Решение от 27 октября 2014 года №А63-5206/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
 
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-22, факс71-40-60,
 
http://www. stavropol.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Ставрополь                                                                                                        Дело № А63-5206/2014
 
 
    27 октября 2014 года                                                   
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года
 
Решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минеевым А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго», г. Буденновск, ОГРН 1116195008533, к администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН 1022601316418, комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН 1022601311281, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь,  
 
    о признании недействительными пункта 3.1,  абзац 4 пункта 3.3, пункта 3.5 договора аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881 и приложение № 2 к договору аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881;
 
    о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881,
 
    при участии:
 
    от истца – представитель не явился,
 
    от ответчиков – представители не явились,
 
    от третьего лица – представитель не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск (далее – администрация) и комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск (далее – комитете) о признании недействительными пункта 3.1 договора аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881, пункта 3.5 договора аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881, абзаца 4 пункта 3.3 договора аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881 и приложения № 2 к договору аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881; о внесении следующих изменений в договор аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881: изложить пункт 3.1 дополнительного соглашения от 26.02.2014 № 3020 (Приложение № 3 к договору аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881) в следующей редакции: «Размер арендной платы за участок не может быть выше ставок, установленных в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов в порядке, определенном пунктом 5 правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582. С момента начала срока аренды по настоящему договору размер арендной платы за участок не может быть выше ставок, утвержденных в соответствии с указанным порядком Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» (1,6 % от кадастровой стоимости участка, но не более 5,72 руб. за квадратный метр общей площади участка); изложить пункт 3.5 дополнительного соглашения от 26.02.2014 № 3020 (Приложение № 3 к договору аренды земельного участка от 06.09.2013                № 2881) в следующей редакции: «Пересмотр (изменение) арендной платы за участок допускается исключительно в связи с изменением кадастровой стоимости участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, а также иное изменение арендной платы по основаниям, отличным от указанных в настоящем абзаце, не проводится» (уточненные требования).
 
    Определением арбитражного суда от 14 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.
 
    Первоначально общество обратилось в суд с требованиями о признании недействительными пункта 3.1 договора аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881 в части установления арендной платы в размере, не соответствующем пункту 5 правил № 582 и Приказу Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347, пункта 3.5 договора аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881, предусматривающего в нарушение пункта 9 правил             № 582 иные основания изменения арендной платы, помимо изменения кадастровой стоимости земельного участка; о внесении следующих изменений в договор аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881: дополнить пункт 3.1 дополнительного соглашения от 26.02.2014 № 3020 (Приложение № 3 к договору аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881) абзацем вторым следующего содержания: «Размер арендной платы за участок не может быть выше ставок, установленных в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов в порядке, определенном пунктом 5 правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582. С момента начала срока аренды по настоящему договору размер арендной платы за участок не может быть выше ставок, утвержденных в соответствии с указанным порядком Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» (1,6 % от кадастровой стоимости участка, но не более 5,72 руб. за квадратный метр общей площади участка). В случае если размер арендной платы, установленный в абзаце первом настоящего пункта, превышает размер арендной платы, определенный в соответствии с настоящим абзацем, размер арендной платы за участок устанавливается в пределах, определенных настоящим абзацем». Дополнить пункт 3.5 дополнительного соглашения от 26.02.2014 № 3020 (Приложение № 3 к договору аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881) абзацем вторым следующего содержания: «Пересмотр (изменение) арендной платы за участок допускается исключительно в связи с изменением кадастровой стоимости участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, а также иное изменение арендной платы по основаниям, отличным от указанного в настоящем абзаце, не проводится».
 
    В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования.
 
    В судебное заседание 21 октября 2014 года явился представитель истца. Ответчики и третье лицо, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, от ответчиков поступили ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие их представителей. Названные ходатайства судом удовлетворены. В данном судебном заседании к рассмотрению приняты уточненные исковые требования в окончательном варианте и объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 23 октября 2014 года. Представитель истца уведомлен о дате перерыва, о чем расписался в приложении к протоколу судебного заседания, дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Стороны и третье лицо в судебное заседание после перерыва не явились. От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Рассмотрев поступившее ходатайство, суд учитывая положения статей 123, 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), счел возможным его удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон и третьего лица, по имеющимся в деле письменным доказательствам.
 
    В связи с неявкой в судебное заседание после перерыва представителей сторон и третьего лица, протоколирование с использованием средств ведения аудиозаписи в соответствии со статьей 155 АПК РФ не велось.
 
