Решение от 31 октября 2014 года №А63-5380/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (865 2) 20-54-22, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола  секретарем судебного заседания Болдыревым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН 1100725002674 о привлечении индивидуального предпринимателя Головченко  Валерия  Михайловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил следующее.
 
    МТУ Ространснадзора по СКФО обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Головченко В.М. (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением от 30.05.2014 заявление принято судом к рассмотрению  в порядке упрощенного производства без вызова сторон  в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Сторонам было предложено в установленный срок представить в суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиций по спору.
 
    Определением от 23.07.2014 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства в целях эффективного правосудия.
 
    Заявленные требования мотивированны тем, что заинтересованным лицом не выполняются лицензионные требования и условия, предусмотренные п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012  № 280.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил.
 
    Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований  приходит к следующему.  
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель
Головченко  Валерий  Михайлович, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304264124000039 в Межрайонной инспекции  Федеральной  налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, дата внесения в реестр 27.08.2004, ИНН 261900054170, зарегистрирован по адресу: Ставропольский край, Советский район,  г. Зеленокумск, ул. Гайдара, 1 кв. 4, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии от 24.04.2002 № АСС-26-14966/3 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии –  бессрочно.
 
    7 мая 2014 года в 16 часов 30 минут предприниматель допустил совершение административного правонарушения.
 
    Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по СКФО на основании распоряжения МТУ Ространснадзора по СКФО от 02 апреля 2014 года серии АТВ № 016148 провел внеплановую выездную проверку по государственному контролю в отношении индивидуального предпринимателя Головченко В.М.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение условий, предусмотренных лицензией, в том числе невыполнение лицензионных требований и условий пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства России от 02.04.2012 № 280, а именно: при осуществлении предпринимательской деятельности  не обеспечено прохождение  аттестации должностным лицом, ответственным  за обеспечение  безопасности дорожного движения; планирование  и учет  рабочего времени  водительского состава; не организовано проведение технического обслуживания  автомобилей  в порядки  и сроки, предусмотренные заводами-изготовителями; не организовано  использование  путевой документации, журналов учета движения.
 
    Указанные нарушения отражены в акте инспекторской проверки от 07.05.2014
№ 303729, выдано предписание от 07.05.2014 сроком исполнения до 08.07.2014.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2014  серии СК № 015326.
 
    На основании пункта 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МТУ Госавтонадзора по Ставропольскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Головченко В.М. к административной ответственности.
 
    Согласно статье 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения,  и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001
№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Федерального закона предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, т.е. совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
 
    Лицензия от 24.04.2002 № АСС-26-14966/3 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми  человек, выданная индивидуальному предпринимателю Головченко В.М., предусматривает в качестве условий осуществления предпринимательской деятельности выполнение Устава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению  безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом; осуществление меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Таким образом, необеспечение прохождения  аттестации должностным лицом, ответственным  за обеспечение  безопасности дорожного движения; планирования  и учета  рабочего времени  водительского состава; неорганизоция проведения технического обслуживания  автомобилей  в порядки  и сроки, предусмотренные заводами-изготовителями; использования  путевой документации, журналов учета движения является нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более восьми  человек.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 названного Кодекса, вправе составлять лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    На основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2010 № 179 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.07.2009 № 105» и в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.08.2010 № ГК-890 фс, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу является правопреемником Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Должностные лица отдела вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    По результатам исследования представленных доказательств суд установил факт совершения индивидуальным предпринимателем Головченко В.М. административного правонарушения, зафиксированного в протоколе от 07.05.2014  серии СК № 015326. Также, из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Головченко В.М. факт совершения административного правонарушения не отрицал.
 
    Суд не выявил процессуальных нарушений при проведении административным органом контрольных мероприятий и составлении протокола об административном правонарушении от 07.05.2014  серии СК № 015326.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Головченко В.М. к административной ответственности по части 3
статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 202, 205 и 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ставропольского края
 
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Головченко  Валерия Михайловича, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304264124000039 в Межрайонной инспекции  Федеральной  налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, дата внесения в реестр 27.08.2004, ИНН 261900054170, зарегистрирован по адресу: Ставропольский край, Советский район,  г. Зеленокумск, ул. Гайдара, 1 кв. 4, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех  тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа за административные правонарушения в области дорожного движения: УФК по Ставропольскому краю (МТУ Ространснадзора по СКФО),                   ИНН 0725004443, КПП 263445001, р/с 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКТМО г. Ставрополя 07701000,              КБК 106 116 900 400 460 001 40.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
 
    Судья                                                                                                                           А.Ю. Смоляков