Решение от 27 октября 2014 года №А63-5379/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-51, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru,
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Ставрополь                                                                                              Дело № А63-5379/2014
 
    27 октября     2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гужвинской А.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Нефтедобыча С»,  г. Ставрополь, ОГРН 1062635136552,
 
    заинтересованное лицо – Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу, ОГРН 1022601989508,
 
    о признании недействительным приказа от 14.03.2014 № 6-П о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ № 00960 НР,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель Солошенко Н.А. по доверенности от 27.06.2014 №11;
 
    от заинтересованного лица –Хариков К.Н. по доверенности от 26.06.2014 б/н;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ЗАО «Нефтедобыча С» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо –Кавказскому Федеральному округу  о признании недействительным - Приказа Начальника Управления по недропользованию по Ставропольскому краю (Ставропольнедра) Мышенкова С.В. от 14.03.2014  № 6-п «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ № 00960НР» недействительным;
 
    - обязать Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу внести изменения в Лицензионное соглашение (в редакции от 21.12.2010 г.), изложив пункт 3.2.3 раздела 3 «Виды, объёмы работ на Участке недр и сроки их выполнения» в следующей редакции: «3.2.3. Не позднее третьего года с даты государственной регистрации лицензии приступить к бурению первой поисковой скважины и не, позднее 31.12.2015 г. закончить строительством не менее двух поисковых скважин».
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленные требования дополнив их требованием: «обязать Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу рассмотреть заявку ЗАО «Нефтедобыча С» с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами СТВ № 00960НР в порядке, установленном Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утверждённом Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2009», представитель заинтересованного лица не возражал против уточнения требований, суд на основании статьи 49 АПК РФ принял уточнения  в указанной редакции.
 
    Представитель ЗАО «Нефтедобыча С» в судебном заседании заявил, что 18 марта 2014 года в адрес ЗАО «Нефтедобыча С» поступил Приказ Начальника Управления по недропользованию по Ставропольскому краю (Ставропольнедра) Мышенкова С.В. от 14.03.2014 № 6-п «О досрочном прекращении права ЗАО «Нефтедобыча С» пользования недрами по лицензии СТВ № 00960НР». В соответствии с п. 1 данного приказа досрочно прекращено «с 1 апреля 2014 года право пользования недрами, предоставленное ЗАО «Нефтедобыча С», г. Ставрополь, по лицензии СТВ № 00960НР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча углеводородного сырья на Георгиевском участке, расположенном в Георгиевском, Предгорном и Кировском районах Ставропольского края, со сроком действия до 26.04.2032».
 
    Считая указанный приказ незаконным, поскольку он принят с нарушением установленного порядка принятия таких актов, без уведомления ЗАО «Нефтедобыча С», общество обратилось в суд.
 
    Представитель Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу Хариков К.Н. заявил, что при принятии приказа,  порядок принятия приказа нарушен не был и пояснил следующее: согласно Приказа № 952 от 19.11.2013 года «О реорганизации Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу» Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу был реорганизован в форме присоединения к нему в том числе Управления по недропользованию по Ставропольскому краю (далее- Ставропольнедра).
 
    В соответствии с Протоколом заседания Комиссии 19.03.2012 № 177 по  рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Ставропольского края, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по Ставропольскому краю (далее-Ставропольнедра). Ставропольнедра направило в адрес заявителя уведомление о допущенных ЗАО «Нефтедобыча С» нарушениях условий пользования недрами на Георгиевском участке по лицензии СТВ № 00960 HP от 28.03.2012 № СМ-03/2-346.
 
    В названном выше уведомлении указано на необходимость устранения нарушений:
 
    - пп. 3.2.3. п. 3.2. статьи 3 лицензионного соглашения, в соответствии с
которым заявитель обязался на пятый год действия лицензии (до 26.04.2012) закончить строительство не менее двух поисковых скважин. К тому
времени была пробурена только одна поисково-оценочная скважина, бурение
второй скважины не было начато;
 
    - пп. 3.2.4. п. 3.2. ст. 3 лицензионного соглашения, в соответствии с
которым заявитель был обязан до завершения этапа геологического изучения
недр, ограниченного пятилетним сроком с даты государственной
регистрации лицензии (до 26.04.2012), обеспечить выполнение всего
комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородного
сырья. В соответствии с утвержденной «Программой поисково-оценочных
работ на Георгиевском участке недр» (при этом объемы работ должны были
быть не ниже показателей, указанных в пункте 3.2.3.).
 
    Ставропольнедра уведомило «ЗАО «Нефтедобыча С»  о необходимости устранения допущенных нарушений условий пользования недрами, установленных лицензией СТВ № 00960 HP в течение шести месяцев с даты получения уведомления. Информацию об устранении нарушений необходимо было представить в Ставропольнедра  в указанный срок.
 
    Также Ставропольнедра уведомило заявителя о том, что при не устранении перечисленных нарушений в указанный срок, в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации «О недрах», будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами Георгиевского участка,  по лицензии СТВ № 00960 HPна основании пункта 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» (нарушение пользователем недр существенных условий лицензии).
 
    Письмом   вх.   №   1613   от  27.09.2012     заявитель     уведомил  Ставропольнедра о том, что готов в реальные сроки устранить все выявленные нарушения, указанные в Уведомлении № СМ-03/2-346, а также просил:
 
    -продлить  срок  для устранения  нарушений на  3  (три)  года  (год  для проектирования и два года для бурения);
 
    - приостановить или ограничить действие лицензии СТВ №00960 HPдо устранения нарушений, указанных в Уведомление от 28.03.2012 г. № СМ-03/2-346, с одновременным разрешением выполнения работ по устранению выявленных нарушений, в том числе работ по бурению поисковой скважины.
 
    Указанное  письмо подтверждает, что заявитель в установленные сроки не устранил допущенные нарушения и просил приостановить или ограничить действие лицензии СТВ № 00960 HP. Таким образом Ставропольнедра исполнило все необходимые условия регламента и приняло законное решение.
 
    В связи с чем, считает доводы заявителя необоснованными и просит отказать в удовлетворении требований.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.
 
    По результатам аукциона на право пользования недрами Георгиевского участка Начальником Управления по недропользованию по Ставропольскому краю (Ставропольнедра) Мышенковым С.В. был издан приказ «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами Георгиевского участка» от 07.03.2007 № 9-п. В соответствии с которым ЗАО «Нефтедобыча С» (ОГРН 106235136552) было предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи углеводородного сырья на Георгиевском участке Ставропольского края.
 
    24 апреля 2007 года ЗАО «Нефтедобыча С» была получена соответствующая Лицензия СТВ № 00960НР со сроком действия - 26.04.2032, т.е. на 25 лет (далее по тексту - Лицензия).
 
    В соответствии с Протоколом заседания Комиссии 19.03.2012 № 177 по  рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Ставропольского края, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по Ставропольскому краю (далее-Ставропольнедра) Ставропольнедра направило в адрес заявителя уведомление о допущенных ЗАО «Нефтедобыча С» нарушениях условий пользования недрами на Георгиевском участке по лицензии СТВ № 00960 HP от 28.03.2012 № СМ-03/2-346.
 
    В названном выше уведомлении указано на необходимость устранения нарушений:
 
    - пп. 3.2.3. п. 3.2. статьи 3 лицензионного соглашения, в соответствии с
которым заявитель обязался на пятый год действия лицензии (до 26.04.2012) закончить строительство не менее двух поисковых скважин. К тому
времени была пробурена только одна поисково-оценочная скважина, бурение
второй скважины не было начато;
 
    - пп. 3.2.4. п. 3.2. ст. 3 лицензионного соглашения, в соответствии с
которым заявитель был обязан до завершения этапа геологического изучения
недр, ограниченного пятилетним сроком,  с даты государственной
регистрации лицензии (до 26.04.2012), обеспечить выполнение всего
комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородного
сырья. В соответствии с утвержденной «Программой поисково-оценочных
работ на Георгиевском участке недр» (при этом объемы работ должны были
быть не ниже показателей, указанных в пункте 3.2.3.).
 
    Приказом  Начальника Управления по недропользованию по Ставропольскому краю (Ставропольнедра) Мышенкова С.В. от 14.03.2014 № 6-п «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ № 00960НР»., указанная лицензия выданная  ЗАО «Нефтедобыча С» прекращена.
 
    В соответствии с п. 1 данного приказа досрочно прекращено «с 1 апреля 2014 года право пользования недрами, предоставленное ЗАО «Нефтедобыча С», г. Ставрополь, по лицензии СТВ № 00960НР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча углеводородного сырья на Георгиевском участке, расположенном в Георгиевском, Предгорном и Кировском районах Ставропольского края, со сроком действия до 26.04.2032».
 
    Указанный приказ был получен заявителем 18.03.2014, что послужило основанием для обращения в суд.
 
    Суд, исследовав материалы дела, доводы сторон считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах» «в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения».
 
