Решение от 17 октября 2014 года №А63-2635/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
 
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-53, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ставрополь                                                                        Дело № А63-2635/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 октября  2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме  22 октября  2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,
 
    к арбитражному управляющему Луговенко Олегу Игоревичу, г.Ставрополь,  
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя Зафирова С.В., доверенность №69 от 09.01.2014, представителя арбитражного управляющего Новикова Ю.В., доверенность от 14.04.2014,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии  по Ставропольскому  краю г. Ставрополь (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Луговенко Олега Игоревича, г.Ставрополь (далее – арбитражный управляющий, конкурсный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Заявление мотивировано нарушением Луговенко О.И. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Терский»  требования части 4 статьи 13 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон №127-ФЗ), тем самым наличием в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании 13.10.2014года был объявлен перерыв до 17.10.2014года.
 
    О времени и месте судебного заседания после перерыва было объявлено публично в открытом судебном заседании и путем размещения сведений на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края.
 
    17.10.2014года судебное заседание было продолжено.
 
    В судебном заседании представитель управления поддержал требование, просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности. 
 
    Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указав на отсутствие в действиях арбитражного управляющего события и состава административного правонарушения, т.к. обязанность по уведомлению кредиторов о проведении собрания кредиторов 31.01.2014 была исполнена им до 01.01.2014, а именно 30.12.2013, вследствие чего необходимости в размещении в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве информации о проведении собрания 31.01.2014 не имелось, полагает нарушенной процедуру производства по делу об административном правонарушении, т.к. управление не уведомило арбитражного управляющего о факте правонарушения, в связи с которым составляется протокол об административном правонарушении.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что арбитражный управляющий Луговенко О.И. не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как видно из материалов  дела, 24.12.13 года главным специалистом –экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления в действиях арбитражного управляющего Луговенко О.И. обнаружены признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    В ходе проведения административного расследования управлением было установлено следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2010 по делу №А63-14456/2007 ЗАО «Терский» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим  утвержден Луговенко Олег Игоревич.
 
    Исполняя с 26.08.2010 обязанности конкурсного управляющего ЗАО «Терский» Луговенко О.И. нарушил нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:
 
    - в нарушение  части 4 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ не включил в срок, установленный законом, сообщение о проведении собрания кредиторов ЗАО «Терский» 31.01.2014 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона №127-ФЗ.
 
    По результатам административного расследования и выявленному факту нарушения законодательства о банкротстве  главным специалистом – экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления был составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2014  № 00332614 по части 3 статьи 14.13КоАП РФ.
 
    В порядке, предусмотренном абзацем 3 пункта 3 статьи 23.1КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью  6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
 
    Федеральный закон №127-ФЗустанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    По правилам части 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 №379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пунктов 2и 4 статьи 13Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, кредиторы ЗАО «Терский» были уведомлены о проведении собрания кредиторов 31.01.2014 посредством вручения уведомления о таковом 30.12.2013.
 
    Таким образом, обязанность по уведомлению кредиторов о проведении собрания  была исполнена арбитражным управляющим до момента  применения изменений, внесенных  в часть 4 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ, т.е. до 01.01.2014.
 
    Ссылка управления на то обстоятельство, что адресованное  органу по контролю и надзору уведомление было датировано 15.01.2014 судом не принимается, т.к. указанное обстоятельство не свидетельствует о не уведомлении кредиторов должника о собрании проводимом 31.01.2014.
 
    Тот факт, что в МРИ ФНС №6 по СК 20.01.2014 поступило уведомление от 15.01.2014, а также указание инспекции на то, что Воронова С.А. не была наделена полномочиями на получение заказной корреспонденции адресованной уполномоченному органу,  не свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, поскольку, как следует из представленных в материалы дела уведомления от 30.12.2013, доверенности на имя Вороновой С.А. от 28.11.2013 обязанность по уведомлению инспекции была исполнена арбитражным управляющим путем вручения документа уполномоченному на представление интересов инспекции в делах о банкротстве лицу.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    На довод арбитражного управляющего о том, что он не был уведомлен о вменяемом факте нарушения суд считает необходимым отметить следующее. При возбуждении дела об административном правонарушении арбитражному управляющему были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также Конституцией РФ, в том числе, знакомиться с материалами дела, давать пояснения.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении управлением соблюдены гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, определенные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь к арбитражному управляющему Луговенко Олегу Игоревичу, г.Ставрополь,  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке предусмотренной частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                      А.К. Алиева