Дата принятия: 29 октября 2014г.
Номер документа: А63-1466/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-22, факс 71-40-60,
http://www.stavropol.arbitr.ru, http://my.аrbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ставрополь Дело № А63-1466/2014
29 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года
Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2014 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минеевым А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Гороховой Елены Ивановны, г. Ипатово, индивидуального предпринимателя Сапрыкиной Светланы Ивановны, г. Ипатово, индивидуального предпринимателя Сапрыкина Валерия Николаевича, г. Ипатово, индивидуального предпринимателя Коробкиной Валентины Викторовны, г. Ипатово, индивидуального предпринимателя Алексеенко Татьяны Анатольевны, г. Ипатово, индивидуального предпринимателя Овсепян Лусине Эдуардовны, г. Ипатово, индивидуального предпринимателя Полубояровой Натальи Ивановны, г. Ипатово, индивидуального предпринимателя Малий Любови Викторовны, г. Ипатово, индивидуального предпринимателя Акалеловой Ларисы Петровны, г. Ипатово, индивидуального предпринимателя Скорикова Валентина Васильевича, г. Ипатово, индивидуального предпринимателя Чернова Виктора Ивановича, г. Ипатово
к администрации муниципального образования г. Ипатово Ставропольского края, г. Ипатово, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово, Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово, Совету Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края», г. Ставрополь, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, индивидуальный предприниматель Несинова Елена Ивановна, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Чубов Владимир Иванович, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Литвинова Наталья Николаевна, г. Ипатово,
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 1 от 16.08.2010 и применении последствий недействительности ничтожной сделки;
о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края на недвижимое имущество: земельный участок (торговая площадь) с кадастровым номером 26:02:104248:30 и права муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово на объект недвижимого имущества – твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П;
о признании недействительными решения № 66 Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 16 сентября 2010 года, распоряжения Правительства Ставропольского края № 534-рп от 15 декабря 2010 года и решения № 29 Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 31 марта 2011 года;
о признании отсутствующим права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок площадью 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30,
о признании отсутствующим права хозяйственного ведения МУП «Центральный рынок» на недвижимое имущество: твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия, литера «П»,
при участии:
от истцов: от ИП Гороховой Е.И. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 25.01.2014, Горохова Е.И.; от ИП Сапрыкиной С.И. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 25.01.2014, Сапрыкиной С.И.; от ИП Сапрыкина В.И. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 25.01.2014, Сапрыкина В.И.; от ИП Коробкиной В.В. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 25.01.2014; от ИП Алексеенко Т.А. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 25.01.2014, Алексеенко Т.А.; от ИП Овсепян Л.Э. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 25.01.2014; от ИП Полубояровой Н.И. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 25.01.2014; от ИП Малий Л.В. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 25.01.2014; от ИП Акалеловой Л.П. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 03.02.2014; от ИП Скорикова В.В. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 03.02.2014; от ИП Чернова В.И. – Майдибор Н.П., доверенность № 1 от 03.02.2014;
от ответчиков: от администрации муниципального образования г. Ипатово Ставропольского края – Перцукова Д.А., доверенность № 1/9-1041/12 от 17.09.2014; от администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края – Головач З.В., доверенность № 01-11/19 от 09.01.2014; от Правительства Ставропольского края – Соколец М.А., доверенность № 01-30/12448 от 15.10.2014; от МУП «Центральный рынок» – директор Кодаш А.П.; от Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края – представитель не явился; от Управления Росреестра по Ставропольскому краю – представитель не явился; от ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края» – представитель не явился,
от третьих лиц: от министерства имущественных отношений Ставропольского края – Соколец М.А., доверенность № 7709/08 от 18.11.2013, в отсутствие остальных третьих лиц,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Сапрыкина Светлана Ивановна, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Сапрыкин Валерий Николаевич, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Коробкина Валентина Викторовна, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Алексеенко Татьяна Анатольевна, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Овсепян Лусине Эдуардовна, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Полубоярова Наталья Ивановна, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Малий Любовь Викторовна, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Акалеловой Лариса Петровна, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Скориков Валентин Васильевич, г. Ипатово, индивидуальный предприниматель Чернов Виктор Иванович, г. Ипатово (далее – истцы, индивидуальные предприниматели) к администрации муниципального образования г. Ипатово Ставропольского края, г. Ипатово (далее – администрация города), администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово (далее – администрация района), Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – правительство), муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово (далее – предприятие, МУП «Центральный Рынок»), Совету Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – Управление Росреестра по Ставропольскому краю), государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края», г. Ставрополь