    В адрес ЗАО «Нефтедобыча С» 28.03.2012 № СМ-03/2-346 было направлено уведомление о допущенных ЗАО «Нефтедобыча С» нарушениях условий пользования недрами по лицензии СТВ № 00960 HPс уведомлением о вручении (л.д.67).
 
    Кроме того, ЗАО «Нефтедобыча С» было оповещено о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ № 00960 HP, в соответствии с частью второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», посредством направленного письма Ставропольнедра от 26.02.2014 № СМ-01-19-186 с выпиской из протокола совещания Ставропольнедра от 6-7 февраля 2014 г. № 01-2014 (л.д. 125-136).
 
    ЗАО «Нефтедобыча С» письмом от 04.02.2014 № 16 сообщило в  Ставропольнедра о проведении слушания о результатах геологоразведочных работ на углеводородное сырье на территории Ставропольского края в 2013 году и планах на 2014 г. назначенные на 06.02.2014 г., без личного участия представителей ЗАО «Нефтедобыча С» (л.д.132).
 
    Доводы ЗАО «Нефтедобыча С» о том, что нарушена процедура досрочного прекращения права пользования недрами, поскольку  ЗАО «Нефтедобыча С» не было приглашено на заседание комиссии, проходившее 14.03.2014, суд считает необоснованными.
 
    В Законе Российской Федерации «О недрах» и Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (зарегистрирован Минюстом России 25.12.2009 за № 15837), а также в Положении о Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Ставропольского края, по участкам недр, отнесенным     к     компетенции     Управления     по     недропользованию     по Ставропольскому краю, утвержденном приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.05.2010 № 501 (далее - Комиссия), отсутствуют нормы и требования по приглашению на заседание Комиссии пользователей недр, а также по направлению им копий протоколов заседания Комиссии (л.д.133-136).
 
    Ставропольнедра был издан приказ от 09.01.2013 № 1-п «О приостановке права пользования недрами по лицензии СТВ 00960НР», в соответствии с которым было приостановлено с 01 января 2013 года сроком на один год, до 31 декабря 2013 года, право пользования недрами по лицензии СТВ 00960 HP для выполнения заявителем следующих мероприятий:
 
    -разработка, прохождение всех необходимых экспертиз, согласование и утверждение в установленном законодательством Российской Федерации порядке проектно-сметной документации на строительство поисково-оценочной скважины на Георгиевском лицензионном участке;
 
    -не позднее 31 декабря 2013 года получение в Ставропольнедра разрешения на строительство поисково-оценочной скважины на Георгиевском лицензионном участке на основании заявительных документов, составленных и представленных в Ставропольнедра в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 25.06.2012 № 162.
 
    В декабре 2013 года заявителем от ФАУ «Главгосэкспертиза России» были получены замечания на представленную проектную документацию «Проект № V-1.13 на бурение поисково-оценочной скважины №4 Мамайской площади Георгиевского лицензионного участка», которые должны были быть устранены до 20 декабря 2013 года.
 
    До настоящего времени положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектную документацию «Проект №V-1.13 на бурение поисково-оценочной скважины №4 Мамайской площади Георгиевского лицензионного участка» заявитель не получил.
 
    Письмом вх. № 2161 от 18.12.2013 года заявитель уведомил Ставропольнедра о том, что не имеет возможности предоставить утвержденную и согласованную проектно-сметную документацию на строительство поисково-оценочной скважины №4 Мамайской площади Георгиевского лицензионного участка в срок, установленный приказом от 09.01.2013  №1-п.
 
    Учитывая изложенное суд считает, что  порядок досрочного прекращения права пользования недрами, ЗАО «Нефтедобыча С» не нарушен. Кроме того до настоящего времени заявителем не устранены замечания, изложенные в уведомлении от 28.03.2012 № СМ-03/2-346 и не исполнены все предусмотренные условиями  лицензионного соглашения указанные в п.2.2  протокола  №238 от 14.03.2014.
 
    Таким образом, судом установлено, что приказ Управления по недропользованию по Ставропольскому краю (Ставропольнедра) от 14.03.2014 № 6-п «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ № 00960 HP» принят в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требований, ЗАО «Нефтедобыча С» г. Ставрополь о признании недействительным приказа от 14.03. 2014 №6-п о досрочном прекращении права пользования недрами  по лицензии СТВ №00960 НР и обязании Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу рассмотреть заявку ЗАО «Нефтедобыча С» с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами СТВ № 00960НР в порядке, установленном Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утверждённом Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2009 г. №315,  отказать.
 
    В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить.
 
    Взыскать  с ЗАО «Нефтедобыча С» госпошлину в размере 4000 рублей.
 
    Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                         А.М. Борозинец