    В обоснование заявленных требований общество в иске указало, что порядок расчета и установления изменения арендной платы, предусмотренные договором аренды земельного участка № 2881 от 06.09.2013 не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку: расчет должен производиться исходя из ставки арендной платы исходя из ставок арендной платы в размере не превышающем 5,72 руб. за кв.м, изменение размера арендной платы должно производиться исключительно в случае изменения ставок арендной платы и/или в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка без учета уровня инфляции.
 
    Возможности изменения арендной платы по иным основаниям, помимо изменения кадастровой стоимости земельного участка, Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 не предусматривают. Изменение (увеличение) арендной платы на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, при исчислении арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка федеральным законодательством не предусмотрено.
 
    Письмами от 20.01.2014 № 03.4-92 и от 30.01.2014 № 03.4-177 общество обратилось в комитет с просьбами пересчитать размер арендной платы в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 и направить в адрес общества дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка. Однако в полученном от комитета дополнительном соглашении от 26.02.2014 № 3020 к договору требования приказа № 347 учтены не были. В связи с этим ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» направило комитету подписанный экземпляр указанного дополнительного соглашения с протоколом разногласий. Письмом от 16.04.2014 № 01-15/1021, комитет отказался от заключения дополнительного соглашения в редакции протокола разногласий.
 
    Просит признать недействительными пункт 3.1,  абзац 4 пункта 3.3, пункт 3.5 договора аренды земельного участка от 06.09.2013 № 2881 и приложение № 2 к договору аренды и  внести изменения в договор аренды земельного участка.
 
    Администрация в отзыве на исковое заявление указала, что между ООО «Лукойл-Ставропольэнерго» и администрацией в лице комитете заключен  договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:34:010101:505 от 06.09.2013 № 2881. Пунктом 3.1 договора  установлена   арендная   плата  за земельный участок в размере 413 161,61 руб. в год. Дополнительным соглашением № 3020 от 26.02.2014 размер арендной платы изменен на                  345 228,50 руб. в год. Расчет арендной платы выполнен в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п. При этом нормы, установленные Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347 к правоотношениям, связанным с расчетам арендной платы земельного участка право собственности которого не разграничено, находящегося в распоряжении органа местного самоуправления городского округа города-курорта Кисловодска не распространяются.
 
    Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Комитет в письменных пояснениях указал, что арендная плата за пользование    земельным участком по дополнительному соглашению № 3020 от 26.02.2014 рассчитана специалистами комитета в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-П. Согласно кадастровому паспорту земельному участку разрешенное использование данного земельного участка определено для использования под производственные помещения. В соответствии с приложением № 2 части 4 пункта 9 указанного постановления в отношении земельных участков с разрешенным использованием «для размещения производственных и административных зданий» базовый размер арендной платы на территории г. Кисловодска установлен в размере 1%, который применен комитетом при расчете арендной платы на 2014 год.
 
    Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало, что земельный участок с кадастровым номером 26:34:010101:505, общей площадью 5 219 кв.м в реестре федерального имущества отсутствует. В связи с тем, что в настоящее время право собственности Российско Федерации на указанный земельный участок не   зарегистрировано,  Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 для установления размера арендной платы не применимы. Более того титульное право по распоряжению спорным земельным участком осуществлялось администрацией города-курорта Кисловодска. Считает, что для установления размера арендной платы наиболее применимы будут нормативно-правовые акты муниципального образования г. Кисловодска или акты субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 года № 64-п).
 
    Просило вынести законное и обоснованное решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что 05 сентября 2013 года администрацией вынесено постановление № 889 о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 5 219 кв.м с кадастровым номером 26:34:010101:505, находящегося по адресу:                  г. Кисловодск, ул. Тюленева, для использования под производственные помещения.
 
    В постановлении указано, что земельный участок предоставлен истцу в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), как лицу, владеющему нежилыми зданиями литеры «VIII», «II», «I», «З», «Ц», «Е» и «Ж» по ул. Тюленева, 18-Б.
 
    На основании данного постановления комитетом с обществом заключен договор № 2881 от 06.09.2013 земельного участка с кадастровым номером 26:34:010101:505 для использования в целях под производственные помещения на срок по 04.09.2062.
 
    Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.10.2013 за номером 26-26-15/020/2013-381, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 21.07.2014.
 
    Согласно пункту 3.1 договора размер арендной платы за участок составляет 413 161 рубль 61 копейку в год.
 
    В абзаце 4 пункта 3.3 договора указано, что расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора.
 
    В Приложении № 2 к договору приведен расчет арендной платы на 2013 год в следующем виде: период расчета – 2013 г., удельный показатель кадастровой стоимости – 7 916,49 руб./кв.м, площадь земельного участка – 5 219 кв.м, условия расчета годовой арендной платы – 1%, размер арендной платы за арендованную площадь в годовом исчислении – 413 161,61 руб., подлежит оплате – 212 806,52 руб.
 
    В соответствии с пунктом 3.5 договора пересмотр арендной платы за земельный участок, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством Правительством Ставропольского края и опубликовывается в средствах массовой информации. В этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании расчета к договору, при этом заключение дополнительного соглашения не требуется.
 
    Письмом от 30.01.2014 № 03.4-178 общество обратилось в комитет с просьбой о направлении дополнительного соглашения к вышеуказанному договору аренды на 2014 год, учитывающее ставку арендной платы, утвержденную приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов».
 
    Комитет направил обществу подписанный проект дополнительного соглашения № 3020 к договору аренды от 06.09.2013 № 2881, которым договор изложен в новой редакции, в частности, пункт 3.1 изложен в следующем виде: «Размер арендной платы за участок составляет 345 228,07 руб. (триста семьдесят семь тысяч пятьсот семьдесят пять рублей семь копеек) в год». Содержание абзаца 4 пункта 3.3 и пункта 3.5 не изменено. В Приложении № 2 приведен расчет арендной платы на 2014 год в следующем виде: период расчета – 2014 г., кадастровая стоимость – 34 522 849,96 руб./кв.м, площадь земельного участка 5 219 кв.м, базовый размер арендной платы – 1%, размер арендной платы за арендованную площадь в годовом исчислении –                 345 228,50 руб., подлежит оплате – 345 228,50 руб.
 
    Ознакомившись с проектом, общество с сопроводительным письмом от 07.04.2014                   № 03.4-655 направило в комитет протокол разногласий, в котором предложило:
 
    - дополнить пункт 3.1 дополнительного соглашения абзацем вторым следующего содержания:
 
    «Размер арендной платы за участок не может быть выше ставок, установленных в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов в порядке, определенном пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582. С момента начала срока аренды по настоящему договору размер арендной платы за Участок не может быть выше ставок, утвержденных в соответствии с указанным порядком Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» (1,6 % от кадастровой стоимости Участка, но не более 5,72 руб. за квадратный метр общей площади Участка). В случае если размер арендной платы, установленный в абзаце первом настоящего пункта, превышает размер арендной платы, определенный в соответствии с настоящим абзацем, размер арендной платы за Участок устанавливается в пределах, определенных настоящим абзацем»,
 
    - дополнить пункт 3.5 дополнительного соглашения абзацем вторым следующего содержания:
 
    «Пересмотр (изменение) арендной платы за Участок допускается исключительно в связи с изменением кадастровой стоимости Участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, а также иное изменение арендной платы по основаниям, отличным от указанным в настоящем абзаце, не проводится».
 
    Письмом от 16.04.2014 № 01-15/1021 комитет возвратил протокол разногласий без подписания, ссылаясь на его несоответствие федеральному законодательству и нормативным правовым актам Ставропольского края в сфере определения арендной платы при аренде земельных участков.
 
    Ссылаясь на неправильное определение размера арендной платы в вышеуказанном договоре аренды и необходимость внесения в него соответствующих изменений, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса).
 
    В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.
 
    В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 разъяснено, что к договору аренды, заключенному после введения в действие Земельного кодекса, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
 
    Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73).
 
    Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В спорном договоре аренды размер арендной платы рассчитан на основании Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п, в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Согласно кадастровому паспорту от 29.12.2012 № 26/501/12-381175 кадастровая стоимость земельного участка составляла 41 316 161,31 руб., согласно кадастровому паспорту от 05.02.2014 № 26/501/14-59029 кадастровая стоимость земельного участка составляет 34 522 849,96 руб.
 
    Между тем земельный участок расположен на территории курорта Кисловодск, отнесенного постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 к курортам общесоюзного значения, а затем постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 признанного курортом федерального значения.
 
    Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрена передача (отнесение) земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.
 
    Исходя из положений указанного Федерального закона, спорный земельный участок относится к муниципальной собственности.
 
    При этом в постановлении от 17.04.2012 № 15837/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил следующее.
 
    Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).
 
    Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582).
 
    К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
 
    Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
 
    В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
 
    Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.
 
    При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.
 
    Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
 
    Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 № 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и правилами главы 23 АПК РФ, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.
 
    Кроме того, применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 АПК РФ суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.
 
    Данная правовая позиция Президиума ВАС РФ о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением № 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению судами с момента опубликования данного постановления в установленном порядке.
 
    Из представленных в материалы дела документов видно, что на спорном земельном участке расположены: цементная площадка литера «VIII» общей площадью 1 310.7 кв.м, эстакада мазутослива литера «II», площадью 280,2 кв.м, подъездной железнодорожный путь литера «I», склад литера «З», склад литера «Ц», склад соли литера «Е», склад литера «Ж».
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.06.2013                        серии 26-АИ №№ 343440, 343651, 343441, 343648, 343647, 343649, 343652 указанные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности обществу.
 
    Пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением № 582, установлено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 данных Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в частности, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
 
    Пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347 (далее – Приказ № 347) утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.
 
    Пунктом 2 Приказа № 347 установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.
 
    В частности, для Ставропольского края приложением к Приказу № 347 определена предельная ставка 5,72 руб. кв.м.
 
    Согласно пункту 3 Приказа № 347 предельные ставки арендной платы, установленные пунктом 2 приказа, изменяются согласно пункту 8 Правил, утвержденных постановлением                 № 582.
 
    В соответствии с пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением № 582, при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.
 
    Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, определенные исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающего 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года).
 
    Принимая во внимание изложенное, условия спорного договора о размере арендной платы не соответствуют положениям постановления № 582.
 
    Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ, действующей на момент заключения оспариваемого договора) установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
 
    Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
 
    Таким образом, пункт 3.1, приложение № 2 и абзац 4 пункта 3.3 договора (содержащий указание на то, что этот расчет является неотъемлемым приложением договора), следует признать недействительными.
 
    В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
 
    Отсутствие в договоре указания денежного размера и расчета арендной платы не влечет недействительность договора аренды в целом.
 
    Что касается пункта 3.5 договора, то в нем не соответствующим вышеприведенным правовым нормам является лишь указание на то, что пересмотр арендной платы осуществляется Правительством Ставропольского края. В остальной части содержание данного пункта соответствует регулируемому характеру арендной платы.
 
    Направленный комитетом обществу проект дополнительного соглашения и протокол разногласий истца касаются внесения изменений в договор. В этом случае к отношениям сторон подлежат применению правила статей 450-452 ГК РФ об изменении договора.
 
    В постановлении от 02.02.2010 № 12404/09 Президиум ВАС РФ, указал, что поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.
 
    Следовательно общество вправе требовать внесения изменений в договор в части условий о размере арендной платы.
 
    В данном случае, истец не требует установить конкретный денежный размер арендной платы. Целью подачи иска является внесение в договор условия, ограничивающего размер арендной платы ставками, установленными в соответствии с постановлением № 582.
 
    С учетом вышеприведенных выводов суда, требование об изложении пункта 3.3 договора в редакции, предложенной истцом, подлежит удовлетворению. Однако является некорректным указание на ограничение размера арендной платы ставкой 5,72 руб. за квадратный метр общей площади участка, поскольку это не учитывало бы необходимость увеличения предельной ставки на размер уровня инфляции на основании пункт 3 Приказа № 347 и пункта 8 Правил, утвержденных постановлением № 582.
 
    Ввиду признания пункта 3.1 недействительным суд полагает внести указанные изменения в договор в форме дополнительного пункта раздела 3 «Размер и условия внесения арендной платы» договора.
 
    Требование, об изложении пункта 3.5 договора в редакции, предложенной обществом, не подлежит удовлетворению, так как, вопреки мнению истца, изменение арендной платы обусловлено изменением не только кадастровой стоимости земельного участка, но и ставки арендной платы, в том числе предельной ставки, а также путем индексации на уровень инфляции.
 
    Арендодателем по договору выступает комитет, что видно из раздела «Реквизиты сторон» договора и подтверждается Положением о комитете, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 25.02.09 № 16-39.
 
    Следовательно, надлежащим ответчиком по делу является комитет, а в иске к администрации надлежит отказать.
 
    Заявленные требования носят неимущественный характер, поэтому, несмотря на их частичное удовлетворение, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 8000 рублей (платежные поручения № 891 от 13.05.2012 и № 1136 от 03.06.2014) подлежат взысканию с комитета в полном объеме (пункт 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в иске к администрации города-курорта Кисловодска отказать полностью.
 
    Признать недействительными пункт 3.1, абзац 4 пункта 3.3 и приложение № 2, а также пункт 3.5 в части слов «Правительством Ставропольского края» договора № 2881 от 06.09.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:34:010101:505, заключенного между комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго», зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.10.2013 за номером 26-26-15/020/2013-381.
 
    Внести изменения в договор № 2881 от 06.09.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:34:010101:505, заключенный между комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго», зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.10.2013 за номером 26-26-15/020/2013-381, дополнив раздел 3 указанного договора пунктом следующего содержания:
 
    «Размер арендной платы не может быть выше размера, определяемого на основании пункта 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, в соответствии со ставками арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347».
 
    В удовлетворении требований к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в остальной части отказать.
 
    Взыскать с комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск (ОГРН 1022601311281) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго», г. Буденновск (ОГРН 1116195008533)                8 000 (Восемь тысяч) рублей в счет погашения расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    С.Л. Жирнова