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 1 от 16.08.2010 земельного участка площадью 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:0030, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16.08.2010 № 1 от 07.07.2011, независимо от признания ее такой судом как несоответствующее требованиям закона и иным правовым актам (в том числе ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 10, 168 Гражданского кодекса РФ) и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания МУП «Центральный рынок» возвратить земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030;
о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края на недвижимое имущество: земельный участок (торговая площадь) площадью 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответственно: 04.06.2010 (запись регистрации № 26-16-13/004/2010-263 (постоянное (бессрочное) пользование) и 21.07.2010 (запись регистрации № 26-26-13/009/2010-753 (право собственности); права муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово на объект недвижимого имущества – твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П, площадью 20 554 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей, год постройки 2000, зарегистрированное в реестре муниципального имущества МО г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (согласно выписке-справке совета депутатов МО г. Ипатово от 28 июня 2010 года № 156);
о признании недействительными и не порождающими правовые последствий с момента его издания решения № 66 Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 16 сентября 2010 года «Об утверждении перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края» и решения № 69 от 29 октября 2010 года «О подтверждении решения Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 16.09.2010 № 66;
о признании недействительными и не порождающими правовых последствий с момента их издания распоряжения Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2010 года № 534-рп «О передаче МУП «Центральный рынок» как имущественного комплекса и земельных участков из собственности муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края» и решения № 29 Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 31 марта 2011 года «О принятии МУП «Центральный рынок» как имущественного комплекса и земельных участков из собственности муниципальное образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края»;
о признании отсутствующим права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок площадью 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, вытекающего на основании акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2011 и на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 534-рп, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 11 февраля 2011 года за номером 26-26-13/001/2011-716;
о признании отсутствующим права хозяйственного ведения МУП «Центральный рынок» на недвижимое имущество: твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия, литера «П», площадью 20 544 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение – сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей, внесенное в качестве вклада в уставный фонд МУП «Центральный рынок» (уточненные требования).
Определением арбитражного суда от 19 марта 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство).
Определениями суда от 12 августа 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, допущены индивидуальный предприниматель Несинова Елена Ивановна, индивидуальный предприниматель Чубов Владимир Иванович, индивидуальный предприниматель Литвинова Наталья Николаевна; ненадлежащий ответчик – государственное унитарное предприятие «Крайтехинвентаризация» заменен на правопреемника – государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края».
В ходе рассмотрения дела представитель индивидуальных предпринимателей неоднократно уточнял исковые требования.
В судебное заседание 22 октября 2014 года явились представители истцов, ответчиков – администрации города, администрации района и МУП «Центральный рынок». Иные ответчики и третьи лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. От ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края» и третьих лиц – индивидуальных предпринимателей Несиновой Е.И., Чубова В.И., Литвиновой Н.И. поступили ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие их представителей. Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.
В данном судебном заседании к рассмотрению приняты уточненные исковые требования в окончательном варианте и объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 24 октября 2014 года. Представители сторон уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в приложении к протоколу судебного заседания, дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.
После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей истцов, ответчиков – администрации города, администрации района, МУП «Центральный Рынок», правительства и третьего лица – министерства. Иные ответчики и третьи лица в судебное заседание после перерыва не явились. В силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.
В ходе рассмотрения дела отклонено заявление общества о фальсификации доказательств, что отражено в протоколе судебного заседания от 24 октября 2014 года.
В судебном заседании представитель истцов поддержал уточненные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении в суд и заявлениях об уточнении требований, пояснил, что собственники временных павильонов пользовались с 2000 года спорным земельным участком и данной «якобы» территорией рынка. Таким образом, фактически передаваемый МУП «Центральный рынок» в аренду земельный участок по договору № 1 от 16.08.2010 был обременен правами пользования земельными участками под торговыми объектами истцов. Торговые павильоны возведены на оспариваемом земельном участке в соответствии с их целевым назначением и условиями, продиктованными администрацией города, руководством МУП «Центральный рынок», в связи с чем правоотношения возникли у истцов фактически ранее принятия организации розничного рынка на торговой площади г. Ипатово, а в силу земельного законодательства имеют законное право на оформление и закрепление прав на земельный участок, расположенный под торговым павильоном, как собственника нестационарного объекта торговли.
Договор аренды от 16.10.2010 спорного земельного участка, заключенный между администрацией города и МУП «Центральный рынок», и дополнительное соглашение являются ничтожными, так как арендодатель был не вправе распоряжаться земельным участком, не свободным от прав третьих лиц, а именно от права пользования земельными участками, на которых были возведены торговые павильоны предпринимателей (более 50 павильонов), в силу ранее сложившихся правоотношений с администрацией города.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на земельном участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, площадью 20 684 кв.м располагались лишь объекты недвижимости и движимое имущество, принадлежащее МУП «Центральный рынок», чтобы было возможно соблюсти требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о предоставлении одному лицу именно неделимого земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 площадью 20 684 кв.м.
Представитель истцов считает, что у муниципального образования г. Ипатово отсутствует право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П, площадью 20 554 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей, год постройки 2000, зарегистрированное в реестре муниципального имущества МО г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (согласно выписке-справке совета депутатов МО г. Ипатово от 28 июня 2010 года № 156), так как асфальтовое покрытие не является объектом недвижимого имущества.
Принимая во внимание то, что ответчик – МУП «Центральный рынок» в силу договора фактически не мог исполнять требования неоднократно заключенных договоров торговых мест, таким образом, по договору аренды земельного участка от 16.08.2010 рынок не мог фактически в натуре приобрести право пользования территорией земельного участка, на котором расположены павильоны предпринимателей, следовательно, договор аренды земельного участка от 16.08.2010 и односторонние сделки (распоряжение отдела имущественных отношений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 06 апреля 2011 года № 61-р; распоряжение Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2010 года № 534-рп и решение № 29 Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 31 марта 2011 года являются недействительными (ничтожными) сделками и нарушают права и законные интересы истцов в сфере предпринимательской деятельности.
Просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.
Представитель администрации города требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, пояснил, что обжалуемые истцами решение № 66 Совета Ипатовского муниципального района от 16.09.2010, распоряжение Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 534-рп являются ненормативными правовыми актами, и в соответствии с нормами действующего законодательства срок на их обжалование составляет три месяца, который истцами пропущен. Кроме того, оспариваемые ненормативные правовые акты были изданы в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации, т.е. в строгом соответствии с действующим законодательством и противоречий не содержат.
Просил применить последствия пропуска истцами срока исковой давности и отказать в удовлетворении иска полном объеме.
Представитель администрации района требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, пояснил, что индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории МУП «Центральный рынок», земельные участки под установку или строительство торговых павильонов не предоставлялись, у истцов отсутствуют правоустанавливающие документы на торговые павильоны, которые не являются капитальными строениями, в связи с чем не усматривается нарушение прав и законных интересов заявителей.
Решения Совета депутатов муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 02 сентября 2010 года № 55, от 16 сентября 2010 года № 66 и распоряжение Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2010 года № 534-рп приняты в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы истцов.
Право собственности Ипатовского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30, общей площадью 20 684,00 кв.м, зарегистрировано в установленном законом порядке 11 февраля 2011 года. Названный земельный участок находится в аренде МУП «Центральный рынок» по договору № 1 от 16.08.2010 и дополнительного соглашения к нему от 07.07.2011 о замене арендодателя.
Кроме того, индивидуальными предпринимателями подано исковое заявление с нарушением сроков исковой давности. По требованиям обжалования ненормативных актов срок исковой давности составляет три месяца, по требованиям признания договора аренды земельного участка недействительным – три года.
Просил применить последствия пропуска истцами срока исковой давности и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель МУП «Центральный рынок» требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, пояснил, что договор аренды № 1 от 16.08.2010 с последующими дополнительными соглашениями не могут нарушать права и законные интересы истцов на возможное приобретение прав под павильонами в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, поскольку павильоны истцов не являются объектами капитального строительства, объектами недвижимости, в связи с чем положения статьи 36 ЗК РФ на них не распространяются. Территория рынка является землей общего пользования, в связи с чем ее приобретение физическими лицами невозможно.
Кроме того, как следует из содержания искового заявления, в пользовании истцов находятся земельные участки под павильонами, что не соответствует действительности, т.к. в пользовании истцов находятся торговые павильоны и торговые места, что не является равнозначным с понятием земельного участка. Также в обоснование исковых требований указано о том, что истцы занимали земельный участок с 1994 года, однако доказательств этого в суд не представлено. Заключенные администрацией города с истцами договоры о предоставлении мест для торговли на торговой площади по ул. Свердлова г. Ипатово не могут служить доказательством возникновения прав на земельные участки под павильонами истцов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30, поскольку предпринимателям предоставлялось место для размещения временного торгового павильона, не капитального. Истцы никогда не имели прав общей долевой собственности на твердое покрытие, литера «П».
Просил применить последствия пропуска истцами срока исковой давности и отказать в удовлетворении иска полном объеме.
Представитель правительства требования не признал по основаниям, указанным в отзыве и дополнительном отзыве на исковое заявление, пояснил, что распоряжение Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 534-рп «О передаче муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» как имущественного комплекса и земельных участков из собственности муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края» принято на основании нормативных правовых актов, действующих в тот период, и документов, изданных органами местного самоуправления в рамках их компетенции, в целях разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности. На момент передачи МУП «Центральный рынок» на праве хозяйственного ведения имущества у указанного предприятия находились следующие объекты недвижимого имущества (относящиеся к муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края): административное здание, общественный туалет. Собственником земельного участка под указанными объектами являлось муниципальное образование город Ипатово. Считает, что распоряжение правительства от 15.12.2010 № 534-рп соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы истцов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Договор аренды от 16.08.2010 № 1 заключен между муниципальным образованием город Ипатово и МУП «Центральный рынок». В связи с изменением собственника имущества МУП «Центральный рынок» и земельного участка под ним, в указанный договор аренды дополнительным соглашением от 07.12.2011 внесены изменения – стороной договора стала администрация района.
Кроме того, истцами не представлены документы, подтверждающие их право собственности на торговые павильоны и помещения.
Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Ответчик – Управление Росреестра по Ставропольскому краю в отзыве на исковое заявление указал, что 11.02.2011 проведена государственная регистрация права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов – торговая площадь, общей площадью 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, на основании акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2011, распоряжения Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 534-рп. В этот же день проведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 16.08.2010, заключенного между Ипатовским муниципальным районом Ставропольского края и МУП «Центральный рынок», сроком с 25.08.2010 по 15.08.2059.
На государственную регистрацию были предоставлены все необходимые документы, соответствующие требованиям закона по форме и содержанию, оснований для отказа врегистрации права собственности, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), не имелось.
Правоустанавливающие документы, послужившие основанием для проведения государственной регистрации права собственности на момент ее проведения, никем не были отменены либо признаны недействительными в установленном законом порядке.
Просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Ответчик – Совет Ипатовского муниципального района Ставропольского края в отзыве на исковое заявление указал, что решение Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 16 сентября 2010 года № 66 «Об утверждении перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово, предлагаемого к безвозмездной передаче муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края» было принято в соответствии с действующим законодательством.
Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель третьего лица – министерства подержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, и доводы правительства, просил вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства и сложившейся судебной практикой.
Третьи лица – индивидуальные предприниматели Несинова Е.И., Чубов В.И., Литвинова Н.И. в отзывах на исковое заявление поддержали требования истцов, просили их удовлетворить.
ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края» в отзыве на исковое заявление просило отказать в удовлетворении искового требования.
Выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города от 19.03.2007 № 1477 утвержден устав МУП «Центральный рынок».
01 апреля 2007 года между предприятием и администрацией города заключен договор № 40, согласно которому за МУП «Центральный рынок» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое и движимое имущество муниципального образования г. Ипатово, указанное в приложениях №№ 1, 2 к указанному договору и в дополнении к договору от 16.04.2007, в том числе твердое покрытие площадью 20 554 кв.м, ЛЭП-04 кВ, ограждение, ворота и уборные (1), (2), (3) (т. 7, л.д. 165-176).
Распоряжением администрации города от 22.06.2010 № 50-р из хозяйственного ведения МУП «Центральный рынок» изъято твердое покрытие общей площадью 20 544 кв.м, линия электропередач 0,4 кВ и ограждение (т. 7, л.д. 179).
На основании постановления администрации города от 25.06.2010 № 335 и передаточного акта указанное в распоряжении № 50-р имущество передано в уставный капитал МУП «Центральный рынок» (т. 7, л.д. 167, 181).
Согласно свидетельству 26-АЗ № 042504 о государственной регистрации права 21.07.2010 в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП) зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Ипатово на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30, площадью 20 684 кв.м, с назначением «под торговую площадь» (т.3, л.д. 47).
В дальнейшем постановлением администрации города № 413 от 16.08.2010 МУП «Центральный рынок» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030 общей площадь 20 684 кв.м, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а (т. 3, л.д. 27).
На основании указанного постановления 16 августа 2010 года между муниципальным образованием г. Ипатово и МУП «Центральный рынок» был заключен договор аренды № 1 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, для использования в целях – под торговую площадь, сроком с 16 августа 2010 года по 15 августа 2059 года (т. 3, л.д. 28-32).
Согласно договору аренды, а также выпискам из ЕГРП от 24.04.2014, на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 находятся принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения административное здание, литера «Б», площадью 80,1 кв.м, общественный туалет, литера «А», площадью 81,5 кв.м, здание площадью 142,1 кв.м и здание площадью 84,2 кв.м (т. 3, л.д. 2-5).
Названный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 25.08.2010 за номером 26-26-13/004/2010-734, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.02.2014 (т. 2, л.д. 103-104).
Решением № 55 Совета депутатов муниципального образования города Ипатово от 02 сентября 2010 года и решением № 66 Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее – Совет района) от 16 сентября 2010 года утверждены перечни имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края, согласно которому передаче в муниципальную собственность района подлежат МУП «Центральный рынок» и земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030 (т. 4, л.д. 161-169).
Решением Совета района от 29.10.2010 № 69 было подтверждено решение Совета района от 16.09.2010 № 66 (т. 1, л.д. 88).
В соответствии с указанными решениями Правительством Ставропольского края 15 декабря 2010 года вынесено распоряжение № 534-рп, которым утвержден перечень земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность района, и МУП «Центральный рынок» как имущественный комплекс из собственности муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края передан в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края (т. 1, л.д. 87).
На основании распоряжения Правительства Ставропольского края № 534-рп и акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2011 в ЕГРП 11.02.2011 за номером 26-26-13/001/2011-716 произведена государственная регистрация права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок, площадь 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, ул. Свердлова, 4-а, что подтверждается свидетельством о праве собственности 11.02.2011 серии 26-АЗ № 280488 (т. 2, л.д. 126).
Решением от 31 марта 2011 года № 29 в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края было принято МУП «Центральный рынок» как имущественный комплекс (т. 1, л.д. 88).
07 июля 2011 года между МУП «Центральный рынок», администрацией города и администрацией района было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 1 от 16.08.2010, согласно которому новым арендатором земельного участка стала администрация Ипатовского муниципального района Ставропольского края (т. 1, л.д. 81-82).
Названное дополнительное соглашение также зарегистрировано в установленном законом порядке 11.02.2011 за номером 26-26-13/004/2010-734, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.02.2014 (т. 2, л.д. 103-104).
10 января 2011 года МУП «Центральный рынок» получило разрешение на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края № 3, срок действия которого установлен до 09 июня 2016 года.
С момента организации розничного рынка между управляющей компанией МУП «Центральный рынок» и индивидуальными предпринимателями заключались договоры о предоставлении торговых мест на территории МУП «Центральный рынок», на основании которых истцам предоставлялись торговые места для осуществления деятельности по продаже товаров.
Считая, что договор аренды земельного участка, дополнительное соглашение к нему и ненормативные правовые акты, на основании которых они заключены, являются недействительными, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы истцов в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальные предприниматели обратись в арбитражный суд с исковым заявлением.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенного права и иметь цель его восстановления.
Статьей 200 указанного Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания такого заявления обоснованным суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 данного Кодекса).
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) указано, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
В соответствии со статьей 111 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Указанной нормой также установлено, что порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 13.03.2009 № 11-кз «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества на территории Ставропольского края» установлено, что разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами осуществляется правовым актом Правительства Ставропольского края, принимаемым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ставропольского края.
Распоряжение Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 534-рп «О передаче муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» как имущественного комплекса и земельных участков из собственности муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края» (далее – распоряжение) принято на основании указанных выше нормативных правовых актов в целях разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ипатовским муниципальным районом Ставропольского края и муниципальным образованием городом Ипатово Ипатовского района Ставропольского края.
Указанным распоряжением муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок» как имущественный комплекс было передано из собственности муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края.
Основанием принятия распоряжения явились: решение Совета Ипатовского муниципального района от 16.09.2010 «Об утверждении перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово» и решение Совета депутатов муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 02.09.2010 № 55 «Об утверждении перечней имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского района Ставропольского края».
Таким образом, распоряжение принято уполномоченным органом – Правительством Ставропольского края на основании документов, изданных органами местного самоуправления в рамках их компетенции.
На момент передачи МУП «Центральный рынок» на праве хозяйственного ведения у указанного предприятия находились следующие объекты недвижимого имущества (относящиеся к муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово, Ипатовского района Ставропольского края): административное здание, общей площадью 80,10 кв.м (выписка из ЕГРП от 16.09.2010 № 13/011/2010-529); общественный туалет, общей площадью 81,50 кв.м (выписка из ЕГРП от 16.09.2010 № 13/011/2010-528).
Собственником земельного участка под указанными объектами являлось муниципальное образование город Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (выписка из ЕГРП от 16.09.2010 № 13/011/2010-530).
В соответствии с пунктом 18 ч.1 статьи 15 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами торговли относится к вопросам местного значения муниципального района.
МУП «Центральный рынок» создано в целях решения социальных задач по обеспечению населения района услугами рынка (пункт 2.1 Устава МУП «Центральный рынок»).
В связи, с чем было передано МУП «Центральный рынок» из муниципальной собственности муниципального образования города Ипатово в муниципальную собственность Ипатовского муниципального район Ставропольского края имущество, предназначенное для осуществления полномочий, предусмотренных Законом № 131-Ф3.
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Муниципальной собственностью является имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущество муниципальной казны.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения в числе прочих относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальная собственности соответствующего муниципального образования. Являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и представителем собственника, местная администрация выступает в качестве не только органа местного самоуправления, но и юридического лица, несущего ответственность за исполнение обязанностей, предусмотренных для организаций - собственников муниципального имущества.
Передача муниципального имущества из одного уровня собственности в другой осуществлялась в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, статьей 2 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества на территории Ставропольского края», на основании решения Совета депутатов муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 02 сентября 2010 года № 55 «Об утверждении перечней имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского района Ставропольского края» и решения Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 16 сентября 2010 года № 66 «Об утверждении перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края».
Право собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 общей площадью 20 684,00 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 11 февраля 2011 года, запись регистрации № 26-26-13/001/2011-716, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АЗ 280488 от 11.02.2011. Вышеуказанный земельный участок находится в аренде муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» по договору № 1 от 16.08.2010, государственная регистрация осуществлена 25.08.2010, номер регистрации 26-26-13/004/2010-734. Дополнительным соглашением от 07 июля 2011 года в договор аренды земельного участка от 16 августа 2010 года № 1 внесены изменения по замене арендодателя с администрации муниципального образования г. Ипатово, Ипатовского района Ставропольского края на администрацию Ипатовского муниципального района Ставропольского края. Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 21.07.2011, запись регистрации 26-26-13/007/2011-011.
Оснований для признания отсутствующим права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 не имеется, так как оно возникло в силу закона.
Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Судом также отклоняется заявленное требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края на недвижимое имущество: земельный участок (торговая площадь) площадью 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответственно: 04.06.2010 (запись регистрации № 26-16-13/004/2010-263 (постоянное (бессрочное) пользование), и права муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово на объект недвижимого имущества – твердое покрытие, состоящее из асфальто-бетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П, площадью 20 554 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей, год постройки 2000, зарегистрированное в реестре муниципального имущества МО г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (согласно выписке-справке совета депутатов МО г. Ипатово от 28 июня 2010 года № 156), так как право постоянного (бессрочного) пользования и права собственности муниципального образования г. Ипатово прекращены в связи с предоставлением спорного земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 в аренду МУП «Центральный рынок» по договору № 1 от 16.08.2010, государственная регистрация осуществлена 25.08.2010, номер регистрации 26-26-13/004/2010-734, и государственной регистрацией права собственности за администрацией Ипатовского муниципального района.
Суд отказывает в удовлетворении заявленного требования о признании отсутствующим права муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово на объект недвижимого имущества – твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П, площадью 20 554 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей, год постройки 2000, зарегистрированное в реестре муниципального имущества МО г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (согласно выписке-справке совета депутатов МО г. Ипатово от 28 июня 2010 года № 156), так как данный объект не относится к недвижимому имуществу, не зарегистрирован в ЕГРП как объект недвижимого имущества, в том числе за администрацией муниципального образования г. Ипатово.
Судом отклоняется требование предпринимателей о признании отсутствующим права хозяйственного ведения МУП «Центральный рынок» на недвижимое имущество: твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия литера «П», площадью 20 544 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение – сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей, внесенное в качестве вклада в уставный фонд МУП «Центральный рынок», так как было выше указано твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия, которое не относится к объекту недвижимого имущества, а передано как движимое имущество, по следующим обоснованиям.
Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Из смысла названных норм следует, что объект недвижимого имущества должен иметь тесную связь с землей, исключающую возможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы собственником независимо от земельного участка, на котором он находится, а также от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иного недвижимого имущества.
Передавая в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А08-7744/06-5 Арбитражного суда Белгородской области для пересмотра в порядке надзора принятых по нему судебных актов, судебная коллегия в определении от 01.09.2008 № 9626/08 указала, что покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.
Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» площадки производственные с покрытиями и без покрытий отнесены к сооружениям. При данной правовой квалификации площадок необходимо учитывать Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 № 359 (далее – классификатор основных фондов), который относит площадки и замощения к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги).
Согласно классификатору основных фондов объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Асфальтовые площадки в виде стоянок для машин не указаны в классификаторе основных фондов в качестве отдельных сооружений.
В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.
По смыслу статей 130, 218 и 219 ГК РФ вещи, обладающие такими признаками, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом (объектом гражданских прав) в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.
Также материалами дела не подтверждается, что твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия, литера «П», площадью 20 544 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение – сооружение, зарегистрировано в ЕГРП как объект недвижимого имущества.
Вместе с тем суд не установил, а заявители не представили доказательств, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности индивидуальных предпринимателей оспариваемыми актами и решениями, принятыми органами местного самоуправления и Правительством Ставропольского края.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
У истцов отсутствуют правоустанавливающие документы на торговые павильоны (как объекты капитального строительства – недвижимого имущества), с ними не заключались договоры аренды на спорный земельный участок.
Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (часть 2 статьи 8 ГК РФ).
Защита гражданских прав в силу статьи 12 ГК РФ осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В статье 168 ГК РФ указано, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Из пункта 2 статьи 166 ГК РФ следует, что требование о признании сделки недействительной в силу ничтожности может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Так, согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации города от 16.08.2010 № 413 МУП «Центральный рынок» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030, общей площадь 20 684 кв.м, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а.
На основании указанного постановления 16 августа 2010 года между муниципальным образованием г. Ипатово и МУП «Центральный рынок» был заключен договор аренды № 1 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:02:104248:30.
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 25.08.2010 за номером 26-26-13/004/2010-734, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 03.02.2014.
Согласно договору аренды, а также выпискам из ЕГРП от 24.04.2014, на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 находятся принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения административное здание, литера «Б», площадью 80,1 кв.м, общественный туалет, литера «А», площадью 81,5 кв.м, здание площадью 142,1 кв.м и здание площадью 84,2 кв.м (т. 2, л.д. 103-104).
Решением № 55 Совета депутатов муниципального образования города Ипатово от 02 сентября 2010 года и решением № 66 Совета района от 16 сентября 2010 года утвержден перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района, предлагаемогок безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального район Ставропольского края, согласно которому передаче в муниципальную собственность района подлежат МУП «Центральный рынок» и земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030. Решением Совета района от 29.10.2010 № 69 было подтверждено решение Совета района от 16.09.2010 № 66 .
На основании распоряжения Правительства Ставропольского края № 534-рп и акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2011 в ЕГРП 11.02.2011 за номером 26-26-13/001/2011-716 произведена государственная регистрация права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок, площадь 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, ул. Свердлова, 4-а, что подтверждается свидетельством о праве собственности 11.02.2011 серии 26-АЗ № 280488.Дополнительным соглашением от 07 июля 2011 года в договор аренды земельного участка от 16 августа 2010 года № 1 внесены изменения по замене арендодателя с администрации муниципального образования г. Ипатово на администрацию Ипатовского муниципального района Ставропольского края. Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 21.07.2011 в ЕГРП, регистрационный номер 26-26-13/007/2011-011.
При рассмотрении спора представителями МУП «Центральный рынок», администрации муниципального образования города Ипатово и администрации Ипатовского муниципального района заявлены ходатайства о применении срока исковой давности, поскольку на праве аренды земельным участком площадь 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30 МУП «Центральный рынок» владеет с 25.08.2010, с даты государственной регистрации договора аренды земельного участка, а с исковым заявлением в арбитражный суд обратились только 14.02.2014, то есть спустя три года. В материалы дела представлены договора аренды торговых мест на территории МУП «Центральный рынок» заключенные между МУП «Центральный рынок» и истцами, датированные одной датой 01.09.2010.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению решения об отказе в иске.
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ). Вследствие того, что названный Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в срок, установленный пунктом 1 статьи 181 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Исследовав представленные в дело доказательства, суд считает, что иск заявлен за пределами срока исковой давности.
Материалами дела подтверждена дата начала исполнения договора – не позднее даты государственной регистрации сделки, 25.08.2010 – дата внесение записи в ЕГРП, с которой началось течение срока исковой давности (пункт 1 статьи 181 ГК РФ). На момент обращения истцов с иском в суд 14.02.2010 (т. 1, л. д. 14) срок исковой давности истек.
В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 данного Кодекса истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Поскольку срок исковой давности пропущен, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 1 от 16.08.2010 земельного участка площадью 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:0030, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания МУП «Центральный рынок» возвратить земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030.
Также суд отказывает в требовании о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 1 от 16.08.2010 от 07.07.2011, по которому арендодателем земельного участка стала администрация Ипатовского муниципального района.
В статье 65 АПК РФ указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд приходит к выводу, что истцами не представлены доказательства их нарушенных прав заключенной сделкой от 16.08.2010 № 144 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:0030.
Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.
При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку решение вынесено не в пользу истцов, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на индивидуальных предпринимателей.
Подлинные документы были представлены в судебные заседания и исследованы судом.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований индивидуальных предпринимателей Гороховой Елены Ивановны, г. Ипатово, Сапрыкиной Светланы Ивановны, г. Ипатово, Сапрыкина Валерия Николаевича, г. Ипатово, Коробкиной Валентины Викторовны, г. Ипатово, Алексеенко Татьяны Анатольевны, г. Ипатово, Овсепян Лусине Эдуардовны, г. Ипатово, Полубояровой Натальи Ивановны, г. Ипатово, Малий Любови Викторовны, г. Ипатово, Акалеловой Ларисы Петровны, г. Ипатово, Скорикова Валентина Васильевича, г. Ипатово, Чернова Виктора Ивановича, г. Ипатово отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.Л. Жирнова
