Решение от 17 октября 2014 года №А63-1517/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
 
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-53, факс 71-40-60,
 
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ставрополь                                                                       Дело № А63-1517/2014
 
    17 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никифоровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Каньон», г. Ставрополь, ОГРН 1032601682112,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Кондор», Шпаковский район, с. Пелагиада, ОГРН 1022603021022, администрации Шпаковского муниципального района, г. Михайловск, ОГРН 1042600631006, комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района, г. Михайловск,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Ставрополь, ОГРН 1127747288910, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, администрация муниципального образования Пелагиадского сельсовета,  Ставропольский  край, Шпаковский  район, с. Пелагиада,
 
    об образовании, изъятии земельного участка и заключении договора,
 
    при участии представителя истца Ильченко Н.Н. по доверенности от 09.11.2012 № 2-ПР, представителей ООО «Кондор» директора Коваленко Н.Н.,  Антоновой О.Г. по доверенности от 09.01.2014 № 2, представителя администрации Глазковой Н.Г. по доверенности от 05.03.2014 № 269/01-03, представителя Кавказского управления  Ростехнадзора Шишова Л.Ю. по доверенности  от 26.03.2014  № 12.7-7,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Каньон» (далее - ООО «Каньон», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского  края с заявлением к администрации  Шпаковского  муниципального района  Ставропольского края (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Кондор» (далее - ООО «Кондор»), в котором согласно уточненным требованиям  просило:
 
    -образовать земельный участок площадью 7 808 кв.м с разрешенным использованием добыча известняка-ракушечника на Пелагиадском  месторождении согласно  межевого  плана от 11.06 2014, путем раздела  земельного участка с  кадастровым номером  26:11:01 10 02:0007, общей площадью 64 301 кв.м, расположенного по адресу: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок северный), для постановки на кадастровый учет с сохранением  земельного  участка с кадастровым номером  26:11:01 10 02:0007  в измененных  границах;
 
    -изъять образуемый земельный участок площадью 7 808 кв.м из  землепользования  ООО «Кондор» и передать  его на праве аренды ООО «Каньон» для использования  по целевому назначению.
 
    Иск мотивирован наличием у ООО «Каньон» лицензии на право пользования  недрами от 04.02.2011 СТВ № 00142 ТЭ с целевым использованием  добыча известняка-ракушечника на участке Пелагиадского месторождения площадью 4,6 га сроком до  02.02.2031. Проект горного отвода имеет наложение площадью  7 808 кв.м на земельный участок с  кадастровым номером  26:11:01 10 02:0007, находящийся в пользовании ООО «Кондор». Поскольку  ООО «Кондор» препятствует выделу земельного участка в границах горного отвода ООО «Каньон», имеющего исключительное право осуществлять  пользование недрами в соответствии с лицензией СТВ № 00142 ТЭ и горноотводным  актом №  267 к лицензии,  общество  ссылалось на сложившуюся судебную практику и просило произвести  раздел земельного участка на основании  решения суда, принятого  по настоящему делу.
 
    Участвующий в судебном заседании представитель ООО «Каньон» требования поддерживал полностью, пояснял, что испрашиваемый участок необходим  для целей пользования недрами в  соответствии с  условиями лицензии СТВ № 00142 ТЭ и горноотводным актом № 267, а также согласно  прошедшему  экспертизу промышленной безопасности «Техническому проекту  разработки и рекультивации Пелагиадского карьера известняков-ракушечников, расположенного на территории Шпаковского  муниципального района  Ставропольского  края» и выполненному  в 2011 году ООО  ПИФ «К-Артель» Рабочему проекту горного отвода для разработки Пелагиадского карьера известняков-ракушечников.
 
    Администрация требования не признала, ссылалась на то, что земельный участок общей площадью  64 301 кв. м, с кадастровым номером  26:11:011002:7 предоставлен для целей разработки отвалов отходов горнодобывающего  производства ООО «Кондор», имеющему  лицензию  на право пользования  недрами  от 18.10.2005 СТВ  № 00005. Полагала, что  раздел арендуемого земельного участка возможен только с согласия арендатора, а ООО «Кондор» такого согласия не дало. Поясняло, что действующее законодательство не предусматривает  предоставления  обремененного договором аренды  земельного участка  другому лицу без предварительного прекращения  аренды земельного участка.
 
    Участвующий в судебном заседании  представитель администрации  просил в удовлетворении заявленных требований  ООО  «Каньон» отказать полностью.
 
