Решение от 13 октября 2014 года №А63-4758/2014

Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А63-4758/2014
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-51, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru,
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ставрополь                                                                                             Дело № А63-4758/2014
 
    13 октября  2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кияшко Е.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «ЖСК»,                        г. Невинномысск, ОГРН 1022603620335,
 
    заинтересованное лицо - Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Ставрополь, ОГРН 1127747288910,
 
    о признании недействительным предписания от 25.02.2014 № 278пл-12.6-24, о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2014 № 278пл-12.6-04 (с учетом уточнений в судебном заседании 03.07.2014),
 
    в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного заседания,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    товарищество собственников жилья «ЖСК» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным предписания Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Ставрополь от 25.02.2014 № 278пл-12.6-24,  о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2014 № 278пл-12.6-04 (с учетом уточнений в судебном заседании 03.07.2014).
 
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.
 
    В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ суд проводит  судебное заседание в отсутствие лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте слушания дела.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.
 
    Согласно распоряжения заместителя руководителя Кавказского управления                    Рос­технадзора Заварзина Д.П. от 23 января 2014 года № 278пл-12.6, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденного приказом от 31 октября 2013 года № 187 в период вре­мени с 17 февраля 2014 года по 25 февраля 2014 года, была проведена плановая выездная провер­ка в отношении товарищества собственников жилья «ЖСК», с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о по­вышении энергетической эффективности.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 25.02.2014 № 278пл-12.6-24, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, установленных Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок и других норм и правил: товарищество собственников жилья «ЖСК»  отно­сится к организациям, осуществляющим производство горячей воды на цели го­рячего водоснабжения собственников жилых помещений, транспортировку теп­ловой энергии на цели отопления, электрической энергии по общедомовым се­тям, поэтому этой организации в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального за­кона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации" требуется проведение первого обязательного энергетического об­следования в срок до 31.12.2012 года. Энергетический паспорт организации, состав­ленный по результатам энергетического обследования, не предоставлен. Лицом, допустившим нарушение, является юридическое лицо товарищество собственников жилья «ЖСК».
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника отдела Марковчиным В.Н. составлен протокол об административном правонарушении                  № 278пл-12.6-24 от 25.02.2014, по факту непроведения первого энергетического обследования организации и не представления энергетического паспорта  организации и выдано предписание от 25.02.2014 № 278пл-12.6-24 в срок до 01.09.2014 организовать и провести обязательное энергетическое обследование.
 
    Рассмотрев дело об АП 27.02.2014 заместителем начальника отдела                Марковчиным В.Н. вынесено постановление № 278пл-12.6-04 «О назначении административного наказания», согласно которому товариществом собственников жилья «ЖСК»    не    проведено    первое    обязательное    энергетическое обследование  организации, не  представлен энергетический  паспорт организации, составленный по результатам энергетического обследования, чем нарушено требование ч. 1 ст. 16, Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и  о  внесении  изменений  в  отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее закон №261-ФЗ). За указанное деяние товарищество привлечено к административной ответственности, на него  наложен штраф в сумме 50 000 рублей.
 
    Считая выданное предписание от 25.02.2014 № 278пл-12.6-24 и постановление от 27.02.2014 № 278пл-12.6-04 незаконным товарищество собственников жилья «ЖСК» обратилось в суд.
 
    Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
 
    Согласно "Правил предоставления ком­мунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, коммунальными ресурсамиявляются- холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. Аналогия проводится и по общедомовому имуществу в части электроснабжения.
 
    Согласно статьи 15 Закона № 261-ФЗ :
 
    - энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, техноло­гического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть
 
    1);
 
    Основными целями энергетического обследования являются:
 
    1)      получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;
 
    2)  определение показателей энергетической эффективности;
 
    3)      определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффек­тивности;
 
    4)      разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки (часть 2);
 
    Согласно части 5 статьи 15 названного Закона энергетическое обследование прово­дится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.
 
    В силу части 1 статьи 16 Закона № 261 -ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:
 
    1)  органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные
правами юридических лиц;
 
    2)   организации с участием государства или муниципального образования;
 
    3)   организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
 
    4)   организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, при­родного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, уг­ля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
 
    5)   организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, ди­зельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превыша­ют десять миллионов рублей за календарный год;
 
    6)   организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    Согласно части 2 статьи 16 Закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обя­заны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступле­ния в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энерге­тические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Согласно Приказа Ростехнадзора от 12.12.2011 № 697 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям,                   строениям, сооружениям, требований об их оснащенности приборами                                       учета используемых энергетических ресурсов», (далее регламент).   
           Таким образом, регламент установил право Ростехнадзора по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям сооружениям.
 
    Следовательно,  Ростехнадзор имеет право на осуществление надзора в сфере отношений энергетической  эффективности только в отношении лиц являющихся собственниками и только в отношении  нежилых зданий строений сооружений.
 
    Согласно части 2 и пункту 4 части 1 статьи 16 закона №261-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, при­родного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, уг­ля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов, обя­заны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступле­ния в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энерге­тические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Поскольку товарищество собственников жилья «ЖСК»не является собственником зданий строений,  сооружений,  и не  осуществляет производство и (или) транспортировку воды, при­родного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, уг­ля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов, постольку у него отсутствует обязанность проводить энергетическое обследование и создание паспорта энергетической эффективности.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что товарищество собственников жилья «ЖСК»подпадает под признаки организаций указанных в иных разделах статьи 16 закона №261-ФЗ.
 
    Таким образом, бездействие товарищества по проведению энергетического обследования жилых домов, находящихся в управлении (согласно договоров обслуживания) и их систем энергообеспечения,  как  неотъемлемой части, (системы водопроводов, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и др. являющихся вещами принадлежащими главной вещи- жилому многоэтажному дому) собственниками квартир, которого являются граждане, не образует событие административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ.
 
    Распоряжение о проверке общества издано в нарушение регламента, утвержденного Приказом Ростехнадзора №697 от 12.12.2011, который предусматривает полномочия органами Ростехнадзора по осуществлению функции государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками  нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности и требований по их оснащению
 
    Приборами учета энергоресурсов (преамбула приказа Ростехнадзора №697).
 
    То есть органы Ростехнадзора согласно статей 15, 16 Закона №261 –ФЗ не имеют права на осуществление функций государственного контроля и надзора:   в отношении лиц, не являющихся собственниками зданий, сооружений, строений (по субъектному составу);                а также не имеют права на осуществление функции государственного контроля и надзора в отношении сданных в эксплуатацию и находящихся в эксплуатации жилых зданий (по объектовому составу), если здания строения и сооружения не находятся в государственной и муниципальной собственности.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства объективно свидетельствующие о непроведении товариществом энергетического обследования и отсутствии паспорта энергетического обследования. В деле имеются лишь сведения, выводы, документы в которых содержатся субъективные выводы должностного лица проводившего проверку.
 
    Учитывая изложенное суд, считает  постановление № 278пл-12.6-04 от 27.02.2014  незаконным и подлежащим отмене. В этой связи, выданное обществу предписание от 25.02.2014 № 278пл-12.6-24признается судом недействительным.
 
    Руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 2.1, частью 8, статьи 9.16, 25.1,  30.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявленные требования  удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 278пл-12.6-04 от 27.02.2014, вынесенного в отношении товарищества собственников жилья «ЖСК», г. Невинномысск, ОГРН 1022603620335 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Признать предписание Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.02.2014 № 278пл-12.6-24 недействительным.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                                         А.М. Борозинец
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать