, а также тот факт, что ЗАО «Тандер» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение,  что подтверждается вступившими в силу постановлениями - пост.№ 473 от 07.05.2013 по ст.6.4 КоАП РФ, пост. № 1272 от 17.12.2013 по ст.6.3 КоАП РФ, пост. № 177 от 11.03.2014 по ст. 6.4 КоАП РФ, считает обоснованным наложение штрафа в максимальном размере, который предусмотрен санкцией статьи, с учетом повторности и тяжелых последствий.
 
    Учитывая изложенное,  суд считает постановление по делу об административном правонарушении, от  13.05.2014 № 493 законным и обоснованным,  а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 2.1, 6.3, статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от 13.05.2014 №493 о наложении штрафа по статье 6.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении штрафа  на ЗАО «Тандер» г. Краснодар, в сумме 20 000 руб.,   отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                         А.М. Борозинец