    ООО «Кондор» возражало по  существу  заявленных требований, в отзыве и дополнениях к нему утверждало, что осуществляет недропользование на спорном земельном участке на основании лицензии на право пользования недрами от 18.10.2005 СТВ № 00005 сроком действия до 31.12.2015, с целевым назначением -переработка отвалов горнодобывающего производства на Пелагиадском  месторождении, участок «Северный» известняков-ракушечников. Лицензионный участок определен как участок недр со статусом земельного участка, на котором министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края предоставило пользователю недр исключительное право на проведение добычных работ. Вместе с тем технический проект разработки  месторождения  полезных  ископаемых  на предоставленный  в пользование в 2011 году  лицензией  СТВ  № 00142 ТЭ ООО «Каньон» участок недр площадью  4,6 га  не готовился, не рассматривался органом Ростехнадзора, не проходил согласование, экспертизу  и утверждение, что исключает  возможность предоставления обществу  земельного участка для проведения  работ, связанных с использованием  недр. По  утверждению ответчика  общество претендует  на территорию земельного участка с кадастровым номером  26:11:01 10 02:7 полностью отработанную  и  не содержащую  запасов полезных ископаемых, также спорный участок находится в границах сервитута, установленного в интересах  населения  муниципального образования Пелагиадского  сельсовета  для целей  водоснабжения (прокладки водопровода и обеспечения свободного  доступа  к водным объектам, в границах  испрашиваемого  участка).
 
    Участвующие в судебном заседании представители ООО «Кондор»  просили в удовлетворении требований ООО «Каньон» отказать полностью основываясь на возражениях, изложенных в отзыве и дополнениях к нему.
 
    К участию в деле в качестве  соответчика судом  привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района (далее - комитет);  в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство), Межрегиональное  технологическое управление  Федеральной  службы по  экологическому, технологическому  и атомному  надзору  (правопреемник Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – далее Кавказское управление  Ростехнадзора), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации  кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю - далее ФГБУ «ФКП Росреестра»), администрация муниципального образования  Пелагиадского сельсовета  (далее - администрация поселения).
 
    Представители указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, в том числе посредством публикации  судебного акта на сайте Арбитражного суда Ставропольского края  в  сети Интернет.
 
    Комитет отзыв на иск не направил, представитель  в судебное заседание  не явился, имеется ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя ответчика.
 
    Третье лицо Кавказское управление Ростехнадзора представило письменные пояснения, в которых сообщило, что «Технический проект разработки и рекультивации Пелагиадского карьера известняков-ракушечников, расположенного на территории Шпаковского  муниципального района  Ставропольского  края» ООО «Каньон» не согласовывался  в порядке, предусмотренном  постановлением  Правительства  Российской Федерации  от 03.03.2010  № 118 «Об утверждении  Положения о  подготовке, согласования  и  утверждения  технических проектов  разработки  месторождений  полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение  работ, связанных с пользованием  участками недр, по видам  полезных ископаемых  и видам пользования  недр».
 
    Участвующий в судебном заседании представитель  Кавказского управления Ростехнадзора просил рассмотреть спор в соответствии с требованиями  действующего законодательства.
 
    Третье лицо министерство представило письменные пояснения, в которых сообщило, что горный отвод к лицензии СТВ № 00142 ТЭ, полученной обществом, выдан Средне-Кавказским Управлением  Ростехнадзора  для добычи  известняков-ракушечников участка Пелагиадского месторождения,  внесен в реестр за № 267 и является приложением  к лицензии. Контур  территории  над  горным отводом  площадью 4,6 га установлен на основании плана  подсчета запасов  «Отчета о доразведке участка «Карьер Южный» Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников  с  подсчетом запасов  на 01.09.1987 в Шпакровском районе Ставропольского края», прошедшем государственную экспертизу. Координаты  угловых пунктов  уточненных границ  горного отвода  от 25.03.2011 № 267 определены в соответствии с требованиями Инструкции по оформлению горных  отводов  для разработки  месторождений  полезных  ископаемых в редакции  приказа Ростехнадзора № 685, Министерства природных ресурсов Российской Федерации  от 13.07.2006 № 159. Вместе с  тем лицензия  на право пользования  недрами от 18.10.2005  СТВ № 00005 ТЭ, выданная ООО  «Кондор» сроком действия до  31.12.2015, с целевым назначением – переработка отвалов отходов  горнодобывающего  производства на  Пелагиадском  месторождении (участок «Северный»), право на добычу полезных ископаемых не предоставляет.
 
    Представители третьих лиц министерства, ФГБУ «ФКП Росреестра», администрации поселения в судебное заседание не явились, ходатайств  не заявлено.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела видно и установлено судами по делам № А 63-3655/2011, № А 63-7502/2011,  что постановлением администрации Шпаковского района Ставропольского края от 25.02.1992 № 145 малому экспериментальному предприятию карьер «Кондор» из земель Ставропольского мехлесхоза предоставлен горный отвод на Северный участок Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, разведанного в 1954-1956 годах на площади 20,5 га, и выдан горноотводный акт.
 
    Постановлением Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 18.05.1999 № 921 ООО «Кондор» перерегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,05 га под строительство производственной базы во временное пользование сроком на 10 лет под разработку карьера по добыче известняка-ракушечника и переработку отвалов карьера 5,36 га и горный отвод площадью 14,97 га.
 
    Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю 01.09.2003 выдало ООО «Каньон» лицензию на право пользования недрами СТВ № 00651 ТЭ с целевым назначением - добыча известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» в целях производства камня пильного.
 
    ООО «Каньон» и администрация 08.09.2003 заключили договор аренды земельного участка № 36, предметом которого является земельный участок категории «земли промышленности» с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 под разработку карьера, переработку отвалов - отходов камнепиления, находящийся по адресу: Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора, общей площадью 3,9 га. Срок договора определен с 08.09.2003 по 07.09.2013. Договор зарегистрирован в установленном порядке регистрирующим органом, о чем 16.12.2003 выдано свидетельство серии 26 АГ № 318431.
 
    Постановлениями Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 30.07.2004 № 122 и от 30.07.2004 № 123 ООО «Кондор» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008, находящиеся по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок «Северный»), на срок 49 и 10 лет соответственно.
 
    На основании постановлений Шпаковской районной администрации от 30.07.2004 № 122 и от 22.10.2004 № 193 ООО «Кондор» и  комитет  22.10.2004 заключили договоры аренды № 58 и  № 59, зарегистрированные 14.01.2005 в установленном порядке.
 
    Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю 18.10.2005 выдало ООО «Кондор» лицензию на право пользования недрами СТВ № 00005 ТЭ с целевым назначением - переработка отвалов - отходов горнодобывающего производства на Пелагиадском месторождении (участок «Северный») известняков-ракушечников. Одновременно к данной лицензии Управлением по технологическом и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдан горноотводный акт от 15.09.2006 № 145, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки отвалов - отходов горнодобывающего производства Пелагиадского месторождения пильных известняков-ракушечников на площади 18,5 га.
 
    В письме от 10.08.2007 № 13-03-28/2001 Управление государственного горного и металлургического надзора России указало на неправомерность оформления ООО «Кондор» горноотводного акта № 145 от 15.09.2006 и письмами от 03.09.2007 № 1828 и от 13.09.2007 № 1896 Управление Ростехнадзора по Ставропольскому краю предложило обществу возвратить документы в управление.
 
    Министерство издало приказ от 31.12.2008 № 377 об оформлении дополнения № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» в Шпаковском районе Ставропольского края сроком на десять лет до 01.09.2013. Указанное дополнение зарегистрировано в Едином государственном реестре лицензий 21.01.2009 за № 7.
 
    ООО «Каньон» 22.01.2009 обратилось в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче уточненных границ горного отвода площадью 8,5 га в связи с получением изменений и дополнений к лицензии № СТВ 00651 ТЭ. К лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдало ООО «Каньон» горноотводный акт от 01.09.2003 с дополнением от 21.01.2009 № 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи известняков-ракушечников в части увеличения на 4,6 га площади существующего горного отвода 3,9 га.
 
    Постановлением администрации от 19.04.2010 № 119 ООО «Каньон» предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 26:11:01 10 02:19, местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный), для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» в целях производства камня пиленного, общей площадью 46 024 кв. м (далее - земельный участок), сроком на 10 лет.
 
    На основании указанного постановления 19.04.2010 ООО «Каньон» (арендатор) и администрация (арендодатель) заключили договор аренды земельного участка № 174.
 
    11 мая 2010 года договор аренды зарегистрирован в установленном порядке регистрирующим органом.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу № А63-17845/2009 признаны незаконными действия министерства по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения № 1 к лицензии от 01.09.2003 СТВ № 00651 ТЭ на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении карьер «Северный» в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО «Каньон». Решение управления по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводный акт от 27.01.2009 № 210 к лицензии на право пользования недрами от 01.09.2003 СТВ № 00651 ТЭ с дополнением № 1 от 21.09.2009, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы признаны недействительными. Суд обязал министерство прекратить действие дополнения от 21.01.2009 № 1 к лицензии от 01.09.2003 СТВ № 00651 ТЭ, выданной ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2011 по делу № А63-10763/2010 признан недействительным (ничтожным) договор аренды от 19.04.2010 № 174 земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:19, применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка.
 
    Министерство 27.01.2011 провело открытый аукцион № 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения.
 
    По результатам аукциона № 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, проведенного министерством 27.01.2011, ООО «Каньон» выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00142 ТЭ с целевым назначением - добыча известняка-ракушечника на участке Пелагиадского месторождения сроком действия до 02.02.2031, зарегистрированная 04.02.2011 в реестре за № 166. К лицензии управление оформило горноотводный акт от 25.03.2011 № 267, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи известняков-ракушечников на участке Пелагиадского месторождения.
 
    Вступившим в законную силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции  от  28.05.2013, принятыми по делу  № А 63-3655/2011, ООО «Кондор» отказано в  иске к министерству и ООО «Каньон» о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона № 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения, проведенных 27.01.2011, и протокола торгов; о признании недействительным приказа министерства от 02.02.2011 № 37 «О предоставлении права пользования недрами» (с учетом уточненных требований).
 
    Также по делу № А 63-7502/2011 ООО «Кондор» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского  края за защитой нарушенных прав с заявлением о признании незаконными действий министерства по оформлению и регистрации 04.02.2011 лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ для ООО «Каньон»; недействительной лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ, выданной ООО «Каньон» и зарегистрированной 04.02.2011 в реестре № 166; недействительным решения Средне-Кавказского управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводного акта от 25.03.2011 № 267, удостоверяющих уточненные границы горного отвода площадью 4,6 га для ООО «Каньон», с графическими приложениями; обязании министерства прекратить действие лицензии СТВ 00142 ТЭ от 04.02.2011 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении.
 
    По мнению ООО «Кондор», оспариваемые действия и акты государственных органов создали для него препятствия в осуществлении экономической деятельности, т. к. в результате установления уточненных границ горного отвода возникло наложение границ горного отвода ООО «Каньон» на участок недропользования и землепользования ООО «Кондор», что исключает для ООО «Кондор» добычу полезных ископаемых на участке наложения площадью 1,3 га ввиду невозможности обеспечения безопасности ведения горных работ.
 
    Решением Арбитражного суда Ставропольского края  от 15.12.2011, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 10.09.2013 и кассационной инстанции  от 16.01.2014, в удовлетворении заявления ООО «Кондор» отказано со ссылкой на соответствие оспариваемых действий министерства требованиям действующего законодательства и отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов общества; отсутствие оснований для признания недействительной лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ, выданной ООО «Каньон», и обязания министерства прекратить действие данной лицензии.
 
    Постановлением администрации  от 05.06.2013 № 375, принятым на основании  письма ООО «Каньон»  от 24.12.2012, горноотводного  акта  от 25.03.2011 № 267 к лицензии  на пользование недрами  от 14.02.2011 СТВ № 00142 ТЭ  утверждена схема расположения  земельного участка  на кадастровом плане  территории, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земель  обороны, безопасности  и иного специального  назначения,  с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское  месторождение  известняков-ракушечников (участок «Северный»), в границах, согласно  графическому  материалу, разрешенное  использование: для  добычи известняка-ракушечника на участке  Пелагиадского  месторождения, общей площадью  38 387 кв.м.
 
    Постановлением администрации от 04.09.2003 № 618 ООО «Каньон» в аренду сроком на 18 лет предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земель  обороны, безопасности  и иного специального  назначения, с кадастровым номером  26:11:011002:29 с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское  месторождение  известняков-ракушечников (участок «Северный»), разрешенное  использование: для  добычи известняка-ракушечника на участке  Пелагиадского  месторождения, общей площадью  38 387 кв.м.
 
    04 сентября 2013 года на основании указанного постановления  комитет  и ООО «Каньон» заключили договор аренды земельного участка находящегося  в государственной собственности № 145, согласно которому  в аренду обществу передан земельный участок с кадастровым номером  26:11:011002:29 с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское  месторождение  известняков-ракушечников (участок «Северный»), разрешенное  использование: для  добычи известняка-ракушечника на участке  Пелагиадского месторождения, общей площадью 38 387 кв.м, на срок до 02.02.2031.
 
    Также 26 июля 2013 года и  30 декабря 2013 года общество обращалось в администрацию с заявлениями, в которых просило изъять часть земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 из землепользования ООО «Кондор» (договор аренды от  22.10.2004 № 58) и передать его в пользование ООО «Каньон», так как  часть горного отвода  ООО «Каньон» имеет наложение  (площадью 0,78 га) на участок, используемый  ООО «Кондор» согласно схеме   расположения  на  кадастровом плане территории.
 
    Письмом от 29.01.2014 № 4591/03-124  администрация сообщила заявителю, что запрашиваемый  участок используется ООО «Кондор» по  договору аренды от  22.10.2004 № 58, прошедшем государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю.
 
    ООО «Каньон» полагая, что  администрацией ему  незаконно  отказано в выделе соответствующей части земельного  участка обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Раздел земельного участка является одним из способов образования земельных участков (ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)).
 
    Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа, уполномоченного на предоставление соответствующего земельного участка.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса  образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
 
    Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случае образования земельных участков на основании решения суда.
 
    Из вышеприведенных норм права следует, что принятие исполнительным органом власти или органом местного самоуправления решения о разделе находящегося в аренде земельного участка без письменного согласия на это арендатора невозможно.
 
    Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 26:11:011002:0007является предметом действующего договора аренды от  22.10.2004 № 58, заключенногос ООО «Кондор». С момента заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились и возникли обязательственные правоотношения, основанные на гражданско-правовой сделке. Поскольку  комитет в договоре аренды от  22.10.2004 № 58выступает арендодателем как равный субъект гражданских правоотношений (ст. 1, п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса РФ), оснований прекращение заключенного гражданско-правового договора в административном порядке не имеется.
 
    В рамках гражданско-правовых взаимоотношений односторонний отказ комитета  от исполнения обязательств по договору аренды с ООО «Кондор» также невозможен в силу прямого указания пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса.
 
    При таком положении, направленное администрацией ООО «Каньон» письмо от 29.01.2014 № 4591/03-124об отказе раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 ввиду отсутствиясогласия ООО «Кондор» является правомерным, соответственно оснований для обязания администрации принять решение о разделе указанного земельного участка у суда не имеется.
 
    Учитывая изложенное, требование об образовании земельного участка площадью 7 808 кв.м с разрешенным использованием добыча известняка-ракушечника на Пелагиадском  месторождении согласно  межевого  плана от 11.06.2014, путем раздела  земельного участка с  кадастровым номером  26:11:01 10 02:0007, общей площадью 64 301 кв.м, расположенного по адресу: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок Северный), с сохранением  земельного  участка с кадастровым номером  26:11:01 10 02:0007  в измененных  границах,не подлежит удовлетворению.
 
    Также требование о передаче земельного участка на праве аренды ООО «Каньон» для использования по целевому назначениюявляется преждевременным, поскольку решение о предоставлении образуемого путем раздела земельного участка не может быть принято органом местного самоуправления ранее, чем соответствующий земельный участок будет поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    Суд также полагает необходимым отметить следующее.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен ст. 34 Земельного кодекса.
 
    Согласно п. 2, 3 названной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Также в силу статьи 25.1 вышеуказанного Закона земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
 
    На основании пункта 6 статьи 11 Закона о недрах, предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
 
    В постановлении от 28.05.2013 по делу № А63-3655/2011 суд кассационной инстанции также указал, что вопрос об оформлении ООО «Каньон» прав пользования земельным участком для использования недр подлежит разрешению в порядке, установленном земельным законодательством, после прохождения стадии утверждения проекта проведения указанных работ.
 
    Таким образом, отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр должно осуществляться в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
 
    В силу части 3 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
 
    Предусмотренный частью 3 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, утвержден постановлением Правительства от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее – Положение № 118).
 
    В п. 3 Положения № 118 установлено, что подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.
 
    Проектная документация до ее утверждения пользователем недр подлежит согласованию с Комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (п. 5 Положения № 118).
 
    Также согласно  п.5 Положения  № 118 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Вместе с тем суд, учитывает, что ООО «Каньон» не представило доказательств, свидетельствующих о наличии у него  проекта проведения работ, связанных с пользованием недрами, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренном Положением № 118.
 
    Также ООО «Каньон»  не обращалось в администрацию с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Изложенное, свидетельствует  об отсутствии в настоящее время возможности принятия  решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007, образовании и предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    в иске отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                     В.Л. Карпель